》在中國人大網(wǎng)公布,，并面向社會公眾征求意見，截至2020年11月19日,。

防范公共衛(wèi)生風(fēng)險在此次修法中被高度重視,，草案新增多條野生動物疫源疫病監(jiān)測、報告相關(guān)規(guī)定,，明確要防范野生動物疫源疫病的傳播,、擴(kuò)散。禁止食用及以食用為目的的獵捕,、交易野生動物等行為終寫入保護(hù)法,，相應(yīng)處罰加碼。

防范公共衛(wèi)生風(fēng)險納入立法原則

公共衛(wèi)生風(fēng)險防范,，在修訂草案中多次被提及,。為此，草案新增了多條野生動物疫源疫病監(jiān)測,、報告等相關(guān)規(guī)定,。

例如，在野生動物及其棲息地狀況的調(diào)查,、監(jiān)測和評估內(nèi)容中,，就新增了野生動物疫源疫病及其分布情況。在對野生動物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測,，組織開展預(yù)測,、預(yù)報等工作的分工中,新增衛(wèi)生健康主管部門職責(zé)分工，并明確要防范野生動物疫源疫病的傳播,、擴(kuò)散,。

草案還新增規(guī)定，相關(guān)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)野生動物染疫或者疑似染疫,，可能引起人體或者動物疫病的,，應(yīng)當(dāng)及時向野生動物保護(hù)主管部門報告。野生動物保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)上述情況或者接到相關(guān)從業(yè)人員報告,應(yīng)當(dāng)及時向同級衛(wèi)生健康主管部門,、獸醫(yī)主管部門通報,，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施,。

此外,，草案明確,，國家也將加強(qiáng)對野生動物的檢驗(yàn)檢疫管理。

世界動物保護(hù)協(xié)會科學(xué)家孫全輝認(rèn)為,，將防范公共衛(wèi)生風(fēng)險納入立法原則,，并把全國人大關(guān)于全面禁食野生動物的決定細(xì)化為便于執(zhí)行的具體規(guī)定，是此次法規(guī)修改最大的亮點(diǎn),。

“據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計,，60%人類新發(fā)傳染病來自動物，其中70%以上又來自野生動物,。因此,，防范野生動物源性傳染病的暴發(fā)和擴(kuò)散，是此次法律修訂的一個重點(diǎn),?！睂O全輝也指出，任何人與野生動物的接觸,，客觀上都會增加野生動物帶來的公共衛(wèi)生風(fēng)險,，對野生動物養(yǎng)殖行業(yè)的監(jiān)管更要加強(qiáng)，并制定完備的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn),。

明確全面禁食野生動物處罰加碼

今年2月,，全國人大出臺決定，明確全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài),、科學(xué),、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育,、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物,。

此后，全國數(shù)十個省份相繼出臺“禁野令”,，《野生動物保護(hù)法》修改呼聲愈烈,。

此次公布的修訂草案明確，禁止食用國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物,、有重要生態(tài),、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物,。禁止以食用為目的獵捕,、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物,。

相應(yīng)地,，新法也首次明確了違法食用野生動物的處罰，并針對以食用為目的的相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰加碼。

食用或者為食用非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)及“三有”野生動物及其制品的,，處野生動物及其制品價值二倍以上二十倍以下的罰款,。同時,，草案新規(guī)定,，有關(guān)違法信息將記入社會信用記錄，向社會公布,。食用或者為食用非法購買其他陸生野生動物及其制品的,，處野生動物及其制品價值一倍以上十倍以下的罰款。

而針對違法食用,、獵捕野生動物等行為的處罰,，則修改為先罰款，再按獵獲物加碼,。

以食用為目的或通過其他違法手段獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物,，由原來的“處獵獲物價值二倍以上十倍以下的罰款；沒有獵獲物的處一萬元以上五萬元以下的罰款”修改為“處一萬元以上十萬元以下的罰款,，有獵獲物的并處列獲物價值二倍以上二十倍以下的罰款”,。

違法獵捕“三有”陸生野生動物或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物，處罰上限也由一萬元升至二萬元,，有獵獲物的改為處價值一倍以上十倍以下的罰款,。此外，草案新增規(guī)定,，以食用為目的獵捕在野外環(huán)境自然生長繁殖的其他陸生野生動物,，處二千元以上一萬元以下罰款；有獵獲物的并處價值一倍以上五倍以下的罰款,。

