原標題：行程卡退場后,，健康碼命運如何？

2022年12月13日0時起,，通信大數(shù)據(jù)行程卡服務將正式下線,。

這個在疫情防控中承載在個人行程軌跡、人人出行的“標配”走入歷史,。據(jù)媒體報道,，相關數(shù)據(jù)將徹底刪除。

行程卡退場后,，另一伴隨公眾最緊密的健康碼去留受到廣泛關注,。

行程卡搜集的個人信息相對簡單，不采集身份證號,、家庭住址等個人信息,；而健康碼由各地開發(fā)，缺乏統(tǒng)一標準,，由于數(shù)據(jù)處理,、管理等規(guī)定不夠透明，后續(xù)處理的挑戰(zhàn)難度更大,。

對于健康碼,、行程卡這一基于風險管控來進行數(shù)字化的治理技術，三年來,，是各地防控疫情的重要支撐,，但實踐中在一些地方也出現(xiàn)了濫用的情形。

隨著歷史使命的完成,，這些承載著大量個人信息數(shù)據(jù)的應用程序,，后續(xù)的數(shù)據(jù)處理，考驗著相關部門的數(shù)據(jù)治理能力和決心,，此外，公共部門如何在法治的軌道上,，合理合法地行使日益強大的數(shù)據(jù)權力,，變得尤為重要。

　　行程卡退場 相關用戶數(shù)據(jù)將刪除

通信大數(shù)據(jù)行程卡是為用戶提供本人過往7天內到訪過的國家（地區(qū)）和國內城市證明的行程查詢服務,，于2020年2月上線,，包括短信、網(wǎng)頁,、微信小程序,、支付寶小程序、APP等多種查詢渠道,。

根據(jù)官方消息,，行程卡不收集用戶身份證號碼,、家庭住址等個人信息，依靠的數(shù)據(jù)來自于用戶的手機信令和話單數(shù)據(jù),，由運營商通過用戶所用手機號所處的基站位置獲取,，從而判斷出用戶的大致位置信息。通信行程卡的查詢需要用戶主動進行,，在國內可以精確到地市,，在國外則能精確到國家（地區(qū)）。

根據(jù)2020年10月,，工信部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1784號提案答復的函顯示,，行程卡相關數(shù)據(jù)僅限于服務疫情防控，數(shù)據(jù)經脫敏后通過國務院聯(lián)防聯(lián)控機制向相關部門審慎,、定向提供,。并且，工信部加強對各地疫情信息登記管理平臺個人敏感信息明文傳輸,、弱口令等數(shù)據(jù)安全風險的監(jiān)測和通報力度,，協(xié)調有關單位及時整改問題，累計監(jiān)測平臺600余個,，通報處置191個平臺存在的數(shù)據(jù)安全風險隱患,。

從官方透露的信息來看，行程卡在個人信息保護方面屬于“優(yōu)等生”,。

2020年5月推出的“通信行程卡”APP2.0,，強調了個人信息保護情況：使用服務必須經過用戶的同意；服務不收集用戶的身份信息和位置數(shù)據(jù),；服務使用加密ID作為用戶標識,；用戶接觸的ID列表只保留在本人手機里，僅確診/疑似用戶需按要求上傳數(shù)據(jù),。并且,，明確指出，手機里的數(shù)據(jù)在保留21天后會定期清除,。

現(xiàn)在,，隨著我們邁向結束疫情生活的道路，行程卡這一大數(shù)據(jù)管理工具退場,。

12月12日凌晨,，“通信行程卡”官方公眾號發(fā)布了關于下線“通信行程卡”服務的公告，稱12月13日0時起,，正式下線“通信行程卡”服務,。屆時，“通信行程卡”短信,、網(wǎng)頁,、微信小程序,、支付寶小程序、APP等查詢渠道將同步下線,。

清華大學法學院副院長,、教授程嘯指出，依據(jù)我國《個人信息保護法》第13條第1款第4項,、第2款,，“為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需的，個人信息處理者可以不需要取得個人同意就處理個人信息”?，F(xiàn)在已經不存在這個必需了,，下線通信行程卡，不再收集個人行蹤信息,，是正確的,。

