試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革

在農(nóng)村,，土地最重要的生產(chǎn)要素，也是最重要的資產(chǎn)，自改革開(kāi)放以來(lái),，農(nóng)村土地就是市場(chǎng)化改革的重心之一,。

大興區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示,，自2015年起,，大興區(qū)承擔(dān)土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，5年來(lái),，已成功入市交易經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地15宗127公頃,，總交易額突破210億元。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)不斷發(fā)展,。新京報(bào)記者王穎攝

據(jù)介紹,，在試點(diǎn)中，大興區(qū)以掛牌出讓,、協(xié)議出讓,、作價(jià)入股、二次轉(zhuǎn)讓等多種入市方式,，設(shè)定了集體建設(shè)用地抵押權(quán)可以融資貸款,，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)地同權(quán)。經(jīng)營(yíng)方式則有出讓,、合作,、自主開(kāi)發(fā)等。在功用統(tǒng)一上,，圍繞“產(chǎn)城共建,、職住均衡”，大興集體建設(shè)用地既可以建設(shè)商業(yè),、文旅,、養(yǎng)老、服務(wù)業(yè),、企業(yè)總部等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，也可以建設(shè)人才公寓,、集租房、共有產(chǎn)權(quán)房等,。既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐，又保障了城市功能,?！霸圏c(diǎn)以來(lái)24.4萬(wàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到改革紅利，村民累計(jì)獲得分配約20億元,?！?/p>

流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)需要健康發(fā)展

市場(chǎng)并非一蹴而就，事實(shí)上,，在農(nóng)村資產(chǎn)盤活的初期,，由于相關(guān)政策、管理規(guī)范等不完善,，農(nóng)村資產(chǎn)交易中出現(xiàn)了很多不規(guī)范,、不誠(chéng)信的現(xiàn)象，甚至是貪污腐敗等違法犯罪的現(xiàn)象,。

2020年9月14日,，北京市二中院對(duì)市檢二分院提起公訴的北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記、村民委員會(huì)主任石鳳剛等21人涉嫌組織,、領(lǐng)導(dǎo),、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案作出一審判決，其中石鳳剛被判處有期徒刑二十五年,，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn),。

在全國(guó)范圍內(nèi)，還有更多的案例,，村集體的資產(chǎn)在不少案件中成為被侵吞的對(duì)象,。“農(nóng)村基層的特點(diǎn),，如鄉(xiāng)土宗法關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,、與權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)距離比較遠(yuǎn)等，使違紀(jì)違法行為更加具有隱蔽性,，”中國(guó)政法大學(xué)教授王玉梅說(shuō),，“這就要求在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,，探索農(nóng)村資本運(yùn)作新形式，而這其中建立公開(kāi),、公平,、公正的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)配置機(jī)制是關(guān)鍵。”

2010年,，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立,，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)正式建立，2015年,，北京市政府辦公廳出臺(tái)文件,，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。文件明確規(guī)定,，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易,，防止暗箱操作,。

到今天，北京市已經(jīng)建成涵蓋不同層級(jí)的完善的市場(chǎng)體系,，這個(gè)體系包括北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,、市和區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等,。

“實(shí)踐證明健康發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，不僅有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效配置,，還對(duì)農(nóng)村基層的廉政建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用,，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效手段,?！蓖跤衩繁硎尽?/p>

農(nóng)村資產(chǎn)利用發(fā)生新變化

2019年6月,，順義區(qū)李橋鎮(zhèn)北桃園村通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià),，盤活44臺(tái)/套農(nóng)機(jī)具及附屬設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)保值,。近幾年來(lái),，僅順義區(qū)，就已經(jīng)完成了7宗農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,，全部采取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行,，為村集體增收285000元，平均溢價(jià)率17.21%,。

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的加速,，如何盤活資產(chǎn)，將原本固化的鄉(xiāng)村資產(chǎn),，變成鄉(xiāng)村發(fā)展,、農(nóng)民增收的基礎(chǔ),，成為越來(lái)越多鄉(xiāng)村建設(shè)者們思考的問(wèn)題。

相對(duì)于農(nóng)機(jī)具,，土地,、房屋的資產(chǎn)體量顯然更大，也更具有市場(chǎng)價(jià)值,。但怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)它們的市場(chǎng)價(jià)值,，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村資產(chǎn)帶來(lái)的收益？顯然并不容易,。

2020年春天，因?yàn)橐咔槎忾]村莊的期間,，北京大興的一個(gè)小村莊里,，正在發(fā)生著新的變化。村里把村民們閑置的房屋利用起來(lái),，收拾干凈,，打算在疫情結(jié)束后，吸引藝術(shù)家入駐,。這個(gè)臨河的村子,，80%被植被覆蓋，空氣清新,，環(huán)境優(yōu)美,，而且因?yàn)槌Ｗ∪丝诓欢啵@得特別安靜,。

大興的一個(gè)小村莊準(zhǔn)備打造成藝術(shù)村,。新京報(bào)記者王穎攝