此前,，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞接受新京報記者采訪時指出，按野生動價值倍數(shù)論罰,，如果交易尚未發(fā)生,，或者針對一些禁止交易或沒有市場定價的野生動物及制品，可能出現(xiàn)罰款數(shù)額的難以確定或者針對不同違法行為的罰款差異,。而直接以罰款金額論罰,，比較具有可操作性，但一般罰款金額會有最低罰款額和最高罰款額的區(qū)間差,，需要行政處罰的裁量基準(zhǔn),。

“加大處罰力度，有利于打擊野生動物違法犯罪,，也有利于加強(qiáng)野生動物保護(hù)領(lǐng)域亂象的治理,。”孫全輝說。

人工繁育野生動物仍存爭議

人工繁育的野生動物是否應(yīng)該全面禁止食用和養(yǎng)殖,，也是今年以來圍繞野生動物展開討論的焦點(diǎn)話題,。

不少專家提出，鑒于目前借人工繁育之名“洗白”野外獵捕的無盡亂象,，市場幾乎無法辨別野生和馴養(yǎng),，且任何野生動物都有可能帶來公共安全風(fēng)險，應(yīng)該全面取締以商業(yè)利用為目的的野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè),。但另一種聲音認(rèn)為,，全面禁止人工繁育野生動物的規(guī)定執(zhí)行難度大，也會對正規(guī)養(yǎng)殖群體造成“誤傷”,，應(yīng)該尊重真正合法的野生動物養(yǎng)殖企業(yè),。

此次草案提出，人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物,、有重要生態(tài),、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批取得人工繁育許可證,，并使用人工繁育子代種源，建立物種系譜,、繁育檔案和個體數(shù)據(jù),。

對于這一條款，孫全輝表示擔(dān)憂,，“這意味著,，商業(yè)機(jī)構(gòu)也可以申請人工繁育許可證，野生動物可以用于經(jīng)營利用為目的的人工繁育,，不利于保護(hù),。”

值得關(guān)注的是,，草案還列出了可以列入《國家畜禽遺傳資源目錄》進(jìn)行養(yǎng)殖的門檻,，即：經(jīng)過馴化，具有穩(wěn)定人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀,，人工繁育技術(shù)成熟,，已經(jīng)形成疫病防控體系的陸生野生動物人工繁育種群。

“這里可能出現(xiàn)的爭議是,，有些物種確實(shí)具備這幾個條件,，但是它究竟是野生種群還是人工繁育種群，很難區(qū)分,?！敝袊G發(fā)會副秘書長馬勇表示，這就可能導(dǎo)致將野生物種洗白成合法馴養(yǎng)物種以及走私販賣等違法行為的產(chǎn)生，成為野生動物保護(hù)與管理的灰色地帶,。

“從人類進(jìn)化發(fā)展的歷史來看,，畜禽才是人類社會生存和發(fā)展必須依賴的動物。只有當(dāng)動物的表型,、基因,、行為都產(chǎn)生了變化，意味著它們產(chǎn)生了適應(yīng)于與人類接觸及人工飼養(yǎng)環(huán)境的特征,，可以區(qū)別于野外物種,，才能不再被稱為野生動物，而是被當(dāng)作家養(yǎng)動物對待,，養(yǎng)殖和利用才會不再有爭議?！睂O全輝指出,，當(dāng)前，野生動物的保護(hù)狀況整體上不容樂觀,，把野生動物人工繁育種群列入《國家遺傳資源目錄》管理必須十分謹(jǐn)慎,。

他建議，相關(guān)部門考慮人工養(yǎng)殖的野生動物納入《目錄》時,，至少要滿足兩個條件,，一是人類養(yǎng)殖時間較長，其表型,、基因和行為都與野外種群存在顯著差異,；二是必須滿足公共衛(wèi)生和防疫要求，建立完備的檢驗(yàn)檢疫制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。

保護(hù)與利用的尺度有待厘清

此前,，不少專家呼吁，《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》30年未有調(diào)整,，導(dǎo)致許多珍稀物種未能得到有效保護(hù),，瀕臨滅絕，亟須進(jìn)行更新并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

