原標(biāo)題：1866個(gè)縣城和2.93億農(nóng)民工,，何去何從,？

在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，縣城是關(guān)鍵支撐,。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,，郡縣治,、天下安。

根據(jù)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳最新印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）,，我國(guó)縣城被分為五大類(lèi)：大城市周邊縣城、專(zhuān)業(yè)功能縣城,、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城,。

縣城定位不同,，建設(shè)思路是相同的——

堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律,，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn),、生活、生態(tài),、安全需要,，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,、市政公用設(shè)施提檔升級(jí),、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,，增強(qiáng)縣城綜合承載能力,，提升縣城發(fā)展質(zhì)量,，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐,。

《意見(jiàn)》提出，到2025年,，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展”,。

2025年還有一個(gè)目標(biāo)指標(biāo)值得關(guān)注，那就是常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%,。

兩者結(jié)合來(lái)看,，縣域?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。

縣城為何如此重要,？城叔梳理了自2010年以來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”,，從中可以為我們提供一些觀察視角。

總量增加,，增速放緩

今年是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布年度“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”的第12年,。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，那些“戶籍仍在農(nóng)村,，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者”被稱為“農(nóng)民工”,。

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工總量從2010年的2.42億人,，一路增至2019年的2.91億人,，2020年疫情之下稍有回流，2021年離開(kāi)了農(nóng)村,、離開(kāi)了田地的人又恢復(fù)到2.93億的水平,。

總量還在增長(zhǎng)，但是增速已經(jīng)減緩了,。2021年,，全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人，與2019年相比只增加174萬(wàn)人,。

這種總量變化是多重原因造成的,。

首先是疫情，不確定性會(huì)促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)退守,。其次是城鎮(zhèn)化,，2020年底，1.2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，農(nóng)村戶籍人口已相應(yīng)減少。然后還有城鄉(xiāng)差距逐漸縮小,、鄉(xiāng)村振興也在吸引農(nóng)民工的回流,。

省內(nèi)流動(dòng)、本地增加

2021年的2.93億農(nóng)民工,，41.29%是本地農(nóng)民工,，58.71%是外出農(nóng)民工。

所謂“本地”與“外出”,，區(qū)別在于他們是否走出了戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域,。離開(kāi)了自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就算“外出”,。

2021年,，留在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工又增加了，達(dá)到1.21億人,，占四成有余,；外出農(nóng)民工雖然是主流，為1.72億人,，不過(guò)占比一直在下降,，從2010年的63.31%下滑至2021年的58.71%。

這些外出農(nóng)民工,，來(lái)到其他小城鎮(zhèn),、地級(jí)市、省會(huì)城市或是直轄市,，具體又分為跨省與不跨省,。全國(guó)來(lái)看，外出農(nóng)民工一直都是省內(nèi)流動(dòng)居多,，占比過(guò)半,，2021年繼續(xù)上漲至58.5%；跨省流動(dòng)的農(nóng)民工則持續(xù)減少,。

歷年的報(bào)告一直在打破“孔雀東南飛”的印象,。僅看2016年到2021年，以京津冀,、江浙滬,、珠三角為代表的東部地區(qū)，雖然吸納了過(guò)半的農(nóng)民工,，但其總量已從15960萬(wàn)人減少到15438萬(wàn)人,，占比也從56.65%降至52.78%。

珠三角地區(qū)尤其突出,，2017年在珠三角地區(qū)的農(nóng)民工尚有4722萬(wàn)人,，4年減少逾500萬(wàn),，2021年為4219萬(wàn)人。

相比之下,，中部,、西部地區(qū)吸納的農(nóng)民工數(shù)量占比出現(xiàn)明顯上升。2021年,，在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量相比2016年分別增加825萬(wàn),、496萬(wàn)。東北和其他（注：指中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外）地區(qū)則小幅下降,。

本地農(nóng)民工,，平均老十歲整體來(lái)看，全國(guó)農(nóng)民工的平均年齡逐年提高,。2013年農(nóng)民工平均年齡35.5歲,，2021年已經(jīng)達(dá)到41.7歲。

從各年齡段數(shù)據(jù)來(lái)看,，2017年開(kāi)始,，50歲以上農(nóng)民工數(shù)量占比首次突破20%，隨后一路增長(zhǎng),，到2021年,，該群體占比躍居第一，為27.3%,。

