泗縣位于安徽省東北部,，近幾年縣城建設(shè)高速發(fā)展，有不少老舊城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)陸續(xù)搬遷改造,。2022年，泗縣縣委在一次常規(guī)巡察中發(fā)現(xiàn),，動(dòng)遷百姓當(dāng)中風(fēng)傳有些公職人員通過(guò)拆遷工作謀取私利。

縣委由此開(kāi)展這一領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)巡察,，巡察組走街串巷了解情況，不少動(dòng)遷群眾反映,，泗縣房屋征收管理服務(wù)中心拆遷事務(wù)六所的工作人員,，在征收工作中收錢(qián)索賄，動(dòng)遷居民只要送錢(qián)就能獲得違規(guī)補(bǔ)償,，甚至一些合法合規(guī)的安置條款,，也需要通過(guò)送錢(qián)送禮才能得到落實(shí)。巡察組將搜集到的線(xiàn)索移交給了泗縣紀(jì)委監(jiān)委,。

安徽泗縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員宋久華：

整個(gè)泗縣紀(jì)委監(jiān)委出動(dòng)了一半的力量,。越了解越感覺(jué)觸目驚心，最后我們泗縣紀(jì)委決定成立一個(gè)專(zhuān)案組,。

隨著深挖徹查,，一起典型的基層拆遷領(lǐng)域腐敗窩案浮出水面。拆遷事務(wù)六所的四名核心人員：所長(zhǎng)王紅衛(wèi),、副所長(zhǎng)張松,、副所長(zhǎng)馬成齊、檔案管理員端曉偉都涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處,。其中所長(zhǎng)王紅衛(wèi)情節(jié)最為嚴(yán)重,，從2016年擔(dān)任該所“一把手”以來(lái)，四年間他多次利用職務(wù)之便收受禮品禮金總額達(dá)260多萬(wàn)元,，涉及群眾80多人,。最終以受賄罪和貪污罪被判處有期徒刑5年6個(gè)月。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原所長(zhǎng)王紅衛(wèi)：

在拆遷過(guò)程中,，所長(zhǎng)權(quán)力都是比較大的,，有機(jī)會(huì)去自己搞一下違法亂紀(jì)的事情，沒(méi)有敬畏法律,。

張松也是在2016年被任命為拆遷六所副所長(zhǎng),，擔(dān)任副所長(zhǎng)四年間，他利用職務(wù)之便收受30余位拆遷居民錢(qián)款財(cái)物共計(jì)百萬(wàn)元,。最終以受賄罪判處有期徒刑3年,。

馬成齊在拆遷六所一直從事政策法律咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)工作，2019年他升任副所長(zhǎng)后,，利用職務(wù)之便為人謀取利益,，收取財(cái)物近50余萬(wàn)元，最終以受賄罪被判處有期徒刑2年1個(gè)月,。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng)馬成齊：

我們這些人在拆遷當(dāng)中沒(méi)有按照拆遷的方案,、法律法規(guī)進(jìn)行依法拆遷，借著拆遷的牌子,，給自己提供賺錢(qián)的平臺(tái),，造成在拆遷方面惡性循環(huán)的負(fù)面影響,，心里感到非常痛心非常后悔。

檔案管理員端曉偉是2017年大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入拆遷六所工作,，短短幾年也非法收受好處費(fèi)19.4萬(wàn)余元,，還利用職務(wù)便利偽造拆遷檔案，為自己非法騙取一套價(jià)值31萬(wàn)余元的拆遷安置房,，最終以貪污罪和受賄罪判處有期徒刑4年,。

違規(guī)分戶(hù)、虛增面積……貪腐方式五花八門(mén)

