原標(biāo)題：美方取消香港特殊相關(guān)待遇林鄭月娥：特區(qū)政府不會(huì)被嚇怕

海外網(wǎng)6月30日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日，美國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布聲明稱,，已取消對(duì)香港的特殊相關(guān)待遇,，包括暫停出口許可證豁免，并正在進(jìn)行差別待遇評(píng)估,。對(duì)此,，香港特區(qū)政府行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，任何制裁行動(dòng)都不會(huì)嚇怕特區(qū)政府,，若國(guó)家有反制措施,，特區(qū)政府一定會(huì)全面配合。

林鄭月娥(圖源：香港電臺(tái))

當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日,，美國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布聲明稱,，已取消對(duì)香港的特殊相關(guān)待遇,，包括暫停出口許可證豁免,，并正在進(jìn)行差別待遇評(píng)估。聲明指出,，隨著香港采取新的安全措施,，美國(guó)敏感技術(shù)將被轉(zhuǎn)移給中國(guó)解放軍或國(guó)家安全部的風(fēng)險(xiǎn)增加。美國(guó)拒絕承擔(dān)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，因此決定撤銷香港的特殊地位,。

據(jù)港媒報(bào)道,，對(duì)于美國(guó)宣布撤銷香港特殊地位，林鄭月娥30日出席行政會(huì)議前強(qiáng)調(diào),，任何制裁行動(dòng)都不會(huì)嚇怕特區(qū)政府,，特區(qū)政府早有心理準(zhǔn)備，相信在需要時(shí)國(guó)家會(huì)有反制措施,，特區(qū)政府一定會(huì)全面配合,。

林鄭月娥指出，特區(qū)政府很久以前已對(duì)美國(guó)的制裁行動(dòng)作出評(píng)估,，因?yàn)椤坝行┤恕睍r(shí)常乞求美國(guó)制裁香港,。評(píng)估結(jié)論是香港對(duì)相關(guān)產(chǎn)品用量不多，（美方）措施雖帶來(lái)少許不便,，但產(chǎn)品有其他替代品,，相關(guān)行業(yè)亦已大部分設(shè)于內(nèi)地。至于對(duì)香港打造創(chuàng)科中心有什么影響暫時(shí)難以評(píng)估,，但相信影響不會(huì)太大,。

她表示，目前未知道美國(guó)措施的詳情,，香港每年向美國(guó)進(jìn)口大量貨物,，令美國(guó)享有在全球最高的貿(mào)易順差，金額達(dá)每年300億美元?，F(xiàn)在美國(guó)方面所講的,，可能是出口軍用或軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，過(guò)往對(duì)香港相對(duì)限制較少,，但日后就與其他經(jīng)濟(jì)體看齊,，進(jìn)口的商業(yè)單位需事先申請(qǐng)出口許可證，（美方）措施看來(lái)對(duì)香港出口措施的便利減少,。針對(duì)美方猜測(cè)來(lái)港的產(chǎn)品會(huì)“不受管制地轉(zhuǎn)移至其他地方”,，林鄭月娥駁斥稱，在香港嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Q(mào)易管制下,，不會(huì)出現(xiàn)這種情況,。（海外網(wǎng)楊佳）

先前報(bào)道：美國(guó)宣布取消香港特殊相關(guān)待遇

當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日，美國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布聲明稱,，已取消對(duì)香港的特殊相關(guān)待遇，包括暫停出口許可證豁免,，并正在進(jìn)行差別待遇評(píng)估,。

更多報(bào)道：美國(guó)取消對(duì)香港的差別待遇，影響有多大,？

【文/崔凡 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師】

幾位朋友微信征求我對(duì)美國(guó)改變對(duì)香港待遇問(wèn)題的看法,。期末階段教學(xué)和研究工作一件一件壓得喘不過(guò)氣來(lái)，本來(lái)沒(méi)有打算寫這個(gè)問(wèn)題,，結(jié)果有朋友電話來(lái)問(wèn),，口頭回答之后，我干脆查對(duì)了一下數(shù)據(jù)和信息,，把我口頭表達(dá)的看法記錄了下來(lái),。

一、香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位

香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位首先是由《基本法》等中國(guó)法律規(guī)定,，經(jīng)中央政府認(rèn)可的,。按照世界海關(guān)組織《京都公約》的定義，一個(gè)關(guān)稅領(lǐng)土指的是一國(guó)《海關(guān)法》全面實(shí)施的領(lǐng)域,。根據(jù)《基本法》,，中國(guó)的《海關(guān)法》在香港地區(qū)不適用，香港適用其單獨(dú)的海關(guān)法規(guī),，中央政府認(rèn)可香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位,。

