》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，并面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn),，截至2020年11月19日。

防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)在此次修法中被高度重視,，草案新增多條野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、報(bào)告相關(guān)規(guī)定,，明確要防范野生動(dòng)物疫源疫病的傳播,、擴(kuò)散。禁止食用及以食用為目的的獵捕,、交易野生動(dòng)物等行為終寫入保護(hù)法,，相應(yīng)處罰加碼。

防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)納入立法原則

公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范,，在修訂草案中多次被提及。為此,，草案新增了多條野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè),、報(bào)告等相關(guān)規(guī)定。

例如,，在野生動(dòng)物及其棲息地狀況的調(diào)查,、監(jiān)測(cè)和評(píng)估內(nèi)容中，就新增了野生動(dòng)物疫源疫病及其分布情況,。在對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè),，組織開(kāi)展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)等工作的分工中,新增衛(wèi)生健康主管部門職責(zé)分工,，并明確要防范野生動(dòng)物疫源疫病的傳播,、擴(kuò)散,。

草案還新增規(guī)定，相關(guān)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物染疫或者疑似染疫,，可能引起人體或者動(dòng)物疫病的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向野生動(dòng)物保護(hù)主管部門報(bào)告。野生動(dòng)物保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)上述情況或者接到相關(guān)從業(yè)人員報(bào)告,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門,、獸醫(yī)主管部門通報(bào),，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施,。

此外,，草案明確，國(guó)家也將加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫管理,。

世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝認(rèn)為,，將防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)納入立法原則，并把全國(guó)人大關(guān)于全面禁食野生動(dòng)物的決定細(xì)化為便于執(zhí)行的具體規(guī)定,，是此次法規(guī)修改最大的亮點(diǎn),。

“據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，60%人類新發(fā)傳染病來(lái)自動(dòng)物,，其中70%以上又來(lái)自野生動(dòng)物,。因此，防范野生動(dòng)物源性傳染病的暴發(fā)和擴(kuò)散,，是此次法律修訂的一個(gè)重點(diǎn),。”孫全輝也指出,，任何人與野生動(dòng)物的接觸,，客觀上都會(huì)增加野生動(dòng)物帶來(lái)的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)野生動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管更要加強(qiáng),，并制定完備的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn),。

明確全面禁食野生動(dòng)物處罰加碼

今年2月，全國(guó)人大出臺(tái)決定,，明確全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài),、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,，包括人工繁育,、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

此后,，全國(guó)數(shù)十個(gè)省份相繼出臺(tái)“禁野令”,，《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改呼聲愈烈。

此次公布的修訂草案明確,，禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,、有重要生態(tài),、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物,。禁止以食用為目的獵捕,、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物,。

相應(yīng)地,，新法也首次明確了違法食用野生動(dòng)物的處罰，并針對(duì)以食用為目的的相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰加碼,。

食用或者為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)及“三有”野生動(dòng)物及其制品的,，處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上二十倍以下的罰款。同時(shí),，草案新規(guī)定,，有關(guān)違法信息將記入社會(huì)信用記錄，向社會(huì)公布,。食用或者為食用非法購(gòu)買其他陸生野生動(dòng)物及其制品的,，處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值一倍以上十倍以下的罰款。

而針對(duì)違法食用,、獵捕野生動(dòng)物等行為的處罰,，則修改為先罰款，再按獵獲物加碼,。

以食用為目的或通過(guò)其他違法手段獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,，由原來(lái)的“處獵獲物價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款”修改為“處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,，有獵獲物的并處列獲物價(jià)值二倍以上二十倍以下的罰款”,。

違法獵捕“三有”陸生野生動(dòng)物或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，處罰上限也由一萬(wàn)元升至二萬(wàn)元,，有獵獲物的改為處價(jià)值一倍以上十倍以下的罰款,。此外，草案新增規(guī)定,，以食用為目的獵捕在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的其他陸生野生動(dòng)物,，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；有獵獲物的并處價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款,。

