原標題：行程卡退場后,，健康碼命運如何,？

2022年12月13日0時起，通信大數(shù)據(jù)行程卡服務(wù)將正式下線,。

這個在疫情防控中承載在個人行程軌跡,、人人出行的“標配”走入歷史。據(jù)媒體報道,，相關(guān)數(shù)據(jù)將徹底刪除,。

行程卡退場后,，另一伴隨公眾最緊密的健康碼去留受到廣泛關(guān)注,。

行程卡搜集的個人信息相對簡單，不采集身份證號,、家庭住址等個人信息,；而健康碼由各地開發(fā)，缺乏統(tǒng)一標準,，由于數(shù)據(jù)處理,、管理等規(guī)定不夠透明，后續(xù)處理的挑戰(zhàn)難度更大,。

對于健康碼、行程卡這一基于風險管控來進行數(shù)字化的治理技術(shù),，三年來,，是各地防控疫情的重要支撐，但實踐中在一些地方也出現(xiàn)了濫用的情形,。

隨著歷史使命的完成,，這些承載著大量個人信息數(shù)據(jù)的應用程序,，后續(xù)的數(shù)據(jù)處理,，考驗著相關(guān)部門的數(shù)據(jù)治理能力和決心,，此外,，公共部門如何在法治的軌道上,，合理合法地行使日益強大的數(shù)據(jù)權(quán)力,，變得尤為重要。

　　行程卡退場 相關(guān)用戶數(shù)據(jù)將刪除

通信大數(shù)據(jù)行程卡是為用戶提供本人過往7天內(nèi)到訪過的國家（地區(qū)）和國內(nèi)城市證明的行程查詢服務(wù),，于2020年2月上線，包括短信,、網(wǎng)頁,、微信小程序、支付寶小程序,、APP等多種查詢渠道,。

根據(jù)官方消息,，行程卡不收集用戶身份證號碼,、家庭住址等個人信息,，依靠的數(shù)據(jù)來自于用戶的手機信令和話單數(shù)據(jù),，由運營商通過用戶所用手機號所處的基站位置獲取，從而判斷出用戶的大致位置信息,。通信行程卡的查詢需要用戶主動進行,，在國內(nèi)可以精確到地市,，在國外則能精確到國家（地區(qū)）。

根據(jù)2020年10月,，工信部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1784號提案答復的函顯示，行程卡相關(guān)數(shù)據(jù)僅限于服務(wù)疫情防控,，數(shù)據(jù)經(jīng)脫敏后通過國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制向相關(guān)部門審慎、定向提供,。并且,，工信部加強對各地疫情信息登記管理平臺個人敏感信息明文傳輸,、弱口令等數(shù)據(jù)安全風險的監(jiān)測和通報力度，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時整改問題,，累計監(jiān)測平臺600余個,，通報處置191個平臺存在的數(shù)據(jù)安全風險隱患。

從官方透露的信息來看,，行程卡在個人信息保護方面屬于“優(yōu)等生”,。

2020年5月推出的“通信行程卡”APP2.0,，強調(diào)了個人信息保護情況：使用服務(wù)必須經(jīng)過用戶的同意,；服務(wù)不收集用戶的身份信息和位置數(shù)據(jù),；服務(wù)使用加密ID作為用戶標識；用戶接觸的ID列表只保留在本人手機里,，僅確診/疑似用戶需按要求上傳數(shù)據(jù),。并且,，明確指出,，手機里的數(shù)據(jù)在保留21天后會定期清除,。

現(xiàn)在，隨著我們邁向結(jié)束疫情生活的道路,，行程卡這一大數(shù)據(jù)管理工具退場,。

12月12日凌晨，“通信行程卡”官方公眾號發(fā)布了關(guān)于下線“通信行程卡”服務(wù)的公告,，稱12月13日0時起,，正式下線“通信行程卡”服務(wù)。屆時,，“通信行程卡”短信,、網(wǎng)頁、微信小程序,、支付寶小程序,、APP等查詢渠道將同步下線。

清華大學法學院副院長,、教授程嘯指出,，依據(jù)我國《個人信息保護法》第13條第1款第4項、第2款,，“為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需的,，個人信息處理者可以不需要取得個人同意就處理個人信息”?，F(xiàn)在已經(jīng)不存在這個必需了,，下線通信行程卡，不再收集個人行蹤信息,，是正確的,。