根據(jù)世界貿(mào)易組織《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第26條，單獨(dú)關(guān)稅區(qū)可以成為世貿(mào)組織成員（在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定文本中為“締約方”）,。1986年4月23日,，中英雙方聯(lián)合宣布香港成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定單獨(dú)的締約方。從此以后,，中國(guó)中央政府一直對(duì)香港單獨(dú)參與多邊貿(mào)易體系事務(wù)表示認(rèn)可,。中國(guó)香港在1995年1月1日成為世界貿(mào)易組織創(chuàng)始成員。

香港參加了關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判,，也參加了世貿(mào)組織所有的多邊談判,，是所有多邊貿(mào)易協(xié)定的成員，也是《政府采購(gòu)協(xié)定》和《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》的成員,。香港與所有世貿(mào)組織成員之間相互具有協(xié)定義務(wù),。

二、美國(guó)對(duì)香港的貿(mào)易與關(guān)稅待遇

從上面的介紹我們可以看出,，香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位和世貿(mào)組織成員地位,，并不是美國(guó)給予的。如果美國(guó)不愿意給予香港相應(yīng)的待遇,，在世貿(mào)組織中應(yīng)該援引“互不適用”條款來(lái)處理,，但這一援引應(yīng)該在對(duì)方成為創(chuàng)始成員或者加入時(shí)進(jìn)行，而不是在之后進(jìn)行,。按照世貿(mào)組織協(xié)議,，美國(guó)應(yīng)該遵守其與中國(guó)香港在多邊貿(mào)易體系中的所有協(xié)定義務(wù)。

條約應(yīng)該遵守，不過(guò),，美國(guó)存在一個(gè)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法之間關(guān)系的問(wèn)題,。國(guó)際條約在美國(guó)國(guó)內(nèi)有時(shí)候可以直接納入適用，有時(shí)候需要間接轉(zhuǎn)化適用,，這是一個(gè)復(fù)雜的法律問(wèn)題,，我們?cè)谶@里不贅述。

美國(guó)的《烏拉圭回合協(xié)議法》（URAA）非常明確地界定了世貿(mào)組織法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系,?！稙趵缁睾蠀f(xié)議法》（URAA）第102（a）條明確規(guī)定，WTO協(xié)議如果與美國(guó)的任何法律不一致,，則其不產(chǎn)生效力,。這里的美國(guó)任何法律包括已有的法律和之后生效的法律。

《1992年美國(guó)香港政策法》是美國(guó)處理與香港關(guān)系的一部法律,。根據(jù)這一法律,，無(wú)論中國(guó)是否成為特定國(guó)際條約的締約方，美國(guó)尊重香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位和關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方（后為世貿(mào)組織成員）地位,。美國(guó)繼續(xù)給予香港最惠國(guó)待遇地位,，承認(rèn)香港的原產(chǎn)地證書，視其為不同于中國(guó)大陸的原產(chǎn)地,。據(jù)此,，歷史上，在《多種纖維協(xié)定》中,，美國(guó)進(jìn)口的原產(chǎn)于香港的紡織品與服裝有不同于原產(chǎn)于中國(guó)大陸的國(guó)別配額,。

2019年10月15日美國(guó)通過(guò)的涉港法案要求，國(guó)務(wù)卿每年向國(guó)會(huì)提交報(bào)告,，評(píng)估香港是否足夠自治,，以決定其是否繼續(xù)根據(jù)《1992年美國(guó)香港政策法》享有不同于中國(guó)大陸的特殊待遇。今年5月28日,，美國(guó)國(guó)務(wù)卿向國(guó)會(huì)提交報(bào)告,，認(rèn)為香港已經(jīng)沒(méi)有足夠自治。

5月29日,，特朗普在白宮新聞發(fā)布會(huì)上表示：“I am directing my administration to begin the process of eliminating policy exemptions that give Hong Kong different and special treatment,”即“我正在指示行政部門開始取消給予香港差別與特殊待遇的政策豁免的程序,。”

這里的“差別與特殊待遇”指的是與中國(guó)大陸不同的待遇,，而非世貿(mào)組織中給予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“特殊與差別待遇”（Special and Differential Treatment, S&DT）,。在關(guān)稅、反補(bǔ)貼等貿(mào)易事務(wù)上,，美國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有給過(guò)中國(guó)大陸發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇,。但美國(guó)曾經(jīng)給予香港普遍優(yōu)惠制待遇,，這是一種給予發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的特殊與差別待遇,。

不過(guò)對(duì)于這一待遇,，早在1989年1月1日香港即被宣告“畢業(yè)”不再給予。因此,，按照世貿(mào)組織協(xié)定,，美國(guó)給予中國(guó)和中國(guó)香港的待遇都是最惠國(guó)待遇，是一視同仁的,。雖然是兩個(gè)不同的關(guān)稅區(qū),，原產(chǎn)于中國(guó)大陸的產(chǎn)品和原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品，在美國(guó)進(jìn)口時(shí)的最惠國(guó)關(guān)稅是一樣的,。