與之形成對(duì)比的是,，21-30歲農(nóng)民工占比不斷下降。2010年這群年輕農(nóng)民工占比尚有35.9%,，近年來(lái)一路縮減,，2021年其占比首次跌破20%，只剩19.6%,。

對(duì)于年齡這個(gè)話題,，歷年報(bào)告中屢屢提及，“青壯年農(nóng)民工比重下降,、50歲以上農(nóng)民工占比提高”,，這個(gè)現(xiàn)象已持續(xù)多年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾在報(bào)告中解釋?zhuān)苻r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化,、各年齡段特別是50歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)勞動(dòng)參與程度提高,、農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移增加的影響，農(nóng)民工平均年齡不斷提高,，50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快,。

如果算上2.93億的農(nóng)民工總量，2021年這群“大齡農(nóng)民工”已經(jīng)站在8000萬(wàn)的當(dāng)口,。

此前全國(guó)多個(gè)城市發(fā)文,，對(duì)建筑行業(yè)用工年齡進(jìn)行管理,，禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性從事建筑施工作業(yè)。當(dāng)然,，也有一些地方打了政策補(bǔ)丁,，對(duì)于那些不能進(jìn)入建筑業(yè)的“超齡農(nóng)民工”，引導(dǎo)他們從事保潔,、保安、倉(cāng)管等工作,。農(nóng)民工群體越來(lái)越老齡化,，不僅僅是建筑行業(yè)的特例，也是整體趨勢(shì),。

說(shuō)到農(nóng)民工年齡問(wèn)題,，還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,，本地農(nóng)民工年齡偏大,，平均年齡46歲，比外出農(nóng)民工群體整體老了10歲,。

這群本地農(nóng)民工,，需要在戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域完成生產(chǎn)、生活以及未來(lái)的養(yǎng)老,。

城市落腳or返鄉(xiāng)安家

從2015年起,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局增加了農(nóng)民工市民化的調(diào)查。歷年報(bào)告中,，居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工被稱做“進(jìn)城農(nóng)民工”,。2016年，進(jìn)城農(nóng)民工為1.36億人,，占農(nóng)民工總量的48.22%,。到2021年，進(jìn)城農(nóng)民工減少至1.33億人,，占比也減至45.5%,。

住房方面，從2016年到2018年,，三年時(shí)間購(gòu)買(mǎi)住房的進(jìn)城農(nóng)民工比例提高了1.2個(gè)百分點(diǎn),，從17.8%增至19%。租賃是主流,，占比逾六成,。直到2018年，購(gòu)買(mǎi)保障性住房和租賃公租房的農(nóng)民工也不足3%,。這一組數(shù)據(jù)自2019年起未見(jiàn)披露,。

隨遷子女入學(xué)方面,，從2017年到2021年，義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率從98.7%提高到99.6%,。不過(guò),，報(bào)告中提到，城市規(guī)模越大,，升學(xué),、費(fèi)用和高考問(wèn)題越突出，在500萬(wàn)以上人口的大城市這些問(wèn)題更加顯著,。

主觀感受來(lái)看,，在關(guān)于“認(rèn)為自己是所居住城市的‘本地人’”的回答中，回答“是”的人數(shù)占比從2017年的38%增加到2021年的41.5%,。同樣,，報(bào)告中再次提到，城市規(guī)模越大,，農(nóng)民工的歸屬感越低,，2018年在500萬(wàn)人以上大城市中，該歸屬感的比例僅為16.8%,。

不管是大齡農(nóng)民工也好,，新生代農(nóng)民工也罷，都會(huì)面臨在何處安家的難題,。家與安穩(wěn)的生產(chǎn),、生活息息相關(guān)，家與所能享受的公共服務(wù)密切聯(lián)系,，家也與身份的轉(zhuǎn)變與認(rèn)同掛鉤,。

城市落腳，進(jìn)程緩慢,。那返鄉(xiāng)安家這個(gè)選項(xiàng)呢,？

《意見(jiàn)》發(fā)布后，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)給出一組數(shù)據(jù)：

到2021年年底,，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人,。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右,，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%,。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。

我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,。縣城,，一頭連接城市,，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村。這位負(fù)責(zé)人提到,，“推進(jìn)縣城建設(shè),，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合,。”