陜西回應賣20元芹菜被罰6萬6：確屬“過罰不當”(2)

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2022-08-30 10:25:10 新華社

督查組還發(fā)現(xiàn),，當?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大，西安市兩級市場監(jiān)管部門負責的行政處罰事項達934項,，涉及533部法律,、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項的設定已嚴重脫離實際,，但尚未修訂或廢止。有的雖已調整,，但基層市場監(jiān)管部門仍在執(zhí)行,。

比如，陜西從2021年起推廣電子證書,，證書可以在網(wǎng)上查到。但西安市碑林區(qū)市場監(jiān)管部門對于未在醒目位置公示紙質許可證的小餐飲個體戶,，仍予以立案處罰,。

執(zhí)法人員自由裁量權過大,，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤

羅某夫婦的蔬菜糧油店位于榆林市某農貿市場,，督查組實地走訪發(fā)現(xiàn)，市場內僅有靠近入口的十來家門店在正常營業(yè),，其余門店均大門緊閉,。該農貿市場管理員常某說，受疫情和地理位置等因素影響,，商家的生意并不景氣,。

賀某說，她和丈夫的經(jīng)營行為確有瑕疵,，但6.6萬元的罰款數(shù)額過高,，他們一年的純利潤只有七八萬元,，“交完罰款等于一年白干”。

督查組認為,，在經(jīng)歷三年疫情,、大量實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的情況下，處罰方式從嚴從重,，不但不利于營造良好的營商環(huán)境,，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果,。“過罰不當”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)的主要原因如下：

其一,，相關法律法規(guī)規(guī)定不細,，執(zhí)法人員自由裁量權過大。督查組介紹,，一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時間較早，未經(jīng)及時修正,，存在處罰內容寬泛,、表述抽象,、缺乏客觀標準等問題。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權,，執(zhí)法隨意、處罰嚴苛,、過罰不相當?shù)默F(xiàn)象十分普遍,。

其二，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤,，倒逼從嚴辦案。督查組發(fā)現(xiàn),，在食品安全領域,，有關部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進行考核的現(xiàn)象。

其三,，對行政處罰執(zhí)行權缺少有效制衡,。督查組介紹,，行政處罰案件由本機關立案、本機關調查取證,、本機關負責人做出處罰決定,，上級機關對下級機關進行監(jiān)督檢查，權力過于集中,。小微市場主體雖可提出行政復議，但很難獲得改正,。同時,，行政訴訟程序復雜且耗時長，小微市場主體難以承擔相關成本,。這一切造成對小微市場主體權益保護不夠,。

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