百座大城市名單首公布江蘇山東廣東數(shù)量位列前三(2)

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2022-10-13 08:03:40 每日經(jīng)濟(jì)新聞

大城市≠人口大市

事實(shí)上，使用城區(qū)常住人口指標(biāo)來衡量城市規(guī)模,，尚不足十年,。

在2014年上述《通知》出臺前，我國一般根據(jù)1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定城市劃分標(biāo)準(zhǔn)——按照“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”指標(biāo),，城市以50萬和20萬為界,，被劃分為大、中等,、小城市三類,。

以“城區(qū)人口”替代“市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”,，學(xué)界曾提出兩方面意義。

一來,，外出務(wù)工人群規(guī)模不斷擴(kuò)大,，已經(jīng)使城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠曾分析指出,，沿海城市的農(nóng)業(yè)人口,、非戶籍人口占比很大，以常住人口界定,，能更真實(shí)反應(yīng)城市人口聚集情況,。

二來，從公共服務(wù)資源分布來看,，城區(qū)仍然是絕對“主陣地”,。因此，有專家指出,，“以城區(qū)常住人口統(tǒng)計,，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理等公共服務(wù)都有積極意義”,。

去年,，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，即便是北京,、上海等已具備輻射效應(yīng)的發(fā)達(dá)城市,，優(yōu)質(zhì)公共資源仍集中于中心城區(qū)，客觀導(dǎo)致中心城區(qū)的有限空間內(nèi)鎖定了更為優(yōu)質(zhì)的公共資源價值,，推動人口向中心城區(qū)聚集,。反過來說,，現(xiàn)有城市發(fā)展階段下,，城區(qū)人口規(guī)模越大，也意味著城市集聚資源要素和輻射周邊能力越強(qiáng),。

從這個角度來看,，以城區(qū)人口來衡量的大城市，并不只是“人口大市”這么簡單,。

仔細(xì)對比,，西部的新疆、青海,、寧夏,、甘肅和海南五省份省會城市均為大城市，但其常住人口并未進(jìn)入前105名,；相反,，中部的河南,、江西、湖南,、安徽四省則有人口大市并非“大城市”,，導(dǎo)致其“大城市”數(shù)量不及人口大市數(shù)量。

湖北統(tǒng)計局原副局長,、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青分析指出,，在近年來“強(qiáng)省會”發(fā)展趨勢下，過去發(fā)展較為落后的西北地區(qū),，省會率先崛起,。由于距離沿海發(fā)達(dá)城市較遠(yuǎn)，省內(nèi)其他城市人口外流時優(yōu)先就近選擇省內(nèi)大城市或省會城市,，而作為外來務(wù)工人員,，他們通常更傾向于向城區(qū)聚集，以尋找更好的工作崗位,。

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