陜西回應(yīng)賣20元芹菜被罰6萬6：確屬“過罰不當(dāng)”(2)

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2022-08-30 10:25:10 新華社

督查組還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大,，西安市兩級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的行政處罰事項達(dá)934項,，涉及533部法律,、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項的設(shè)定已嚴(yán)重脫離實際,，但尚未修訂或廢止,。有的雖已調(diào)整，但基層市場監(jiān)管部門仍在執(zhí)行,。

比如,，陜西從2021年起推廣電子證書，證書可以在網(wǎng)上查到,。但西安市碑林區(qū)市場監(jiān)管部門對于未在醒目位置公示紙質(zhì)許可證的小餐飲個體戶,，仍予以立案處罰。

執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大,，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤

羅某夫婦的蔬菜糧油店位于榆林市某農(nóng)貿(mào)市場,，督查組實地走訪發(fā)現(xiàn)，市場內(nèi)僅有靠近入口的十來家門店在正常營業(yè),，其余門店均大門緊閉,。該農(nóng)貿(mào)市場管理員常某說，受疫情和地理位置等因素影響,，商家的生意并不景氣,。

賀某說，她和丈夫的經(jīng)營行為確有瑕疵,，但6.6萬元的罰款數(shù)額過高,，他們一年的純利潤只有七八萬元，“交完罰款等于一年白干”,。

督查組認(rèn)為,，在經(jīng)歷三年疫情、大量實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的情況下,，處罰方式從嚴(yán)從重,，不但不利于營造良好的營商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果,?！斑^罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)的主要原因如下：

其一，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì),，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大,。督查組介紹，一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時間較早,，未經(jīng)及時修正,，存在處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象,、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)等問題,。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán),，執(zhí)法隨意、處罰嚴(yán)苛,、過罰不相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍,。

其二，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤,，倒逼從嚴(yán)辦案,。督查組發(fā)現(xiàn)，在食品安全領(lǐng)域,，有關(guān)部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象,。

其三,，對行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡,。督查組介紹，行政處罰案件由本機關(guān)立案,、本機關(guān)調(diào)查取證,、本機關(guān)負(fù)責(zé)人做出處罰決定，上級機關(guān)對下級機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，權(quán)力過于集中,。小微市場主體雖可提出行政復(fù)議，但很難獲得改正,。同時,，行政訴訟程序復(fù)雜且耗時長，小微市場主體難以承擔(dān)相關(guān)成本,。這一切造成對小微市場主體權(quán)益保護(hù)不夠,。

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