三,、美國(guó)關(guān)稅政策變更的影響

問(wèn)題的關(guān)鍵在于美國(guó)目前對(duì)中國(guó)征收了違反世貿(mào)組織協(xié)定義務(wù)的高關(guān)稅,，但對(duì)于從香港進(jìn)口的產(chǎn)品仍然按照世貿(mào)組織協(xié)定，征收平均大約為3.5%的最惠國(guó)關(guān)稅,，相應(yīng)地，香港也一直對(duì)美國(guó)給予最惠國(guó)待遇,，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收零關(guān)稅。如果美國(guó)取消給予香港不同于中國(guó)大陸的待遇,，則原產(chǎn)于香港出口到美國(guó)的大部分產(chǎn)品有可能被額外征收7.5%到25%的高關(guān)稅,。

從香港出口到美國(guó)的產(chǎn)品,，如果原產(chǎn)于中國(guó)大陸，并且是在征稅清單內(nèi)的產(chǎn)品,，已經(jīng)被征收了高關(guān)稅,；如果原產(chǎn)于中國(guó)大陸和香港以外的地區(qū)，則不會(huì)被加征關(guān)稅,；這兩部分都不受這次政策變化的影響。

原則上說(shuō),，只有原產(chǎn)于香港的港產(chǎn)品受這次政策變化的影響,。而按照香港的統(tǒng)計(jì)，2018年或者2019年,，港產(chǎn)品出口到美國(guó)的規(guī)模每年都只有36.5億港幣左右的規(guī)模,，換算成美元大體是4.7億美元,，考慮到有一部分產(chǎn)品不在加稅清單上,，目前受影響的貨物大概也就是3.2億美元左右（未考慮不同稅號(hào)產(chǎn)品的分布，僅按平均分布計(jì)算）,。

不過(guò),，單純依靠香港的統(tǒng)計(jì)可能會(huì)低估這一政策變化的影響程度,。加征關(guān)稅是由美國(guó)加征,，我們需要看看美方的統(tǒng)計(jì)口徑,。

按照美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，無(wú)論是狹義進(jìn)口（進(jìn)口后在美國(guó)使用和消費(fèi),，不完全等同于聯(lián)合國(guó)專門貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑）還是廣義進(jìn)口（所有進(jìn)口產(chǎn)品，基本等同于聯(lián)合國(guó)總貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑），無(wú)論采用包含進(jìn)口費(fèi)用但不包括進(jìn)口稅的CIF價(jià)格計(jì)算還是使用海關(guān)完稅價(jià)格計(jì)算,，美國(guó)從香港進(jìn)口的規(guī)模在2019年都是在47億美元左右，各種口徑和計(jì)價(jià)方式差別不大,。

那么在加稅清單上受影響的貨值可能是32億美元左右，是按照香港統(tǒng)計(jì)口徑的10倍,。美國(guó)在統(tǒng)計(jì)進(jìn)口的時(shí)候,，如果原產(chǎn)于中國(guó)的貨物貼有made in China標(biāo)簽，持有中國(guó)原產(chǎn)地證,，即使是經(jīng)過(guò)香港轉(zhuǎn)口,，也是被視為從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品的，可能已經(jīng)受到了加稅的影響,。美國(guó)統(tǒng)計(jì)的從香港進(jìn)口的產(chǎn)品,，理論上講就是被美國(guó)視為原產(chǎn)于香港的，這一規(guī)模十倍于香港統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的港產(chǎn)品出口到美國(guó)的規(guī)模,。

無(wú)論如何,，這一部分產(chǎn)品涉及到香港的貿(mào)易利益,，其中也可能有一部分涉及到中國(guó)大陸的生產(chǎn)與貿(mào)易利益但在此之前沒(méi)有被加征關(guān)稅。雖然這一規(guī)模十倍于香港政府統(tǒng)計(jì)的港產(chǎn)品出口規(guī)模,，但相對(duì)于目前大約3700億美元原產(chǎn)于中國(guó)大陸的受影響的產(chǎn)品來(lái)說(shuō),，其規(guī)模1%都不到,。

另一方面,，美國(guó)對(duì)香港也有大量出口,，而且是順差。美國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)港出口和順差,，按照不同口徑計(jì)算,，數(shù)據(jù)差別非常大,。按照總貿(mào)易廣義口徑計(jì)算,，2019年美國(guó)向香港出口了308億美元的產(chǎn)品，有大約260億美元順差,，在美國(guó)所有貿(mào)易伙伴中,，香港是第一大順差來(lái)源地,。如果按照狹義口徑計(jì)算，2019年美國(guó)向香港出口了大約165億美元產(chǎn)品,，順差約為118億美元,，是美國(guó)的第四大順差來(lái)源地。而按照香港的統(tǒng)計(jì),，香港從美國(guó)進(jìn)口的貨物一年大約是將近300億美元,。

