原標(biāo)題：本科職業(yè)教育將寫入法律！取消初中畢業(yè)后普職分流,！5月1日起施行

作者丨王峰

編輯丨周上祺

圖源丨新華社

職業(yè)教育法4月20日修訂通過,，將自5月1日起施行。

這是該法實施25年來首次“大修”。職業(yè)教育法修訂已經(jīng)連續(xù)三屆列入人大立法規(guī)劃,，從本屆人大列入立法規(guī)劃到修訂通過,，也已經(jīng)過了近4年。

修訂后的新法于5月1日起施行,，將讓眾多今年秋季入學(xué)的新生受益,，因為職業(yè)教育法在招生考試制度、高等教育體制方面實現(xiàn)了重大突破：

取消初中畢業(yè)后普職分流,，這讓更多人可以升入普通高中,，減輕義務(wù)教育“內(nèi)卷”；明確本科職業(yè)教育,，高考后填報志愿的選擇將更多,；寫入本科以上層次職業(yè)教育,，有助于培養(yǎng)更高技能人才,。

長期以來，職業(yè)教育被認(rèn)為“低人一等”,，初中畢業(yè)后讀中職無法讀大學(xué),，有的職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘,、考研時遭遇學(xué)歷歧視,。

如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同,，而是類型不同,，將讓更多學(xué)生在職業(yè)發(fā)展上大有可為。

當(dāng)然,，雖然職業(yè)教育在中職,、高職、本科,、研究生的上升通道更加順暢,，但應(yīng)明確的是，這并非助長社會的學(xué)歷崇拜,，職業(yè)教育的導(dǎo)向是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，更高學(xué)歷是為了更好就業(yè)。

普職分流改為協(xié)調(diào)發(fā)展

普職強制分流近年來飽受詬病,，這讓一部分初中生畢業(yè)后失去了讀大學(xué)的機會,。

原職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度,，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流,。

雖然法律條文中沒有要求強制分流，但一些據(jù)此制定的政策力度加大。

比如,，教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知規(guī)定,，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知中規(guī)定,，職普比例較低的地區(qū)要重點擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源,，提高中等職業(yè)教育招生比例。

在2021年12月分組審議職業(yè)教育法草案二審稿時,，就有全國人大常委會委員建議研究取消中考后分流政策,。

劉修文委員當(dāng)時說，這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合,，并且導(dǎo)致“一刀切”僵化執(zhí)行,，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現(xiàn)實下，進(jìn)一步引發(fā)了中小學(xué)生家長和學(xué)生的焦慮,，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果,，與“雙減”政策導(dǎo)向產(chǎn)生抵減效應(yīng)。

修法過程中,，對普職分流的修改是動態(tài)變化的,。草案二審稿已經(jīng)刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”,。

在最終版本中,，進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”,?？梢姡瑥摹胺至鳌钡健胺诸悺?，再到“協(xié)調(diào)”,，強制的意味越來越弱。

但保持普職比大體相當(dāng)?shù)恼呷杂斜匾?，且仍將持續(xù),。

就其必要性而言，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示,，“一些就業(yè)技能的學(xué)習(xí)應(yīng)該在中職階段,，因為存在學(xué)習(xí)的關(guān)鍵期和敏感期?！?/strong>

在2月23日教育部新聞發(fā)布會上,，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季說，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分,，肩負(fù)著推動高中階段教育多樣化發(fā)展的重任,。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，既可以滿足不同稟賦和潛能學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，又能夠提供多樣化的成長成才空間和通道,。

本科職業(yè)教育寫入法律

當(dāng)“普職分流”變?yōu)椤捌章殔f(xié)調(diào)發(fā)展”,，中職教育的定位和前景隨即改變。

陳子季在2月23日新聞發(fā)布會上說,，中職教育要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位,，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè),、職普融通等多種發(fā)展路徑,。要擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計劃,，滿足中職學(xué)生接受高層次教育的需求,。

對此，職業(yè)教育法規(guī)定,，中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng),。

“這就給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以上大學(xué)開了一個口子,，會很大提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性,。”全國人大常委會委員卓新平在4月18日分組審議時說,。

中職生不僅可以讀大專，還可以讀本科,。

職業(yè)教育法明確規(guī)定,，高等職業(yè)學(xué)校教育由專科,、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施,。設(shè)立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批,。這是此次修法的一大亮點,。

