試點農(nóng)村土地制度改革

在農(nóng)村,，土地最重要的生產(chǎn)要素,，也是最重要的資產(chǎn)，自改革開放以來,，農(nóng)村土地就是市場化改革的重心之一,。

大興區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，自2015年起,，大興區(qū)承擔(dān)土地制度改革試點任務(wù),，5年來，已成功入市交易經(jīng)營性建設(shè)用地15宗127公頃,，總交易額突破210億元,。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)不斷發(fā)展。新京報記者王穎攝

據(jù)介紹,，在試點中,，大興區(qū)以掛牌出讓、協(xié)議出讓,、作價入股,、二次轉(zhuǎn)讓等多種入市方式,，設(shè)定了集體建設(shè)用地抵押權(quán)可以融資貸款,，實現(xiàn)了與國地同權(quán)。經(jīng)營方式則有出讓,、合作,、自主開發(fā)等。在功用統(tǒng)一上，圍繞“產(chǎn)城共建,、職住均衡”,，大興集體建設(shè)用地既可以建設(shè)商業(yè)、文旅,、養(yǎng)老,、服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部等產(chǎn)業(yè)項目,，也可以建設(shè)人才公寓,、集租房、共有產(chǎn)權(quán)房等,。既實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐,，又保障了城市功能?！霸圏c以來24.4萬集體經(jīng)濟組織成員享受到改革紅利,，村民累計獲得分配約20億元?！?/p>

流轉(zhuǎn)交易市場需要健康發(fā)展

市場并非一蹴而就,，事實上，在農(nóng)村資產(chǎn)盤活的初期,，由于相關(guān)政策,、管理規(guī)范等不完善，農(nóng)村資產(chǎn)交易中出現(xiàn)了很多不規(guī)范,、不誠信的現(xiàn)象,，甚至是貪污腐敗等違法犯罪的現(xiàn)象。

2020年9月14日,，北京市二中院對市檢二分院提起公訴的北京市豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記,、村民委員會主任石鳳剛等21人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會性質(zhì)組織罪一案作出一審判決,，其中石鳳剛被判處有期徒刑二十五年，并處沒收個人全部財產(chǎn),。

在全國范圍內(nèi),，還有更多的案例，村集體的資產(chǎn)在不少案件中成為被侵吞的對象,?！稗r(nóng)村基層的特點，如鄉(xiāng)土宗法關(guān)系錯綜復(fù)雜,、與權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)距離比較遠(yuǎn)等,，使違紀(jì)違法行為更加具有隱蔽性,，”中國政法大學(xué)教授王玉梅說，“這就要求在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程中,，進一步加強農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理機制，探索農(nóng)村資本運作新形式,，而這其中建立公開,、公平、公正的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)配置機制是關(guān)鍵,?！?/p>

2010年，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立,，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場正式建立,，2015年，北京市政府辦公廳出臺文件,，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展,。文件明確規(guī)定，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定,，任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易,。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易，防止暗箱操作,。

到今天,，北京市已經(jīng)建成涵蓋不同層級的完善的市場體系，這個體系包括北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,、市和區(qū)縣兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺,、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)等,。

“實踐證明健康發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，不僅有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效配置，還對農(nóng)村基層的廉政建設(shè)起到了極大的推動作用,，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的有效手段?！蓖跤衩繁硎?。

農(nóng)村資產(chǎn)利用發(fā)生新變化

2019年6月，順義區(qū)李橋鎮(zhèn)北桃園村通過網(wǎng)絡(luò)競價,，盤活44臺/套農(nóng)機具及附屬設(shè)備,，實現(xiàn)集體財產(chǎn)保值。近幾年來,，僅順義區(qū),，就已經(jīng)完成了7宗農(nóng)機具轉(zhuǎn)讓項目,，全部采取競價方式進行,，為村集體增收285000元,，平均溢價率17.21%。

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的加速,，如何盤活資產(chǎn),，將原本固化的鄉(xiāng)村資產(chǎn)，變成鄉(xiāng)村發(fā)展,、農(nóng)民增收的基礎(chǔ),，成為越來越多鄉(xiāng)村建設(shè)者們思考的問題。

相對于農(nóng)機具,，土地,、房屋的資產(chǎn)體量顯然更大，也更具有市場價值,。但怎樣才能真正實現(xiàn)它們的市場價值,，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村資產(chǎn)帶來的收益？顯然并不容易,。

2020年春天,，因為疫情而封閉村莊的期間，北京大興的一個小村莊里,，正在發(fā)生著新的變化,。村里把村民們閑置的房屋利用起來，收拾干凈,，打算在疫情結(jié)束后,，吸引藝術(shù)家入駐。這個臨河的村子,，80%被植被覆蓋,，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美,，而且因為常住人口不多,，顯得特別安靜。

大興的一個小村莊準(zhǔn)備打造成藝術(shù)村,。新京報記者王穎攝