此前，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞接受新京報(bào)記者采訪時(shí)指出,，按野生動(dòng)價(jià)值倍數(shù)論罰,，如果交易尚未發(fā)生，或者針對(duì)一些禁止交易或沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)的野生動(dòng)物及制品,，可能出現(xiàn)罰款數(shù)額的難以確定或者針對(duì)不同違法行為的罰款差異,。而直接以罰款金額論罰,，比較具有可操作性，但一般罰款金額會(huì)有最低罰款額和最高罰款額的區(qū)間差,，需要行政處罰的裁量基準(zhǔn),。

“加大處罰力度，有利于打擊野生動(dòng)物違法犯罪,，也有利于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域亂象的治理,。”孫全輝說(shuō),。

人工繁育野生動(dòng)物仍存爭(zhēng)議

人工繁育的野生動(dòng)物是否應(yīng)該全面禁止食用和養(yǎng)殖,，也是今年以來(lái)圍繞野生動(dòng)物展開(kāi)討論的焦點(diǎn)話題。

不少專家提出,，鑒于目前借人工繁育之名“洗白”野外獵捕的無(wú)盡亂象,，市場(chǎng)幾乎無(wú)法辨別野生和馴養(yǎng)，且任何野生動(dòng)物都有可能帶來(lái)公共安全風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)該全面取締以商業(yè)利用為目的的野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè),。但另一種聲音認(rèn)為，全面禁止人工繁育野生動(dòng)物的規(guī)定執(zhí)行難度大,，也會(huì)對(duì)正規(guī)養(yǎng)殖群體造成“誤傷”,，應(yīng)該尊重真正合法的野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)。

此次草案提出,，人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,、有重要生態(tài)、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批取得人工繁育許可證，并使用人工繁育子代種源,，建立物種系譜,、繁育檔案和個(gè)體數(shù)據(jù)。

對(duì)于這一條款,，孫全輝表示擔(dān)憂,，“這意味著，商業(yè)機(jī)構(gòu)也可以申請(qǐng)人工繁育許可證,，野生動(dòng)物可以用于經(jīng)營(yíng)利用為目的的人工繁育,，不利于保護(hù)?！?/p>

值得關(guān)注的是,，草案還列出了可以列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》進(jìn)行養(yǎng)殖的門檻，即：經(jīng)過(guò)馴化，具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀,，人工繁育技術(shù)成熟,，已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動(dòng)物人工繁育種群。

“這里可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議是,，有些物種確實(shí)具備這幾個(gè)條件,，但是它究竟是野生種群還是人工繁育種群，很難區(qū)分,?！敝袊?guó)綠發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇表示，這就可能導(dǎo)致將野生物種洗白成合法馴養(yǎng)物種以及走私販賣等違法行為的產(chǎn)生,，成為野生動(dòng)物保護(hù)與管理的灰色地帶,。

“從人類進(jìn)化發(fā)展的歷史來(lái)看，畜禽才是人類社會(huì)生存和發(fā)展必須依賴的動(dòng)物,。只有當(dāng)動(dòng)物的表型,、基因、行為都產(chǎn)生了變化,，意味著它們產(chǎn)生了適應(yīng)于與人類接觸及人工飼養(yǎng)環(huán)境的特征,，可以區(qū)別于野外物種，才能不再被稱為野生動(dòng)物,，而是被當(dāng)作家養(yǎng)動(dòng)物對(duì)待,，養(yǎng)殖和利用才會(huì)不再有爭(zhēng)議?！睂O全輝指出,，當(dāng)前，野生動(dòng)物的保護(hù)狀況整體上不容樂(lè)觀,，把野生動(dòng)物人工繁育種群列入《國(guó)家遺傳資源目錄》管理必須十分謹(jǐn)慎,。

他建議，相關(guān)部門考慮人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物納入《目錄》時(shí),，至少要滿足兩個(gè)條件,，一是人類養(yǎng)殖時(shí)間較長(zhǎng)，其表型,、基因和行為都與野外種群存在顯著差異,；二是必須滿足公共衛(wèi)生和防疫要求，建立完備的檢驗(yàn)檢疫制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

保護(hù)與利用的尺度有待厘清

此前,，不少專家呼吁，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》30年未有調(diào)整,，導(dǎo)致許多珍稀物種未能得到有效保護(hù),，瀕臨滅絕,，亟須進(jìn)行更新并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

