專家建議組中國住宅銀行

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2023-05-18 10:08:20 證券日報

我國住房公積金制度始于1991年,，由上海市率先試點，隨即在全國推開,。1999年4月份,，國務院頒布《住房公積金管理條例》；后經(jīng)兩次修訂,。該制度實施30多年來,，為解決全國城鎮(zhèn)職工住房問題發(fā)揮了重要作用。這項為住房保障推行的長期儲金制度,，具有國際上住宅儲蓄銀行的一般特征,，在收支管理和綜合使用上也形成了自己的特色。

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部,、財政部,、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2021年年度報告》,，截至2021年末,，全國共設有住房公積金管理中心341個；未納入設區(qū)城市統(tǒng)一管理的分支機構(gòu)115個,。全國住房公積金服務網(wǎng)點3416個,，從業(yè)人員4.51萬人。

截至2021年末,，全國住房公積金繳存余額81882.14億元（其中,，個人住房貸款余額68931.12億元,，保障性住房建設試點項目貸款余額3.25億元，國債余額5.29億元,，住房公積金結(jié)余資金12942.48億元）,。不計算公積金部門繼續(xù)吸收低息公積金存款，以及累積超8300億的貸款風險準備金,、公租房（廉租房）建設補充資金,，即便以現(xiàn)有逾8萬億元的公積金存量看，從給予個人繳納的年息1.5%到平均3%的公積金貸款（或投資）回報,，加上約12000億元結(jié)余資金存銀行,、用于新發(fā)放商業(yè)住房貸款平均4.26%（2022年12月份數(shù)據(jù)）的息差流程看，現(xiàn)有公積金資產(chǎn)規(guī)模每年可以獲取逾1300億元的孳息和價差,，這些財富可以并應該惠及億萬民眾,。

早在2009年，國內(nèi)學界即提出過成立國家住宅銀行的設想,。2015年,，住房和城鄉(xiāng)建設部住房公積金監(jiān)管司相關負責同志曾撰文稱“國家住房銀行成立的條件已經(jīng)基本成熟”，也有學者提出成立住宅銀行的建議,。2013年十八屆三中全會《決定》第23條提出“研究建立城市基礎設施,、住宅政策性金融機構(gòu)”、第45條要求“建立公開規(guī)范的住房公積金制度,，改進住房公積金提取,、使用、監(jiān)管機制”,。筆者認為,，基于過去十年公積金財富累積加速、住宅信貸高速發(fā)展的事實,，以上述現(xiàn)有公積金管理機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模（2021年超過農(nóng)發(fā)行的近8萬億元,，進出口銀行的5萬億元）和人力資源、網(wǎng)點數(shù)量,，轉(zhuǎn)型為公共政策性金融性質(zhì)的“中國住宅銀行”體系目前已具備充分條件,。

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