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一家基層拆遷所看似權(quán)力不大,，但因?yàn)闄?quán)力范圍跟老百姓利益直接相關(guān)，所以變現(xiàn)空間著實(shí)不小,。王紅衛(wèi)及其下屬做權(quán)錢(qián)交易的手段五花八門(mén),，涉及拆遷工作方方面面，例如違規(guī)分戶(hù)就是其中典型的一種,。專(zhuān)案組最初得以突破此案就是通過(guò)一張衛(wèi)星航拍圖,，發(fā)現(xiàn)了一起典型違規(guī)分戶(hù)的重要犯罪證據(jù)。

安徽泗縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員孫芹莉：

當(dāng)時(shí)的地塊航拍圖上,，中間我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)66編號(hào),，我們?cè)诜瓩n案的時(shí)候發(fā)現(xiàn)其中有一個(gè)66-1。我們就調(diào)查走訪(fǎng)了這個(gè)66-1和66之間的關(guān)系,，發(fā)現(xiàn)其實(shí)都是劉某某家的同一處房,。他應(yīng)該是只能分到一套房子，這樣多分的這一套房子就給我們國(guó)家的財(cái)政造成了一定的損失,。

拆遷戶(hù)：

在我們家講,，你家這邊房子也是我負(fù)責(zé)的，他的意思就是要錢(qián),。給你拆三個(gè)小院子,，都是獨(dú)家小院，你給他錢(qián),，他給你六套房子,。

違規(guī)辦理更名，是他們用來(lái)牟利的另一個(gè)渠道,。我國(guó)法律明確規(guī)定,，居民在簽訂拆遷合同后不能直接進(jìn)行過(guò)戶(hù)更名，需要取得拆遷安置房后辦理產(chǎn)權(quán)登記,，取得房屋所有權(quán)后,，才能轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)給其他人。一旦在拆遷檔案中隨意進(jìn)行違規(guī)更名，將會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)不小的損失,。但王紅衛(wèi)等人為了中飽私囊，自然不惜慷國(guó)家之慨,，私下收了錢(qián),，就篡改檔案，隨意更名,。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng)張松：

更名是我和當(dāng)時(shí)的同事一起進(jìn)行了違規(guī)操作,、違法操作。這樣就省了一個(gè)過(guò)戶(hù)的費(fèi)用,，可以逃避一些費(fèi)用,。

在房屋面積上做文章，是他們斂財(cái)?shù)挠忠淮笫侄?。面?duì)拆遷戶(hù),，他們常常暗示，如果給點(diǎn)好處,，就能違規(guī)給拆遷房屋虛增面積,，或者把違建算成合法面積。

一來(lái)二去,，坊間早已四下傳開(kāi),，在拆遷六所管轄范圍內(nèi)，只要舍得送錢(qián)便能找到政策突破口將各家利益最大化,。有養(yǎng)鴿子的拆遷戶(hù)給張松送了2.6萬(wàn)元,，張松直接給他家鴿棚的賠償標(biāo)準(zhǔn)升了級(jí)。

拆遷工程里也有權(quán)錢(qián)交易的空間,。住戶(hù)搬離后需要進(jìn)行房屋拆除,、殘值清理及外運(yùn)，這個(gè)工程王紅衛(wèi)每次都是包給送他錢(qián)的關(guān)系戶(hù)來(lái)做,。

到了回遷分配安置房的環(huán)節(jié),，還有多種花樣。安置房有不同戶(hù)型和樓層,，這在王紅衛(wèi)等人看來(lái)也是可以變現(xiàn)的資源,，誰(shuí)肯“投入”，就能優(yōu)先選房,。

王紅衛(wèi)不僅通過(guò)違規(guī)辦事來(lái)?yè)Q取私利,，甚至對(duì)于群眾的合法權(quán)益和合理訴求也吃拿卡要，堪稱(chēng)將手中權(quán)力用到了極致,。曾經(jīng)有急需用房的群眾多次找他說(shuō)明自己的困難和訴求,，王紅衛(wèi)卻依然置之不理，把安置房攥在手里待價(jià)而沽。

