原標題：賣5斤芹菜被罰6.6萬元,，陜西榆林等地行政處罰“過罰不當” 全省通報部署整改

新華社西安8月29日電 售出4板過期4天的酸奶退貨后被罰2萬元,，賣出5斤超標芹菜收入20元被罰6.6萬元……近日,，“新華視點”記者跟隨國務院第九次大督查第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn)，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門針對小微市場主體的一些行政處罰存在“過罰不當”“類案不同罰”等問題,，影響了小微市場主體的正常經(jīng)營。

“小過重罰”現(xiàn)象突出

個體戶羅某和妻子賀某在陜西省榆林市榆陽區(qū)經(jīng)營一家蔬菜糧油店,。2021年10月,，羅某在某農(nóng)貿(mào)市場從一農(nóng)戶手中購進7斤芹菜，其中2斤被榆陽區(qū)市場監(jiān)管局提取檢驗,，剩余5斤以每斤4元的價格售出,，共收入20元,，純利潤不足10元。

約1個月后,，夫婦倆接到市場監(jiān)管部門反饋,，稱該批芹菜有一項指標超標。因售出的芹菜已無法追回,，且夫婦倆無法提供供貨方許可證明及票據(jù),，不能如實說明進貨來源，未履行查驗義務,，榆陽區(qū)市場監(jiān)管局決定對其處以罰款6.6萬元,。

這并非個案。今年3月,，陜西銅川新區(qū)某煎餅店購進一瓶芥末油,，單價5元，用于制作鐵板燒汁茄子,。市場監(jiān)管部門檢查時發(fā)現(xiàn)該芥末油未標明生產(chǎn)日期,，該店采購時未查驗供貨者的許可證和合格證明文件，認定違法所得1.6元,，罰款5000元,。

督查組查閱榆林市市場監(jiān)管局行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn)，2021年以來,，該局對小微市場主體罰款超過5萬元的食品安全案件有21起,，案值幾十元至幾百元不等，罰款數(shù)額與違法所得的比例達到100倍至200倍,，個別案件超過3000倍,。

同時，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門存在“類案不同罰”問題,。比如,，榆林市高新區(qū)某超市曾出售4板過期酸奶，案值約60元,，在給消費者退貨后被舉報,，后被屬地市場監(jiān)管局罰款2萬元。而今年上半年,，榆陽區(qū)市場監(jiān)管局也曾查獲轄區(qū)某超市涉嫌售賣過期螺螄粉,，但僅對過期螺螄粉做沒收處理，未做其他處罰,。

督查組還發(fā)現(xiàn),，當?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大，西安市兩級市場監(jiān)管部門負責的行政處罰事項達934項,，涉及533部法律,、法規(guī)和規(guī)章,。一部分處罰事項的設定已嚴重脫離實際，但尚未修訂或廢止,。有的雖已調(diào)整,，但基層市場監(jiān)管部門仍在執(zhí)行。

比如,，陜西從2021年起推廣電子證書,，證書可以在網(wǎng)上查到。但西安市碑林區(qū)市場監(jiān)管部門對于未在醒目位置公示紙質(zhì)許可證的小餐飲個體戶,，仍予以立案處罰,。

執(zhí)法人員自由裁量權過大，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤

羅某夫婦的蔬菜糧油店位于榆林市某農(nóng)貿(mào)市場,，督查組實地走訪發(fā)現(xiàn),，市場內(nèi)僅有靠近入口的十來家門店在正常營業(yè)，其余門店均大門緊閉,。該農(nóng)貿(mào)市場管理員常某說,，受疫情和地理位置等因素影響，商家的生意并不景氣,。

賀某說,，她和丈夫的經(jīng)營行為確有瑕疵，但6.6萬元的罰款數(shù)額過高,，他們一年的純利潤只有七八萬元,，“交完罰款等于一年白干”。

督查組認為,，在經(jīng)歷三年疫情,、大量實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的情況下，處罰方式從嚴從重,，不但不利于營造良好的營商環(huán)境,，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果?！斑^罰不當”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)的主要原因如下：

其一，相關法律法規(guī)規(guī)定不細,，執(zhí)法人員自由裁量權過大,。督查組介紹，一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時間較早,，未經(jīng)及時修正,，存在處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象,、缺乏客觀標準等問題,。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權,，執(zhí)法隨意、處罰嚴苛,、過罰不相當?shù)默F(xiàn)象十分普遍,。

其二，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤,，倒逼從嚴辦案,。督查組發(fā)現(xiàn)，在食品安全領域,，有關部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進行考核的現(xiàn)象,。

其三，對行政處罰執(zhí)行權缺少有效制衡,。督查組介紹,，行政處罰案件由本機關立案、本機關調(diào)查取證,、本機關負責人做出處罰決定,，上級機關對下級機關進行監(jiān)督檢查，權力過于集中,。小微市場主體雖可提出行政復議,，但很難獲得改正。同時,，行政訴訟程序復雜且耗時長,，小微市場主體難以承擔相關成本。這一切造成對小微市場主體權益保護不夠,。

審慎監(jiān)管細化量化處罰標準

榆林市市場監(jiān)管部門負責人表示,，賣出5斤超標芹菜被罰6.6萬元確實屬于“過罰不當”。

督查組認為,，在當前經(jīng)濟形勢下,，市場監(jiān)管部門在維護市場秩序的同時，更應該承擔起保護市場主體的職責,。對于有違法行為特別是輕微違法,、初次違法的市場主體，不能過度懲罰,，而應實行包容審慎監(jiān)管,。

督查組建議，各級市場監(jiān)管部門應按照穩(wěn)市場主體的基本要求制定行政處罰裁量基準,，根據(jù)違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度細化量化處罰標準，切實解決“過罰不當”“類案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問題,。

此外,，督查組還建議，應嚴禁市場監(jiān)管部門下達或變相下達處罰數(shù)量或金額指標,，避免因評議考核刺激運動式執(zhí)法,。

8月29日下午，陜西省副省長葉牛平召開推進全省市場監(jiān)管執(zhí)法檢查工作電視電話會,，通報國務院大督查涉及市場監(jiān)管執(zhí)法相關問題并部署下階段工作,，要求相關部門盡快制定整改方案，聚焦督查組提出的問題,，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務市場主體,，為市場主體紓憂解困。