同時，他還指出,，依據(jù)《個人信息保護法》第47條第1款第1項,，個人信息處理者應當主動刪除個人信息，否則個人有權請求刪除,。

據(jù)媒體報道,，行程卡用戶相關數(shù)據(jù)將全部刪除。

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需收集的個人信息 應警惕被他用

行程卡退場后,，另一伴隨公眾最緊密的健康碼將何去何從,，備受關注。

與收集個人信息相對簡單的行程卡不同,，健康碼收集的個人信息更龐雜,，包括個人的身份證號、人臉信息,、行蹤軌跡,、健康證明等敏感個人信息。

并且,，由于健康碼以各地自建為主,，缺乏統(tǒng)一標準。經21世紀經濟報道-南財合規(guī)科技研究院調研,，僅少數(shù)地方出臺專門的規(guī)范性文件；健康碼數(shù)據(jù)使用范圍存在外溢情況,，不少地方將健康碼與醫(yī)療社保,、公共交通、政務服務等關聯(lián),；健康碼數(shù)據(jù)其存儲期限,、刪除要求等并不明晰,。

健康碼的落幕，似乎面對的挑戰(zhàn)更大,。

程嘯指出,，因為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需而收集的大量個人信息，尤其是其中的行蹤軌跡,、生物識別信息等敏感個人信息,，應警惕將來被用作其他用途，來謀取非法利益,。健康碼背后蘊含了大量有價值的個人信息,，應嚴格執(zhí)行《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律的規(guī)定，不能隨意擴大應用場景,。嚴格依法處理個人信息,，禁止非法收集和使用個人信息。

無論是健康碼,、行程卡,，均是基于風險管控來進行數(shù)字化的治理技術，三年來在為各地防控疫情做出重要支撐外,，數(shù)字化治理也出現(xiàn)了權力濫用的情形,。在數(shù)字技術的加持下，公共部門如何在法治的軌道上,，合理合法地行使日益強大的數(shù)據(jù)權力,，變得尤為重要。程嘯認為,，利用收集的個人信息對公民的人身自由,、出行、就診等進行管理控制變得更為容易,，應警惕不受制約的數(shù)據(jù)權力,。

隨著新十條提出“不再對跨地區(qū)流動人員查驗核酸檢測陰性證明和健康碼”，健康碼又將何去何從,？

個人健康碼數(shù)據(jù)包括個人基本信息,、個人健康信息等，每類包含不同的具體數(shù)據(jù)條目,。以國家標準《個人健康信息碼數(shù)據(jù)格式》中對健康碼數(shù)據(jù)結構作為參考,，健康碼涵蓋大量個人信息。

國內多地的健康碼由各地政府主導開發(fā),，企業(yè)提供技術支持,。“各地都有一套自己的健康碼，里面涵蓋了大量詳細的個人數(shù)據(jù),，這些數(shù)據(jù)將何去何從仍沒有明確說法,?！眹鴥纫晃还l(wèi)專家表示,。在他看來，“一些地方健康碼運營方的法人角色較模糊,，缺乏明確的責任承擔方,?！?/p>

據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，健康碼賦碼規(guī)則主要由各省級行政單位制定,，而在不同的省份,，主管單位并不相同。例如,，北京市“健康寶”主管單位為北京市經濟和信息化管理局,；江蘇省“蘇康碼”主管單位為江蘇省疾病預防控制中心；湖南省健康碼主管單位為湖南省衛(wèi)健委,；而遼寧省“遼事通”的主管單位為遼寧省營商環(huán)境建設局和省信息中心,。

“2020年初疫情來臨時，全國各地亟需數(shù)字化企業(yè)迅速構建健康碼系統(tǒng),，這可視為一段野蠻生長期,。直到如今，盡管有一些管理機制存在,，不排除一些企業(yè)有機會接觸到個人數(shù)據(jù),。”陳東平表示,，健康碼背后涉及上億人的個人信息,，包括詳細的流調信息、支付信息,、通勤信息等,，一旦泄露會影響到國家安全。這需要相關部門對涉及其中的第三方運營方加以監(jiān)管,。

一直以來,，各地健康碼形式并不統(tǒng)一，健康碼功能被逐漸擴容,，并日益泛化,。在一些地區(qū)，健康碼還會被整合到當?shù)氐木歪t(yī)服務,、公共交通,，甚至支付方式中。