此次草案針對《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》提出,，在“每五年根據(jù)評估情況進(jìn)行調(diào)整”后新增“也可以根據(jù)野生動物保護(hù)的實(shí)際需要及時進(jìn)行調(diào)整”。同時,，對有重要生態(tài),、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄,，也參照國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄動態(tài)調(diào)整,。對地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物，也提出每五年動態(tài)調(diào)整的機(jī)制。對其他陸生野生動物的范圍和具體管理,，相關(guān)部門可根據(jù)防范公共衛(wèi)生風(fēng)險,、維護(hù)生物安全和生態(tài)安全的需要，制定相應(yīng)管理規(guī)定,。

但另一方面,，在落實(shí)全面禁食的決定并擴(kuò)大野生動物保護(hù)范圍的同時，法律也規(guī)定一些野生動物可獵捕和利用的情形,。

根據(jù)草案,，獵捕有重要生態(tài)、科學(xué),、社會價值的陸生野生動物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物,，應(yīng)當(dāng)取得縣級以上地方政府主管部門核發(fā)的狩獵證，并服從獵捕量限額管理,。因科研,、藥用、展示等特殊情況,，需要對野生動物進(jìn)行非食用性利用的,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行審批。

“野生動物不能成為少數(shù)人牟利的工具,，對野生動物的利用應(yīng)當(dāng)服從野生動物保護(hù)的大局,，要盡量減少例外情況?！睂O全輝建議,，除了科學(xué)研究、教育展示以及物種保護(hù)等公益目的,，法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止對物種保護(hù)和野生動物構(gòu)成威脅和傷害的經(jīng)營利用活動,。

他指出，這些利用違背了保護(hù)野生動物的立法宗旨,，也不是現(xiàn)代人類社會所必須的,，而是在商業(yè)利益驅(qū)動下將野生動物商品化的結(jié)果，其后果是推高了市場和消費(fèi)者對野生動物及其制品的需求,，增加了政府監(jiān)管和執(zhí)法的成本,，而這種需求又會導(dǎo)致更多野外種群被偷獵?！氨蛔鳛樯唐返囊吧鷦游锏淖畲筚u點(diǎn)就是‘野生’,，因而來自野外的個體比人工繁育的個體對消費(fèi)者更具有吸引力?！?/p>

馬勇則表示,，近年來野生動物保護(hù)領(lǐng)域一個突出的問題是,，信息公開和公眾參與嚴(yán)重不足，人工繁育許可證,、獵捕證等如何取得,、怎么審批，都是系統(tǒng)內(nèi)封閉式的,，審批制度及流程應(yīng)該實(shí)行信息公開,，接受社會監(jiān)督，避免暗箱操作和利益輸送,。

地方政府及多部門監(jiān)管職責(zé)明確

在關(guān)于野生動物管理的討論中,，多位代表和專家指出，野生動物管理部門機(jī)構(gòu)職能亟待厘清,。

“而且,，水生野生動物的管理職責(zé)在農(nóng)業(yè)漁政部門，動物檢疫的職責(zé)也在農(nóng)業(yè)部門,，對非法持槍獵捕野生動物的監(jiān)管權(quán)在公安部門,，野生動物通過運(yùn)輸進(jìn)入市場后又涉及運(yùn)輸部門和市場監(jiān)管部門?！彼赋觯瑢τ诩婢攮h(huán)境,、資源和生態(tài)多重屬性的野生動物來說,，無法簡單歸屬于某一單個部門來解決，這意味著,，在監(jiān)管中,，需要多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

此次草案新提出,，縣級以上地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)野生動物保護(hù)工作負(fù)責(zé),。各級市場監(jiān)督管理、海關(guān),、鐵路,、道路、水運(yùn),、民航,、郵政等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對野生動物及其制品交易、利用,、運(yùn)輸,、寄遞、攜帶等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

同時,，國家建立由國務(wù)院林業(yè)草原,、漁業(yè)主管部門牽頭、各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。地方人民政府建立相應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大對野生動物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度,，建立聯(lián)合查辦督辦制度,。

孫全輝表示，具體明確各部門的職責(zé)并寫入法規(guī),，有利于理順野生動物管理,，加強(qiáng)各部門工作協(xié)調(diào)，對保護(hù)工作來說無疑是有益的,。