拆遷六所上演的種種貪腐花樣,，暴露出基層拆遷所還存在權(quán)力變現(xiàn)的灰色空間,。如果相關(guān)工作人員私欲膨脹，尤其是如果“一把手”帶頭胡作非為,，就很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用,、滋生腐敗，甚至發(fā)展成為嚴(yán)重的腐敗窩案,。

安徽泗縣紀(jì)委常委,、縣委巡察辦主任張杰：

雖然說(shuō)他是一個(gè)小小的所長(zhǎng)，但是他可以決定你房子的面積和性質(zhì),，可以決定你附屬物賠償多少,，可以決定你補(bǔ)償資金的多少，可以決定你什么時(shí)候選房,，選什么房,，這樣的權(quán)力，對(duì)老百姓的影響是非常大的,。

“一把手”帶頭貪污
引來(lái)“塌方式”腐敗

專(zhuān)案組調(diào)查發(fā)現(xiàn),，拆遷六所被查處的四個(gè)人違紀(jì)違法手段都近似，但貪腐過(guò)程中每個(gè)人的角色,、心態(tài)卻各不相同,。在四人中，“一把手”王紅衛(wèi)對(duì)于拆遷六所的集體沉淪,，無(wú)疑負(fù)有主要責(zé)任,。他身為所長(zhǎng)卻帶頭以權(quán)謀私，發(fā)揮的是極其惡劣的“示范”作用,。

王紅衛(wèi)調(diào)查報(bào)告中有他多次違規(guī)收賄的詳細(xì)記錄,，顯著特點(diǎn)是受賄筆數(shù)多，不論送錢(qián)送禮一律來(lái)者不拒,。他會(huì)根據(jù)辦事大小來(lái)決定收錢(qián)的多少,，金額從幾千塊到十來(lái)萬(wàn)不等，其中一次性收受現(xiàn)金額度在10萬(wàn)元以上的共計(jì)八筆,，最多一筆收下了16.2萬(wàn)元,。除了收錢(qián)，受賄清單中也有大量煙酒茶等常規(guī)禮品,，還有“半只羊”“螃蟹”等土特產(chǎn),，有各種面值的購(gòu)物卡，甚至還收過(guò)兩套運(yùn)動(dòng)裝,，堪稱(chēng)大小通吃,。共計(jì)260余萬(wàn)元的受賄金額,，每一筆都是王紅衛(wèi)通過(guò)售賣(mài)自己手中權(quán)力換取的。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原所長(zhǎng)王紅衛(wèi)：

一開(kāi)始收還小心翼翼,，后來(lái)看看沒(méi)出什么事,，加上找的人又多了，漸漸地膽子越來(lái)越大了,，收得也越來(lái)越多了,。

所謂上行下效，王紅衛(wèi)作為一把手帶頭突破政策違規(guī)違法,，并明確顯示出不介意下屬也撈點(diǎn)好處，大家不妨相互包庇的態(tài)度,，張松也就感到所里不會(huì)有人監(jiān)管,，逐漸越來(lái)越肆無(wú)忌憚，開(kāi)始到處收錢(qián)收禮,。張松每次收了好處,，還很“懂事”地拿出一部分“進(jìn)貢”給王紅衛(wèi)，幾年來(lái)分給王紅衛(wèi)的贓款就有8萬(wàn)元,。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng)張松：

他是單位一把手,，分一點(diǎn)事情能進(jìn)展得順利一些。和他關(guān)系就突破了簡(jiǎn)單的工作上面的關(guān)系了,，很多工作上面的事情都會(huì)以私交的形式去解決,。

另一個(gè)副所長(zhǎng)馬成齊，和張松的心態(tài)則有所不同,。他之前在司法部門(mén)工作過(guò),，調(diào)到拆遷六所后一直負(fù)責(zé)法律上把關(guān)審核等工作，起初還有較強(qiáng)的法律意識(shí),，并不想越界,。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng)馬成齊：