因此，如果香港對(duì)美進(jìn)行反制,，美國(guó)產(chǎn)品受影響的范圍要更大一些,。但是，香港做為一個(gè)長(zhǎng)期零關(guān)稅（四種應(yīng)課稅品除外）的自由貿(mào)易港，采用加征關(guān)稅的方式來(lái)反制似乎是得不償失的,，因?yàn)檫@可能影響香港作為一個(gè)自由貿(mào)易港的地位和人們對(duì)它的信心,。可以說(shuō),，香港作為自由貿(mào)易港的地位,，香港特區(qū)政府采取的政策比美國(guó)采取的政策的影響肯定要更大一些。

美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表的“2019經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”顯示,，香港連續(xù)第25年蟬聯(lián)第一位,，得分為90.2分。圖片來(lái)源見水印

四,、美國(guó)對(duì)香港其他政策變化的影響

雖然目前美國(guó)的具體政策還沒(méi)有出臺(tái),，對(duì)從香港進(jìn)口的產(chǎn)品征收高關(guān)稅的可能性是存在的。從貿(mào)易的角度看,，美國(guó)可能的另一個(gè)政策變化是出口管制,。美國(guó)出口管制國(guó)家分類表中，中國(guó)香港被分在B組,，中國(guó)被分在D組,。B組是較少限制的國(guó)家與地區(qū)，D組是美國(guó)認(rèn)為對(duì)其國(guó)家安全有潛在危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū),。因此,，對(duì)于有些出口到中國(guó)大陸需要申領(lǐng)出口許可證的軍民兩用物品，如果出口到香港地區(qū)則可以不用申領(lǐng)許可證或者直接豁免,。

取消給香港的差別待遇后，出口到香港也會(huì)面臨和出口到中國(guó)大陸同樣的出口管制,。美國(guó)實(shí)施這一政策變化的可能性非常大,。但是，由于美國(guó)近年來(lái)實(shí)際上已經(jīng)大大加強(qiáng)了對(duì)香港的出口管制,，特別是今年4月27日以來(lái),，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)出臺(tái)了出口管制修正案，因此,，進(jìn)一步取消香港和大陸不同的待遇,，其實(shí)際效果已經(jīng)比較有限了。

香港可能受影響的其他方面,，可能和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位問(wèn)題沒(méi)有太大關(guān)系了,。但是，如果美國(guó)認(rèn)為香港已經(jīng)沒(méi)有高度自治了,，不愿意給予香港和大陸不同的待遇,，甚至不認(rèn)可香港作為簽約主體的地位，那么很多美港之間的協(xié)議都可能要重新審視。例如香港和美國(guó)之間的航空服務(wù)協(xié)議,、雙邊稅收信息交換協(xié)定（FACTA跨政府協(xié)議）,、雙邊刑事司法協(xié)助協(xié)定等。美國(guó)是否會(huì)要取消這些協(xié)議還要進(jìn)一步觀察,，畢竟這對(duì)美國(guó)利益的損害可能不亞于對(duì)香港的損害,。

如果這些雙邊協(xié)議被一一取消，美國(guó)在香港的領(lǐng)事事務(wù)是否會(huì)受到影響,，這也是一個(gè)問(wèn)題,。不過(guò)，由于外交事務(wù)屬于中央政府管轄的事務(wù),，美國(guó)在香港設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的協(xié)議是中國(guó)中央政府和美國(guó)政府在1997年簽訂的,，其有效性應(yīng)該由雙方的中央和聯(lián)邦層面政府協(xié)商。

除此之外,，社會(huì)上也有討論美國(guó)的舉措對(duì)在港中資金融機(jī)構(gòu)使用SWIFT系統(tǒng)的影響,，對(duì)香港的聯(lián)系匯率制度的影響等。到目前為止,，除了有美國(guó)加強(qiáng)中國(guó)赴美上市企業(yè)信息披露監(jiān)管的措施之外,，我們還沒(méi)有看到其他的金融政策動(dòng)向信息。

香港作為世界金融中心,，金融領(lǐng)域的措施對(duì)其可能有較大的影響,，對(duì)此我們?nèi)狈ρ芯浚Ｍ吹狡渌麑I(yè)人士的分析,。不過(guò),，原則上，香港作為世界金融中心的地位,，受香港特區(qū)和中國(guó)大陸自身的政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能還是更大一些,。我們希望香港特區(qū)能夠冷靜面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，堅(jiān)持維護(hù)貿(mào)易自由,、投資自由,、匯兌自由、信息流動(dòng)自由的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，盡早度過(guò)難關(guān),，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。