黑土地告急事關(guān)14億人的飯碗退化減產(chǎn)變薄變瘦變硬(14)

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2022-06-15 10:34:42

實(shí)際上,，在耕地保護(hù)方面，國家已經(jīng)先后頒布《土地管理法》《耕地保護(hù)法》《土壤污染防治法》《水土保持法》等法律,，而在黑土地保護(hù)方面,，也有幾部地方性法規(guī)出臺(tái)。2018年,，吉林省制定《吉林省黑土地保護(hù)條例》,，這是中國第一部關(guān)于黑土地保護(hù)的法規(guī)，2021年12月,，黑龍江省《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》正式通過,。

全國人大代表、吉林省政協(xié)副主席郭乃碩曾多次建議制定黑土地保護(hù)法,。2021年全國兩會(huì)期間,，郭乃碩曾表示，目前我國尚未從國家層面制定黑土地保護(hù)專項(xiàng)法律,，現(xiàn)有與黑土地保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范大都分散在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)中,，一些涉及黑土地保護(hù)的核心問題,，比如黑土地的定義等，由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護(hù)工作的深入開展,。為此,，郭乃碩建議從國家層面規(guī)范黑土地保護(hù)工作的相關(guān)概念、制度,、技術(shù)措施,，以專項(xiàng)立法的形式，推動(dòng)黑土地保護(hù)工作的法治化,、專業(yè)化和科學(xué)化,。

對(duì)于黑土地保護(hù)法草案二審稿，在汪景寬看來,，仍有可以調(diào)整的內(nèi)容,。首先是黑土地的概念應(yīng)該更明確，“現(xiàn)在草案里第二條寫的是‘黑龍江省,、吉林省,、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)’,，相對(duì)模糊,，我覺得應(yīng)該把范圍寫清楚，我建議是東北三省加上內(nèi)蒙古自治區(qū)東部四盟（市）,，即興安盟,、呼倫貝爾市、通遼市,、赤峰市區(qū)域內(nèi),。”汪景寬認(rèn)為,，如果區(qū)域沒有劃分清楚,，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，并且全域保護(hù)東北黑土地才能實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo),。

張興義則認(rèn)為,，現(xiàn)在黑土地保護(hù)法草案整體的約束性還不夠，“比較軟,，”例如第三十條規(guī)定“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護(hù)義務(wù),，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼,?！睆埮d義說，如果只是不發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼,，是不足夠的,，應(yīng)該有收回承包權(quán)等更剛性的措施,。

在汪景寬看來,，國家還應(yīng)該增加對(duì)東北的支持力度,。黑土地的保護(hù)帶有公益屬性，長(zhǎng)期投入才能看到效果,。汪景寬認(rèn)為,，如果不給當(dāng)?shù)卣С郑ＷC糧食生產(chǎn)所失去的發(fā)展機(jī)會(huì)沒有得到補(bǔ)償,，那么黑土地保護(hù)也很難持續(xù)下去,。

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(責(zé)任編輯：周晶晶 CN032)

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