今年北京市政府工作報(bào)告指出,，要堅(jiān)定有序疏解非首都功能,，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。與此同時(shí),，北京將圍繞教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、生態(tài)等領(lǐng)域,，推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

對(duì)于“北三縣”的發(fā)展規(guī)劃,，這并不是第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,。2018年北京市政府工作報(bào)告提出，“處理好通州區(qū)與北三縣關(guān)系”,；2019年北京市政府工作報(bào)告提出,，“推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局”；2020年北京市政府工作報(bào)告提出,，“加強(qiáng)與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展”,；今年政府工作報(bào)告則提出，“與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書(shū)記,、研究員，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠表示,，這種發(fā)展規(guī)劃的“變化”,，體現(xiàn)了一體發(fā)展的客觀過(guò)程。他指出,，通州區(qū)與北三縣地緣相接連成一片,，一體發(fā)展是必然的，需要統(tǒng)籌考慮,。

從“處理好與北三縣關(guān)系”到“與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”

2021北京市政府工作報(bào)告指出,，要堅(jiān)定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平,。其中,，在高質(zhì)量推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，政府工作報(bào)告對(duì)北三縣的發(fā)展做了明確的任務(wù)規(guī)劃,。

政府工作報(bào)告指出,，北京將圍繞教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、生態(tài)等領(lǐng)域，推動(dòng)通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。與此同時(shí),，加快景山學(xué)校香河分校建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，引導(dǎo)適宜北三縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

對(duì)于“北三縣”的發(fā)展規(guī)劃，這并不是第一次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中,。

2018年北京市政府工作報(bào)告指出,，要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,。其中,，在加大城市副中心建設(shè)力度方面指出，北京市要按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一管控的原則,，處理好通州區(qū)與北三縣關(guān)系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。

2019年北京市政府工作報(bào)告指出,，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,。其中,，在高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心方面指出，北京要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”,，強(qiáng)化副中心與河北廊坊交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控,，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局,。

2020年北京市政府工作報(bào)告指出,，要緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo),。其中,，在更有力推動(dòng)城市副中心高質(zhì)量發(fā)展方面指出，北京要加強(qiáng)與廊坊北三縣協(xié)同發(fā)展,，合力做好交界地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)管控,。

對(duì)此，楊開(kāi)忠表示,，通州區(qū)與北三縣地緣相接，一體發(fā)展是必然的,，需要統(tǒng)籌考慮,。

“從2018年提出的‘處理好與北三縣關(guān)系’再到今年‘與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展’的變化，體現(xiàn)了一體發(fā)展的客觀過(guò)程,?！睏铋_(kāi)忠表示，這個(gè)過(guò)程一方面表現(xiàn)為,，由規(guī)劃的統(tǒng)一制定和管控到基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)一體化再到制度型一體化的逐步推進(jìn),。

另一方面表現(xiàn)為,，一體發(fā)展從較單一要素一體化到較多要素一體化直至全要素一體化的變化，今年提出“一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”標(biāo)志著與北三縣一體化進(jìn)入一個(gè)新的階段,。

“十四五”規(guī)劃綱要：加快形成一體化聯(lián)動(dòng)格局

“十四五”規(guī)劃《綱要》對(duì)于北三縣的發(fā)展,，也有更為明晰的未來(lái)五年規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃《綱要》指出,，要按照“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、合作共建”原則，落實(shí)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,，健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，加快形成一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

在共建高效一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)方面,，北京將堅(jiān)持公交優(yōu)先,，完善公交網(wǎng)絡(luò)，打通道路堵點(diǎn),，提高運(yùn)行效率,。完成軌道交通平谷線(xiàn)建設(shè)，探索跨區(qū)域共同運(yùn)營(yíng)模式,。加快骨干道路對(duì)接,，與北三縣共建區(qū)域快速公交走廊，開(kāi)通大站快車(chē),，保障跨市域公交線(xiàn)路常態(tài)化運(yùn)行,，方便雙向通勤。

在培育創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系方面,，北京將落實(shí)產(chǎn)業(yè)分工定位,，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸。完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)引導(dǎo)機(jī)制,，開(kāi)展形式多樣的項(xiàng)目推介,，推動(dòng)項(xiàng)目落地。支持在京企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與北三縣開(kāi)發(fā)建設(shè),。推動(dòng)北三縣重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，探索合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)新能源,、節(jié)能環(huán)保和智慧城市等中關(guān)村企業(yè)開(kāi)展技術(shù)對(duì)接,。推動(dòng)北京龍頭企業(yè)延伸布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成,。

在延伸優(yōu)質(zhì)便利的公共服務(wù)方面,，北京將鼓勵(lì)市屬?lài)?guó)企和社會(huì)資本參與北三縣養(yǎng)老、教育,、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè),，并引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向北三縣延伸，落實(shí)跨區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等鼓勵(lì)支持政策,，依托既有養(yǎng)老項(xiàng)目，為北京養(yǎng)老人群提供更多選擇,。

此外,，北京還將推動(dòng)安貞醫(yī)院,、友誼醫(yī)院等與北三縣合作，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力,，并與河北共同研究住房保障政策,，促進(jìn)區(qū)域職住平衡。積極推進(jìn)跨區(qū)域市政設(shè)施共建共享,，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)區(qū)域一體化,。

在共筑生態(tài)安全格局方面，北京將著力擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)容量,，嚴(yán)格生態(tài)綠帶控制線(xiàn)以?xún)?nèi)地區(qū)管控,，共建北運(yùn)河一潮白河大尺度生態(tài)綠洲，協(xié)同建設(shè)潮白河國(guó)家森林公園,。

同時(shí),，共同實(shí)施北運(yùn)河、潮白河綜合治理工程,，完善跨流域河流水環(huán)境治理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，加強(qiáng)跨界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾處理設(shè)施,，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,。

專(zhuān)家解讀

“一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”應(yīng)是“一起工作、一起運(yùn)行,，公平待遇”

楊開(kāi)忠認(rèn)為,，“一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展”通俗易懂的解釋便是“一起工作、一起運(yùn)行,，公平待遇”的過(guò)程和狀態(tài),。

在他看來(lái)，推進(jìn)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展在內(nèi)容層面,，主要集中在四大方面。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),，重點(diǎn)在于交通建設(shè)方面,，能夠做到打通交通的各種堵點(diǎn)，提高運(yùn)行效率,；其次是公共服務(wù)合作建設(shè),，重點(diǎn)在于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域建設(shè),，保障兩地能共建共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),；再次是產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，充分發(fā)揮兩地各自?xún)?yōu)勢(shì),，合理分工,；最后是體制機(jī)制一體化,，逐步實(shí)現(xiàn)兩地在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則,、流程,、程序等制度統(tǒng)一。

楊開(kāi)忠指出,，通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展可以充分發(fā)揮北京城市副中心的輻射帶動(dòng)作用,，對(duì)于兩地都有非常重要的意義，帶來(lái)諸多方面的好處,，主要有四大方面,。一方面，將消除兩地生產(chǎn)生活交流交往的障礙,，降低交流成本,，提高交易效率。

另一方面,，將發(fā)揮通州城市副中心在人才,、技術(shù)、管理等和北三縣在勞動(dòng)力成本,、空間成本等各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工,。

第三,，還將擴(kuò)大地方市場(chǎng)，通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展將帶來(lái)規(guī)模效應(yīng),，有利于規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展。最后,，一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展還將為當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)更多選擇空間,。

新京報(bào)記者徐美慧