同時,，他還指出,，依據(jù)《個人信息保護法》第47條第1款第1項，個人信息處理者應當主動刪除個人信息,，否則個人有權(quán)請求刪除,。

據(jù)媒體報道,，行程卡用戶相關(guān)數(shù)據(jù)將全部刪除。

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需收集的個人信息 應警惕被他用

行程卡退場后,，另一伴隨公眾最緊密的健康碼將何去何從,，備受關(guān)注,。

與收集個人信息相對簡單的行程卡不同，健康碼收集的個人信息更龐雜,，包括個人的身份證號,、人臉信息、行蹤軌跡,、健康證明等敏感個人信息,。

并且，由于健康碼以各地自建為主，缺乏統(tǒng)一標準,。經(jīng)21世紀經(jīng)濟報道-南財合規(guī)科技研究院調(diào)研,，僅少數(shù)地方出臺專門的規(guī)范性文件；健康碼數(shù)據(jù)使用范圍存在外溢情況,，不少地方將健康碼與醫(yī)療社保,、公共交通、政務(wù)服務(wù)等關(guān)聯(lián),；健康碼數(shù)據(jù)其存儲期限,、刪除要求等并不明晰。

健康碼的落幕,，似乎面對的挑戰(zhàn)更大。

程嘯指出,，因為應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需而收集的大量個人信息,，尤其是其中的行蹤軌跡、生物識別信息等敏感個人信息,，應警惕將來被用作其他用途,，來謀取非法利益。健康碼背后蘊含了大量有價值的個人信息,，應嚴格執(zhí)行《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律的規(guī)定,，不能隨意擴大應用場景。嚴格依法處理個人信息,，禁止非法收集和使用個人信息,。

無論是健康碼、行程卡,，均是基于風險管控來進行數(shù)字化的治理技術(shù),，三年來在為各地防控疫情做出重要支撐外，數(shù)字化治理也出現(xiàn)了權(quán)力濫用的情形,。在數(shù)字技術(shù)的加持下,，公共部門如何在法治的軌道上，合理合法地行使日益強大的數(shù)據(jù)權(quán)力,，變得尤為重要,。程嘯認為，利用收集的個人信息對公民的人身自由,、出行,、就診等進行管理控制變得更為容易，應警惕不受制約的數(shù)據(jù)權(quán)力,。

隨著新十條提出“不再對跨地區(qū)流動人員查驗核酸檢測陰性證明和健康碼”,，健康碼又將何去何從？

個人健康碼數(shù)據(jù)包括個人基本信息、個人健康信息等,，每類包含不同的具體數(shù)據(jù)條目,。以國家標準《個人健康信息碼數(shù)據(jù)格式》中對健康碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)作為參考，健康碼涵蓋大量個人信息,。

國內(nèi)多地的健康碼由各地政府主導開發(fā),，企業(yè)提供技術(shù)支持?！案鞯囟加幸惶鬃约旱慕】荡a,，里面涵蓋了大量詳細的個人數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將何去何從仍沒有明確說法,?！眹鴥?nèi)一位公衛(wèi)專家表示。在他看來,，“一些地方健康碼運營方的法人角色較模糊,，缺乏明確的責任承擔方?！?/p>

據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn),，健康碼賦碼規(guī)則主要由各省級行政單位制定，而在不同的省份,，主管單位并不相同,。例如，北京市“健康寶”主管單位為北京市經(jīng)濟和信息化管理局,；江蘇省“蘇康碼”主管單位為江蘇省疾病預防控制中心,；湖南省健康碼主管單位為湖南省衛(wèi)健委；而遼寧省“遼事通”的主管單位為遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局和省信息中心,。

“2020年初疫情來臨時,，全國各地亟需數(shù)字化企業(yè)迅速構(gòu)建健康碼系統(tǒng)，這可視為一段野蠻生長期,。直到如今,，盡管有一些管理機制存在，不排除一些企業(yè)有機會接觸到個人數(shù)據(jù),?！标悥|平表示，健康碼背后涉及上億人的個人信息,，包括詳細的流調(diào)信息,、支付信息、通勤信息等,，一旦泄露會影響到國家安全,。這需要相關(guān)部門對涉及其中的第三方運營方加以監(jiān)管,。

一直以來，各地健康碼形式并不統(tǒng)一,，健康碼功能被逐漸擴容,，并日益泛化。在一些地區(qū),，健康碼還會被整合到當?shù)氐木歪t(yī)服務(wù),、公共交通，甚至支付方式中,。

