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陜西回應(yīng)賣(mài)20元芹菜被罰6萬(wàn)6:確屬“過(guò)罰不當(dāng)”

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2022-08-30 10:25:10  新華社

原標(biāo)題:賣(mài)5斤芹菜被罰6.6萬(wàn)元,,陜西榆林等地行政處罰“過(guò)罰不當(dāng)” 全省通報(bào)部署整改

新華社西安8月29日電 售出4板過(guò)期4天的酸奶退貨后被罰2萬(wàn)元,,賣(mài)出5斤超標(biāo)芹菜收入20元被罰6.6萬(wàn)元……近日,“新華視點(diǎn)”記者跟隨國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組在陜西督查發(fā)現(xiàn),,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)小微市場(chǎng)主體的一些行政處罰存在“過(guò)罰不當(dāng)”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題,,影響了小微市場(chǎng)主體的正常經(jīng)營(yíng)。

“小過(guò)重罰”現(xiàn)象突出

個(gè)體戶羅某和妻子賀某在陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)經(jīng)營(yíng)一家蔬菜糧油店,。2021年10月,,羅某在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)從一農(nóng)戶手中購(gòu)進(jìn)7斤芹菜,其中2斤被榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提取檢驗(yàn),,剩余5斤以每斤4元的價(jià)格售出,,共收入20元,純利潤(rùn)不足10元,。

約1個(gè)月后,,夫婦倆接到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)反饋,,稱(chēng)該批芹菜有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。因售出的芹菜已無(wú)法追回,,且夫婦倆無(wú)法提供供貨方許可證明及票據(jù),,不能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源,未履行查驗(yàn)義務(wù),,榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)其處以罰款6.6萬(wàn)元,。

這并非個(gè)案。今年3月,,陜西銅川新區(qū)某煎餅店購(gòu)進(jìn)一瓶芥末油,,單價(jià)5元,用于制作鐵板燒汁茄子,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該芥末油未標(biāo)明生產(chǎn)日期,,該店采購(gòu)時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和合格證明文件,認(rèn)定違法所得1.6元,,罰款5000元,。

督查組查閱榆林市市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰臺(tái)賬發(fā)現(xiàn),2021年以來(lái),,該局對(duì)小微市場(chǎng)主體罰款超過(guò)5萬(wàn)元的食品安全案件有21起,,案值幾十元至幾百元不等,罰款數(shù)額與違法所得的比例達(dá)到100倍至200倍,,個(gè)別案件超過(guò)3000倍,。

同時(shí),當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)存在“類(lèi)案不同罰”問(wèn)題,。比如,,榆林市高新區(qū)某超市曾出售4板過(guò)期酸奶,案值約60元,,在給消費(fèi)者退貨后被舉報(bào),,后被屬地市場(chǎng)監(jiān)管局罰款2萬(wàn)元。而今年上半年,,榆陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也曾查獲轄區(qū)某超市涉嫌售賣(mài)過(guò)期螺螄粉,,但僅對(duì)過(guò)期螺螄粉做沒(méi)收處理,未做其他處罰,。

督查組還發(fā)現(xiàn),,當(dāng)?shù)匦姓幜P名目數(shù)量龐大,西安市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的行政處罰事項(xiàng)達(dá)934項(xiàng),,涉及533部法律,、法規(guī)和規(guī)章。一部分處罰事項(xiàng)的設(shè)定已嚴(yán)重脫離實(shí)際,,但尚未修訂或廢止,。有的雖已調(diào)整,,但基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)仍在執(zhí)行。

比如,,陜西從2021年起推廣電子證書(shū),證書(shū)可以在網(wǎng)上查到,。但西安市碑林區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于未在醒目位置公示紙質(zhì)許可證的小餐飲個(gè)體戶,,仍予以立案處罰。

執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大,,處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤

羅某夫婦的蔬菜糧油店位于榆林市某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),,督查組實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)內(nèi)僅有靠近入口的十來(lái)家門(mén)店在正常營(yíng)業(yè),,其余門(mén)店均大門(mén)緊閉,。該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理員常某說(shuō),受疫情和地理位置等因素影響,,商家的生意并不景氣,。

賀某說(shuō),她和丈夫的經(jīng)營(yíng)行為確有瑕疵,,但6.6萬(wàn)元的罰款數(shù)額過(guò)高,,他們一年的純利潤(rùn)只有七八萬(wàn)元,“交完罰款等于一年白干”,。

督查組認(rèn)為,,在經(jīng)歷三年疫情、大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難的情況下,,處罰方式從嚴(yán)從重,,不但不利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,也在一定程度上抵消了國(guó)家助企紓困的效果,?!斑^(guò)罰不當(dāng)”“類(lèi)案不同罰”等問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因如下:

其一,相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì),,執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大,。督查組介紹,一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時(shí)間較早,,未經(jīng)及時(shí)修正,,存在處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象,、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán),執(zhí)法隨意,、處罰嚴(yán)苛,、過(guò)罰不相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍,。

其二,處罰力度與業(yè)績(jī)考核掛鉤,,倒逼從嚴(yán)辦案,。督查組發(fā)現(xiàn),在食品安全領(lǐng)域,,有關(guān)部門(mén)存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象,。

其三,對(duì)行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡,。督查組介紹,,行政處罰案件由本機(jī)關(guān)立案、本機(jī)關(guān)調(diào)查取證,、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做出處罰決定,,上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查,權(quán)力過(guò)于集中,。小微市場(chǎng)主體雖可提出行政復(fù)議,,但很難獲得改正。同時(shí),,行政訴訟程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng),,小微市場(chǎng)主體難以承擔(dān)相關(guān)成本。這一切造成對(duì)小微市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)不夠,。

審慎監(jiān)管細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)

榆林市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示,,賣(mài)出5斤超標(biāo)芹菜被罰6.6萬(wàn)元確實(shí)屬于“過(guò)罰不當(dāng)”。

督查組認(rèn)為,,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí),更應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)市場(chǎng)主體的職責(zé),。對(duì)于有違法行為特別是輕微違法,、初次違法的市場(chǎng)主體,不能過(guò)度懲罰,,而應(yīng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。

督查組建議,各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照穩(wěn)市場(chǎng)主體的基本要求制定行政處罰裁量基準(zhǔn),,根據(jù)違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn),,切實(shí)解決“過(guò)罰不當(dāng)”“類(lèi)案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問(wèn)題,。

此外,督查組還建議,,應(yīng)嚴(yán)禁市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)下達(dá)或變相下達(dá)處罰數(shù)量或金額指標(biāo),,避免因評(píng)議考核刺激運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,。

8月29日下午,陜西省副省長(zhǎng)葉牛平召開(kāi)推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì),,通報(bào)國(guó)務(wù)院大督查涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題并部署下階段工作,,要求相關(guān)部門(mén)盡快制定整改方案,聚焦督查組提出的問(wèn)題,,統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務(wù)市場(chǎng)主體,,為市場(chǎng)主體紓憂解困。

(責(zé)任編輯:周晶晶 CN032)
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