第一次給我5000塊錢(qián)的時(shí)候，我退掉了,。當(dāng)時(shí)我退錢(qián)的時(shí)候,，那個(gè)人講你真憨，你們所長(zhǎng),、辦事員都收錢(qián),，你作為一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)給你錢(qián)你還不要。

馬成齊作為拆遷六所法律審核的關(guān)鍵一環(huán),，王紅衛(wèi)為了拉攏他也不斷主動(dòng)“示恩”,，向上級(jí)推薦把他提拔為副所長(zhǎng)，并表示將一些地塊交給他“獨(dú)立操作”,。周?chē)恍┤说牟粩唷皠裾f(shuō)”,，加上看到王紅衛(wèi)、張松的各種物質(zhì)享受，馬成齊心態(tài)開(kāi)始慢慢失衡,。

眼看全縣拆遷工作接近尾聲,，即將退休的馬成齊最終沒(méi)能禁住誘惑突破了底線(xiàn)。到案發(fā)時(shí),，他累計(jì)非法獲利47.86萬(wàn)元,，其中分給王紅衛(wèi)7萬(wàn)元，分給檔案管理員端曉偉3萬(wàn)元,。

馬成齊在所里的角色,，本應(yīng)是法律法規(guī)審核的一道防線(xiàn)，卻最終淪為王紅衛(wèi)的利益共同體,。而檔案管理員端曉偉的墮落之路,，也和他有幾分類(lèi)似。20多歲的端曉偉,，走出大學(xué)校門(mén)踏入社會(huì)的第一站就是拆遷六所,，現(xiàn)在回頭看，這是一個(gè)不幸的開(kāi)端,。

王紅衛(wèi)之所以把端曉偉安排在檔案管理員的位置上,，背后有自己的小算盤(pán)。王紅衛(wèi)覺(jué)得,，把剛出校門(mén)的新人放在這個(gè)崗位上,，恩威并施，可以逐漸將他培植成“自己人”,，達(dá)到控制這個(gè)崗位為自己辦事的目的,。王紅衛(wèi)一方面用領(lǐng)導(dǎo)身份給端曉偉施加壓力，指示他違規(guī)操作,，另一方面則用金錢(qián)引誘,，通過(guò)小恩小惠拉他下水。時(shí)間長(zhǎng)了,，端曉偉也漸漸在利益誘惑面前敗下陣來(lái),。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原檔案管理員端曉偉：

王紅衛(wèi)跟我講過(guò)讓我印象最深的一句話(huà)就是，什么都不用怕,，給你你就拿著,，沒(méi)事。當(dāng)時(shí)就感覺(jué)他是所里面老大,，他說(shuō)沒(méi)有事肯定就沒(méi)有事,，就拿。他那句話(huà)讓我在后面收這些錢(qián)的時(shí)候膽子大了一點(diǎn),，沒(méi)有顧忌,。

拆遷六所的腐敗窩案十分典型揭示出,，如果一個(gè)單位的“一把手”目無(wú)法紀(jì)，濫權(quán)妄為,，會(huì)給整個(gè)單位的政治生態(tài)帶來(lái)多么嚴(yán)重的污染,；也再次提醒著對(duì)“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的重要性和緊迫性。

拆遷所所長(zhǎng)一手遮天
上級(jí)監(jiān)管為何失靈,？

在拆遷六所管轄的地塊中,，從丈量面積到?jīng)Q定補(bǔ)償方案、選房結(jié)算全流程,，所里都可以自己說(shuō)了算,，這并不是一個(gè)正常現(xiàn)象,。按照規(guī)定,，其中的多個(gè)流程都應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管單位監(jiān)督審核，可在實(shí)際操作中,，監(jiān)管制度卻并沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，王紅衛(wèi)之所以能在拆遷六所一手遮天,，房屋征收管理中心作為上級(jí)單位也難辭其咎。該單位在近年來(lái)的一些地塊拆遷中,，基本棄守了應(yīng)有的監(jiān)督審核職責(zé),，而這背后有著深層次原因。

