黑土地告急事關14億人的飯碗退化減產變薄變瘦變硬(14)

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2022-06-15 10:34:42

實際上，在耕地保護方面,，國家已經先后頒布《土地管理法》《耕地保護法》《土壤污染防治法》《水土保持法》等法律,，而在黑土地保護方面，也有幾部地方性法規(guī)出臺,。2018年,，吉林省制定《吉林省黑土地保護條例》,，這是中國第一部關于黑土地保護的法規(guī)，2021年12月,，黑龍江省《黑龍江省黑土地保護利用條例》正式通過,。

全國人大代表、吉林省政協(xié)副主席郭乃碩曾多次建議制定黑土地保護法,。2021年全國兩會期間,，郭乃碩曾表示，目前我國尚未從國家層面制定黑土地保護專項法律,，現(xiàn)有與黑土地保護相關的法律規(guī)范大都分散在不同層級,、不同領域的法律法規(guī)中，一些涉及黑土地保護的核心問題,，比如黑土地的定義等,，由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護工作的深入開展,。為此,，郭乃碩建議從國家層面規(guī)范黑土地保護工作的相關概念、制度,、技術措施,，以專項立法的形式，推動黑土地保護工作的法治化,、專業(yè)化和科學化,。

對于黑土地保護法草案二審稿，在汪景寬看來,，仍有可以調整的內容,。首先是黑土地的概念應該更明確，“現(xiàn)在草案里第二條寫的是‘黑龍江省,、吉林省,、遼寧省、內蒙古自治區(qū)的相關區(qū)域范圍內’,，相對模糊,，我覺得應該把范圍寫清楚，我建議是東北三省加上內蒙古自治區(qū)東部四盟（市）,，即興安盟,、呼倫貝爾市、通遼市,、赤峰市區(qū)域內,?！蓖艟皩捳J為,，如果區(qū)域沒有劃分清楚,，容易引發(fā)社會矛盾，并且全域保護東北黑土地才能實現(xiàn)立法目標,。

張興義則認為,，現(xiàn)在黑土地保護法草案整體的約束性還不夠，“比較軟,，”例如第三十條規(guī)定“農業(yè)生產經營者未盡到黑土地保護義務,，經批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護相關補貼,?！睆埮d義說，如果只是不發(fā)放相關補貼,，是不足夠的,，應該有收回承包權等更剛性的措施。

在汪景寬看來,，國家還應該增加對東北的支持力度,。黑土地的保護帶有公益屬性，長期投入才能看到效果,。汪景寬認為,，如果不給當?shù)卣С郑ＷC糧食生產所失去的發(fā)展機會沒有得到補償,，那么黑土地保護也很難持續(xù)下去,。

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(責任編輯：周晶晶 CN032)

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