（記者吳為）11月19日，司法部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上通報(bào)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》。

相比于過去分批次取消這樣那樣的“證明”事項(xiàng),，這次改革直指“開證明”本身,，可以說這是從制度層面解決辦事人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員“開證明”難題的一項(xiàng)重要改革。

按照改革的安排,，我國(guó)將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，今年12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案,。

行政機(jī)關(guān)不再索要證明,，對(duì)辦事人實(shí)行“告知并承諾”制度

證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民,、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí),，行政機(jī)關(guān)以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人,，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

通俗地講,，如果你上機(jī)關(guān)單位辦一個(gè)事,，辦事單位過去可能需要你開具由派出所開具的“公民戶籍所在地”證明。改為告知承諾制后，辦事單位不再向你索要此類證明,，而是需要告知你承諾的責(zé)任,，你只需要按有關(guān)要求履行承諾責(zé)任就可以了。

在你辦事時(shí),，機(jī)關(guān)單位會(huì)通過書面告知的形式告訴你事項(xiàng)名稱,，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求,，承諾方式,，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政,、刑事責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開,、公開范圍及時(shí)限等,。

而你則需要作出書面承諾，承諾的內(nèi)容包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng),、已符合相關(guān)條件,、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

打個(gè)比方,，如公民姓名,、公民曾用名、公民性別,、公民身份證號(hào)碼、公民民族,、公民出生日期,、公民籍貫,、公民戶籍所在地,、住址戶口遷移情況,、住址變動(dòng)情況、戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更和更正情況,、注銷戶口情況,、同戶人員與戶主間的親屬關(guān)系等，這些凡是憑法定身份證件能證明的事項(xiàng),，公安派出所不再出具證明。如不屬于公安派出所法定職責(zé)的證明事項(xiàng),，則由主管部門負(fù)責(zé)核實(shí),。

總的來說,，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或才獲取難度較大的證明事項(xiàng)都不用再開了,，可以實(shí)行告知承諾制。特別是在戶籍管理,、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試,、社保,、社會(huì)救助,、健康體檢,、法律服務(wù)等方面。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人可作出承諾,，相關(guān)部門事中事后監(jiān)管

不僅對(duì)辦事群眾,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的“證明事項(xiàng)”,，此次意見也作出了制度安排,。

意見明確,，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人就其符合許可條件作出承諾,，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為,、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的,，實(shí)行告知承諾制,。

涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)承諾之后怎么辦？意見明確，如申請(qǐng)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，其許可材料同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。

這也就是說,，在辦理涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)事務(wù)的時(shí)候，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，當(dāng)場(chǎng)就可以獲得行政許可。

公民可自主選擇是“交材料”還是“告知承諾”

對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的,，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明,，或者按照一般程序辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。

這也就是說,，未來你在辦事的時(shí)候是想“交材料”還是通過上述“告知承諾”的方式,，由你自主選擇。

同時(shí),，對(duì)于信用不太好的人,，你的“承諾”暫時(shí)還不能在辦事時(shí)使用。因?yàn)橐庖娨蔡岢?，申?qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

而且,，在制度試點(diǎn)過程中,，很多地方將社會(huì)組織成員全面納入信用管理系統(tǒng)，依托信用體系開展告知承諾制,，對(duì)信用等級(jí)達(dá)到一定程度的才允許適用告知承諾制，這樣也會(huì)有效降低風(fēng)險(xiǎn),。

這里要提示選擇“告知承諾”方式的公民,，這項(xiàng)機(jī)制的工作流程是有嚴(yán)格的規(guī)定的。告知承諾制辦事指南,、告知承諾書格式文本將通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所,、網(wǎng)站和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，你在辦事前要刻查閱,、索取或者下載這些文本,，了解清楚。

另外,，意見也明確了,，直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密,、公共安全,、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大,、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。

行政機(jī)關(guān)會(huì)加強(qiáng)“日常監(jiān)管”,，承諾不實(shí)會(huì)有嚴(yán)重后果

實(shí)行“告知承諾”后,，如何讓承諾可信，這就需要行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)核查和監(jiān)管,。

司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，未來將采取分類核查的辦法，依據(jù)承諾人的信用狀況,，還可以確定為免予核查,。按照意見的規(guī)定，將針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類確定核查辦法,，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素,，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn),、方式以及是否免予核查,。

同時(shí),，各部門之間的信息共享也能讓行政機(jī)關(guān)掌握真實(shí)信息，在制度的試點(diǎn)時(shí)期,，一些地方民政局為公證處開通婚姻登記數(shù)據(jù),，扶貧辦為法律援助中心開通貧困戶的信息數(shù)據(jù)。據(jù)司法部介紹,，四川省等很多地方還建立了部門之間的信息函詢協(xié)查機(jī)制,，大大提高了信息共享的力度。

在11月19日的發(fā)布會(huì)上,，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華還介紹,，在監(jiān)管實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保,、騙許可等情況,。實(shí)行告知承諾制，不能給不誠(chéng)實(shí)的人“鉆空子”,，申請(qǐng)人要對(duì)承諾負(fù)責(zé),。所以，意見規(guī)定,，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的,，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改,、撤銷行政決定或者予以行政處罰,，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān),。

“這對(duì)當(dāng)事人是一種約束，也是一種警示和防范,?！壁w振華說。

新京報(bào)記者吳為