安徽泗縣房屋征收管理服務(wù)中心副主任郭旭峰：

我們?cè)谌斡猛跫t衛(wèi)的時(shí)候,，他的工作能力還是突出的,。打個(gè)比方來(lái)講，一個(gè)學(xué)生在上課的時(shí)候可能每次都考的分?jǐn)?shù)很高,，我們有可能就會(huì)認(rèn)為他的成績(jī)很好,，很優(yōu)秀，但是我們不知道他可能在學(xué)?？荚囈呀?jīng)作弊了,。

王紅衛(wèi)由于肆意拿國(guó)家資源違規(guī)做交易，拆遷速度起初在泗縣幾個(gè)所當(dāng)中快到反常,。上級(jí)單位對(duì)這種反常并非沒(méi)有感覺(jué),，卻聽(tīng)之任之。

安徽泗縣房屋征收管理服務(wù)中心副主任郭旭峰：

我們中心監(jiān)管也是不到位的,，只是注重我們拆遷的速度問(wèn)題,，在制度約束、制度的健全完善上面,，可能也存在睜一只眼閉一只眼的情況,。

通過(guò)違規(guī)手段追求拆遷速度,，短期看似效果不錯(cuò)，但其實(shí)帶來(lái)的危害卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,，甚至還會(huì)蔓延擴(kuò)散,。縣紀(jì)委監(jiān)委在巡查中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,，立即對(duì)泗縣房屋征收管理服務(wù)中心黨組成員進(jìn)行了約談,，明確指出該單位及相關(guān)個(gè)人在制度上、管理上,、政績(jī)觀(guān)上存在的多方面問(wèn)題,，要求深刻反思、認(rèn)真整改,。

安徽泗縣紀(jì)委常委,、縣委巡察辦主任張杰：

如果基層都用濫用權(quán)力這種方式來(lái)推動(dòng)工作，那造成的危害是不可估量的,。

這種危害,，在拆遷六所后期負(fù)責(zé)的地塊中已經(jīng)反映了出來(lái)。由于在之前地塊的肆意妄為,，群眾中風(fēng)傳老實(shí)人會(huì)吃虧,，拆遷工作逐漸變得越來(lái)越難，部分拆遷戶(hù)訴求越來(lái)越高,，惡性循環(huán)開(kāi)始顯現(xiàn),。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，泗縣紀(jì)委監(jiān)委也向房屋征收管理中心,、縣財(cái)政局,、審計(jì)局共發(fā)出四份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)完善制度,、加強(qiáng)監(jiān)管,；對(duì)該窩案的查處情況在全縣干部群眾中公布宣傳，推動(dòng)征地拆遷領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣得到糾正,。同時(shí),，縣紀(jì)委監(jiān)委也多措并舉，不斷加強(qiáng)對(duì)群眾身邊的腐敗問(wèn)題的監(jiān)督力度,，創(chuàng)新監(jiān)督方式,，拓寬監(jiān)督渠道。

安徽泗縣紀(jì)委常委,、縣委巡察辦主任張杰：

我們把王紅衛(wèi)這個(gè)窩案徹查到底,，一方面是為了回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，一方面也是為了還老百姓一個(gè)公平正義,，同時(shí)也是為了警示所有的部門(mén),，所有的公職人員,，都能夠嚴(yán)格依法依規(guī)來(lái)辦事，不能鉆一些制度的漏洞,，更不能利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私,。

一家小小的基層拆遷所權(quán)力看似不大，但卻關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的直接利益,，一旦監(jiān)管缺失,，權(quán)力任性，不論對(duì)個(gè)人,、對(duì)社會(huì)造成的傷害和代價(jià)都是非常沉重的,。如今，王紅衛(wèi),、張松,、馬成齊和端曉偉都已受到相應(yīng)的法律懲處，拆遷六所的故事作為個(gè)案已告一段落,，成為過(guò)去,，但它留下的警示，卻并不會(huì)過(guò)時(shí),。