目前，教育部陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了32所職業(yè)本科學(xué)校,。

“開展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措,，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史必然、人民對更好教育期盼的內(nèi)在要求,、中國職業(yè)教育走向國際的現(xiàn)實需要,。”南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏說,。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是全國首家公辦本科層次職業(yè)教育學(xué)校,，今年4月，獲批新增本科專業(yè)9個，截至目前,，學(xué)校本科專業(yè)已增至23個,。吳學(xué)敏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，“十四五”期間,，該校爭取設(shè)立40個左右本科專業(yè),。

什么樣的職業(yè)教育專業(yè)適合升級為本科？

吳學(xué)敏認(rèn)為,，本科職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上不能有什么產(chǎn)業(yè)就上什么專業(yè),，而應(yīng)該堅持“有所為、有所不為”,，具體來講專業(yè)設(shè)置要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,。

他介紹，所謂高端產(chǎn)業(yè),，一般是新興產(chǎn)業(yè)或新概念產(chǎn)業(yè),，具體表現(xiàn)為技術(shù)含量高、處于價值鏈高端,、在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位等三個方面,。所謂產(chǎn)業(yè)高端，一般是指在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新,，在技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值等方面占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢的領(lǐng)域,。比如，一般認(rèn)為,，裝備制造,、先進(jìn)制造等即位于制造產(chǎn)業(yè)的高端。

“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性,，本科職業(yè)教育不僅要與產(chǎn)業(yè)緊密對接,，更要契合辦學(xué)層次的提升要求，向以新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為代表的高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)移,。”吳學(xué)敏說,，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)所有專業(yè)對接江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，超過60%的專業(yè)對接江蘇“十四五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

高等教育階段的普職融通還有更廣泛發(fā)展的空間,。除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校,，職業(yè)教育法還為兩個方面的探索預(yù)留了空間：在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè),。

學(xué)生的培養(yǎng)也將融通,。職業(yè)教育法規(guī)定，國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分,、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證,、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè),，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通,、互認(rèn)。

是否需要職業(yè)教育研究生

本科職業(yè)教育有了明確法律依據(jù),，研究生層次職業(yè)教育也有了空間,。

職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施。

直到第三次審議時,，“本科以上教育層次”才寫入修訂草案,。

“我們既要培養(yǎng)一般的技能型人才，還要培養(yǎng)高技能人才,，為什么不能允許有少部分的研究生層次的高技能人才呢,？”全國人大常委會委員、中國教育學(xué)會副會長周洪宇在2021年12月分組審議草案二審稿時說,。

事實上,，目前國內(nèi)一些高校已經(jīng)在培養(yǎng)研究生層次的職業(yè)教育教師和研究人員。據(jù)介紹,，目前國內(nèi)有40多所院校舉辦了碩士層次的職教教師培養(yǎng),，還沒有博士層次的職教教師培養(yǎng)院校,。

對是否設(shè)置研究生層次職業(yè)教育的一個爭議是,，會帶來職業(yè)教育追求高學(xué)歷的錯覺，強化唯學(xué)歷的風(fēng)氣,。

周洪宇也認(rèn)為,，確實不需要把研究生層次的比例定得太高，根據(jù)職業(yè)教育的定位,、目標(biāo)和特色,，從國際比較角度來看，研究生比例一般在3%-5%,，本科比例一般在15%-25%,，大專和中專比例一般在65%-70%。

“有些工種可能僅僅經(jīng)過了本科訓(xùn)練還依然有欠缺,。所以,，建議延伸到?？啤⒈究粕踔恋綄I(yè)碩士的層面上,，真正實現(xiàn)高等級,、高層次的職業(yè)技能人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮不同類型學(xué)校在職業(yè)教育中的作用和貢獻(xiàn),?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T孫其信在4月18日分組審議時說。

職業(yè)教育的普職融通,、前后貫通在法律層面已經(jīng)明確,，一些配套措施還需進(jìn)一步完善。

比如,，職業(yè)教育法新增加規(guī)定：接受高等職業(yè)學(xué)校教育,，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位,。

有專家指出,，授予何種學(xué)位，授予學(xué)位需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等,，都需要進(jìn)一步明確,。