此次草案針對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》提出,，在“每五年根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行調(diào)整”后新增“也可以根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整”。同時(shí),，對(duì)有重要生態(tài),、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄,，也參照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整,。對(duì)地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，也提出每五年動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制,。對(duì)其他陸生野生動(dòng)物的范圍和具體管理,，相關(guān)部門可根據(jù)防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生物安全和生態(tài)安全的需要,，制定相應(yīng)管理規(guī)定,。

但另一方面，在落實(shí)全面禁食的決定并擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍的同時(shí),，法律也規(guī)定一些野生動(dòng)物可獵捕和利用的情形,。

根據(jù)草案，獵捕有重要生態(tài),、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上地方政府主管部門核發(fā)的狩獵證,，并服從獵捕量限額管理,。因科研、藥用,、展示等特殊情況,，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行審批,。

“野生動(dòng)物不能成為少數(shù)人牟利的工具,，對(duì)野生動(dòng)物的利用應(yīng)當(dāng)服從野生動(dòng)物保護(hù)的大局，要盡量減少例外情況,?！睂O全輝建議，除了科學(xué)研究,、教育展示以及物種保護(hù)等公益目的,，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對(duì)物種保護(hù)和野生動(dòng)物構(gòu)成威脅和傷害的經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)。

他指出,，這些利用違背了保護(hù)野生動(dòng)物的立法宗旨,，也不是現(xiàn)代人類社會(huì)所必須的，而是在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下將野生動(dòng)物商品化的結(jié)果，其后果是推高了市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)野生動(dòng)物及其制品的需求,，增加了政府監(jiān)管和執(zhí)法的成本,，而這種需求又會(huì)導(dǎo)致更多野外種群被偷獵?！氨蛔鳛樯唐返囊吧鷦?dòng)物的最大賣點(diǎn)就是‘野生’,，因而來(lái)自野外的個(gè)體比人工繁育的個(gè)體對(duì)消費(fèi)者更具有吸引力?！?/p>

馬勇則表示,，近年來(lái)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域一個(gè)突出的問(wèn)題是，信息公開(kāi)和公眾參與嚴(yán)重不足,，人工繁育許可證,、獵捕證等如何取得、怎么審批,，都是系統(tǒng)內(nèi)封閉式的,，審批制度及流程應(yīng)該實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督,，避免暗箱操作和利益輸送,。

地方政府及多部門監(jiān)管職責(zé)明確

在關(guān)于野生動(dòng)物管理的討論中，多位代表和專家指出,，野生動(dòng)物管理部門機(jī)構(gòu)職能亟待厘清,。

“而且，水生野生動(dòng)物的管理職責(zé)在農(nóng)業(yè)漁政部門,，動(dòng)物檢疫的職責(zé)也在農(nóng)業(yè)部門,，對(duì)非法持槍獵捕野生動(dòng)物的監(jiān)管權(quán)在公安部門，野生動(dòng)物通過(guò)運(yùn)輸進(jìn)入市場(chǎng)后又涉及運(yùn)輸部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門,?！彼赋觯瑢?duì)于兼具環(huán)境,、資源和生態(tài)多重屬性的野生動(dòng)物來(lái)說(shuō),，無(wú)法簡(jiǎn)單歸屬于某一單個(gè)部門來(lái)解決，這意味著,，在監(jiān)管中,，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

此次草案新提出,，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)責(zé),。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理、海關(guān),、鐵路,、道路,、水運(yùn)、民航,、郵政等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物及其制品交易,、利用、運(yùn)輸,、寄遞,、攜帶等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

同時(shí),，國(guó)家建立由國(guó)務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭,、各相關(guān)部門配合的野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。地方人民政府建立相應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)野生動(dòng)物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度,，建立聯(lián)合查辦督辦制度。

孫全輝表示,，具體明確各部門的職責(zé)并寫入法規(guī),，有利于理順野生動(dòng)物管理，加強(qiáng)各部門工作協(xié)調(diào),，對(duì)保護(hù)工作來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有益的,。