11月9日，國家衛(wèi)健委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》提到,，到2025年，初步建設形成統(tǒng)一權威,、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺支撐保障體系,，基本實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋。每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一個功能完備的電子健康碼,。這一消息一時引發(fā)熱議,。

此后，有接近國家衛(wèi)健委人士回應媒體稱,，所謂“電子健康碼”并非防疫期間所用的“健康碼”,。疫情防控“健康碼”主要用于疫情防控，關聯(lián)新冠疫苗接種,、核酸檢測信息,；“電子健康碼”主要用于醫(yī)療健康服務，包含識別,、結算,、服務的功能，關聯(lián)居民電子健康檔案,、電子病歷等醫(yī)療服務信息,，已推行多年。

在陳東平看來,，“疫情以來,，健康碼確實發(fā)揮了比較大的作用?！?/p>

“真正屬于疫情后采集的數(shù)據(jù),，主要是核酸檢測數(shù)據(jù)和場所碼信息，現(xiàn)在關鍵是這兩類留存的數(shù)據(jù)接下來怎么辦,?！睆偷┐髮W國際關系與公共事務學院教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊接受第一財經記者采訪時表示,?！半S著新十條的落地，類似核酸信息,、場所碼等數(shù)據(jù)都應該銷毀,、封存或者徹底脫敏?！编嵗诮忉尫Q,。

陳東平建議，未來可考慮進一步完善隱私保護數(shù)據(jù)機制，像健康碼數(shù)據(jù)的儲存,、管理等職責,，應交給國家權威部門承擔。但從另一個角度講,，他并不建議對如此龐大的信息數(shù)據(jù)全面整合,，并描繪出具體的畫像，這在全球范圍內也很少見,。

對個人信息的處理,，從國家乃至地方都出臺了明確規(guī)定。根據(jù)《個人信息保護法》總則第六條：處理個人信息應當具有明確,、合理的目的,，采取對個人權益影響最小的方式。收集個人信息,，應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍,，不得過度收集個人信息。

國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組在2021年1月印發(fā)了《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務暫行辦法》,，第二十四條明確加強個人隱私保護,，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息,，不得用于其他用途,。

鄭磊接受采訪時表示，未來健康碼首先應回歸到出于衛(wèi)生健康的目的而使用,，比如說就醫(yī)沒帶醫(yī)?？ǎ媒】荡a刷醫(yī)?？?、掃碼掛號付費等。健康碼未來的應用場景可以朝這個方向推行,，并且是非強制性使用,，只是給民眾提供一個多樣選擇。但也有觀點認為,，隨著疫情防控結束,，目前使用的健康碼，理應退出歷史舞臺,。健康碼對個人信息或隱私的損害,，有著諸多不確定性。

陳東平認為,，當大數(shù)據(jù)被濫用以后,，只會導致地方投入更多資金,、人力等方面的資源，使得防疫偏離了精準的方向,。應結束某些打著大數(shù)據(jù)精準防疫的幌子,，濫用數(shù)據(jù)的行為。

鐘南山院士曾預測,，明年上半年,，3月份后，有可能恢復到2019年以前的狀態(tài),。

到那時候，健康碼在防疫中失去意義,，能否下線,？

不少網(wǎng)友表示，希望在疫情結束后,，讓健康碼徹底從生活中消失,，再也不見。

在這方面,，廣西,、安徽等地方已經有了明確規(guī)定，“按照相關法律法規(guī)規(guī)范使用,，疫情結束后按規(guī)定銷毀或妥善處置,。”廣西還要求,，接入單位在退出健康碼系統(tǒng)時,，需銷毀系統(tǒng)所儲存的用戶個人信息、疫苗接種信息,、行程信息,、核酸檢測信息歷史記錄等一切相關信息，并且簽署《健康碼下線協(xié)議》,，提交至相關部門,。

疫情之初，健康碼可能是我們的護身符,，疫情之后,，完成歷史使命的健康碼若不及時下線，網(wǎng)友自然會擔心其成為“電子鐐銬”,。

那時,，健康碼不僅存在被濫用的風險，更有可能影響人的自由流動,，影響社會的健康發(fā)展,。

希望健康碼能像行程卡下線一樣,，早日下線，讓生活回到2019年之前,，讓社會回歸正常,，健康運行。

沒有健康碼的社會,，才是真正健康的社會,。