（記者吳為）11月19日,，司法部,、市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上通報了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》,。

相比于過去分批次取消這樣那樣的“證明”事項,，這次改革直指“開證明”本身，可以說這是從制度層面解決辦事人和企業(yè)經(jīng)營人員“開證明”難題的一項重要改革,。

按照改革的安排,，我國將全面推行證明事項告知承諾制，今年12月31日前,，各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項告知承諾制的實施方案,。

行政機關(guān)不再索要證明，對辦事人實行“告知并承諾”制度

證明事項告知承諾制,，是指公民,、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人,，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制,。

通俗地講,，如果你上機關(guān)單位辦一個事，辦事單位過去可能需要你開具由派出所開具的“公民戶籍所在地”證明,。改為告知承諾制后,，辦事單位不再向你索要此類證明，而是需要告知你承諾的責(zé)任,，你只需要按有關(guān)要求履行承諾責(zé)任就可以了,。

在你辦事時，機關(guān)單位會通過書面告知的形式告訴你事項名稱,，設(shè)定依據(jù),，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式,，不實承諾可能承擔(dān)的民事,、行政、刑事責(zé)任,，行政機關(guān)核查權(quán)力,，承諾書是否公開、公開范圍及時限等,。

而你則需要作出書面承諾,，承諾的內(nèi)容包括申請人已知曉告知事項,、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等,。

打個比方,，如公民姓名、公民曾用名,、公民性別,、公民身份證號碼、公民民族,、公民出生日期,、公民籍貫、公民戶籍所在地,、住址戶口遷移情況,、住址變動情況、戶口登記項目內(nèi)容變更和更正情況,、注銷戶口情況,、同戶人員與戶主間的親屬關(guān)系等，這些凡是憑法定身份證件能證明的事項,，公安派出所不再出具證明,。如不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項，則由主管部門負(fù)責(zé)核實,。

總的來說,，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或才獲取難度較大的證明事項都不用再開了,，可以實行告知承諾制,。特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營,、資格考試,、社保、社會救助,、健康體檢,、法律服務(wù)等方面。

企業(yè)經(jīng)營許可申請人可作出承諾,，相關(guān)部門事中事后監(jiān)管

不僅對辦事群眾,，對企業(yè)經(jīng)營人員的“證明事項”，此次意見也作出了制度安排,。

意見明確,，對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為,、有效防范風(fēng)險的,，實行告知承諾制,。

涉企經(jīng)營許可事項承諾之后怎么辦,？意見明確，如申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定,。實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，其許可材料同時實行證明事項告知承諾制的,，要一次性告知和承諾,，按涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制程序辦理。

這也就是說,，在辦理涉及企業(yè)經(jīng)營許可相關(guān)事務(wù)的時候,，如果企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，當(dāng)場就可以獲得行政許可,。

公民可自主選擇是“交材料”還是“告知承諾”

對于實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項,，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的,，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明,，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項。

這也就是說,，未來你在辦事的時候是想“交材料”還是通過上述“告知承諾”的方式,，由你自主選擇。

同時,，對于信用不太好的人,，你的“承諾”暫時還不能在辦事時使用。因為意見也提出,，申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

而且,，在制度試點過程中,，很多地方將社會組織成員全面納入信用管理系統(tǒng)，依托信用體系開展告知承諾制,，對信用等級達到一定程度的才允許適用告知承諾制,，這樣也會有效降低風(fēng)險。

這里要提示選擇“告知承諾”方式的公民,，這項機制的工作流程是有嚴(yán)格的規(guī)定的,。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本將通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布,，你在辦事前要刻查閱,、索取或者下載這些文本，了解清楚,。

另外,，意見也明確了，直接涉及國家安全,、國家秘密,、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護,，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全,，以及重要涉外等風(fēng)險較大,、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制,。

行政機關(guān)會加強“日常監(jiān)管”,，承諾不實會有嚴(yán)重后果

實行“告知承諾”后，如何讓承諾可信,，這就需要行政機關(guān)加強核查和監(jiān)管,。

司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來將采取分類核查的辦法,，依據(jù)承諾人的信用狀況,，還可以確定為免予核查。按照意見的規(guī)定,，將針對證明事項的特點分類確定核查辦法,，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間,、標(biāo)準(zhǔn),、方式以及是否免予核查。

同時,，各部門之間的信息共享也能讓行政機關(guān)掌握真實信息,，在制度的試點時期，一些地方民政局為公證處開通婚姻登記數(shù)據(jù),，扶貧辦為法律援助中心開通貧困戶的信息數(shù)據(jù),。據(jù)司法部介紹，四川省等很多地方還建立了部門之間的信息函詢協(xié)查機制,，大大提高了信息共享的力度,。

在11月19日的發(fā)布會上,，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華還介紹，在監(jiān)管實踐中,，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保,、騙許可等情況。實行告知承諾制,，不能給不誠實的人“鉆空子”,，申請人要對承諾負(fù)責(zé)。所以,，意見規(guī)定,，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,，并納入信用記錄,。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān),。

“這對當(dāng)事人是一種約束,，也是一種警示和防范?！壁w振華說,。

新京報記者吳為