11月9日,，國家衛(wèi)健委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全民健康信息化規(guī)劃》提到，到2025年,，初步建設(shè)形成統(tǒng)一權(quán)威,、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺支撐保障體系，基本實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋,。每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一個功能完備的電子健康碼,。這一消息一時引發(fā)熱議。

此后,，有接近國家衛(wèi)健委人士回應媒體稱,，所謂“電子健康碼”并非防疫期間所用的“健康碼”,。疫情防控“健康碼”主要用于疫情防控,，關(guān)聯(lián)新冠疫苗接種、核酸檢測信息,；“電子健康碼”主要用于醫(yī)療健康服務(wù),，包含識別、結(jié)算,、服務(wù)的功能,，關(guān)聯(lián)居民電子健康檔案、電子病歷等醫(yī)療服務(wù)信息,，已推行多年,。

在陳東平看來，“疫情以來,，健康碼確實發(fā)揮了比較大的作用,。”

“真正屬于疫情后采集的數(shù)據(jù),，主要是核酸檢測數(shù)據(jù)和場所碼信息,，現(xiàn)在關(guān)鍵是這兩類留存的數(shù)據(jù)接下來怎么辦?！睆偷┐髮W國際關(guān)系與公共事務(wù)學院教授,、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊接受第一財經(jīng)記者采訪時表示。“隨著新十條的落地,，類似核酸信息,、場所碼等數(shù)據(jù)都應該銷毀、封存或者徹底脫敏,?！编嵗诮忉尫Q。

陳東平建議,，未來可考慮進一步完善隱私保護數(shù)據(jù)機制,，像健康碼數(shù)據(jù)的儲存、管理等職責,，應交給國家權(quán)威部門承擔,。但從另一個角度講，他并不建議對如此龐大的信息數(shù)據(jù)全面整合,，并描繪出具體的畫像,，這在全球范圍內(nèi)也很少見。

對個人信息的處理,，從國家乃至地方都出臺了明確規(guī)定,。根據(jù)《個人信息保護法》總則第六條：處理個人信息應當具有明確、合理的目的,，采取對個人權(quán)益影響最小的方式,。收集個人信息，應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍,，不得過度收集個人信息,。

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組在2021年1月印發(fā)了《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，第二十四條明確加強個人隱私保護,，為疫情防控,、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途,。

鄭磊接受采訪時表示,，未來健康碼首先應回歸到出于衛(wèi)生健康的目的而使用，比如說就醫(yī)沒帶醫(yī)?？?，用健康碼刷醫(yī)保卡,、掃碼掛號付費等,。健康碼未來的應用場景可以朝這個方向推行，并且是非強制性使用,，只是給民眾提供一個多樣選擇,。但也有觀點認為,，隨著疫情防控結(jié)束，目前使用的健康碼,，理應退出歷史舞臺,。健康碼對個人信息或隱私的損害，有著諸多不確定性,。

陳東平認為,，當大數(shù)據(jù)被濫用以后，只會導致地方投入更多資金,、人力等方面的資源,，使得防疫偏離了精準的方向。應結(jié)束某些打著大數(shù)據(jù)精準防疫的幌子,，濫用數(shù)據(jù)的行為,。

鐘南山院士曾預測，明年上半年,，3月份后,，有可能恢復到2019年以前的狀態(tài)。

到那時候,，健康碼在防疫中失去意義,，能否下線？

不少網(wǎng)友表示,，希望在疫情結(jié)束后,，讓健康碼徹底從生活中消失，再也不見,。

在這方面,，廣西,、安徽等地方已經(jīng)有了明確規(guī)定,，“按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范使用，疫情結(jié)束后按規(guī)定銷毀或妥善處置,?！睆V西還要求，接入單位在退出健康碼系統(tǒng)時,，需銷毀系統(tǒng)所儲存的用戶個人信息,、疫苗接種信息、行程信息,、核酸檢測信息歷史記錄等一切相關(guān)信息,，并且簽署《健康碼下線協(xié)議》，提交至相關(guān)部門,。

疫情之初,，健康碼可能是我們的護身符,，疫情之后，完成歷史使命的健康碼若不及時下線,，網(wǎng)友自然會擔心其成為“電子鐐銬”,。

那時，健康碼不僅存在被濫用的風險,，更有可能影響人的自由流動,，影響社會的健康發(fā)展。

希望健康碼能像行程卡下線一樣,，早日下線,，讓生活回到2019年之前，讓社會回歸正常,，健康運行,。

沒有健康碼的社會，才是真正健康的社會,。