據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站8月15日消息,，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳14日答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議釋妙量、譚遠(yuǎn)春委員關(guān)于鼓勵(lì)城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱(chēng),，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋,，鼓勵(lì)與村民合作建房,，但不能買(mǎi)賣(mài)或繼承宅基地。

關(guān)于“出臺(tái)政策,，允許城市退休人員回祖籍,、出生地、長(zhǎng)期居住或工作的地方繼承或者購(gòu)買(mǎi)宅基地，重修或建設(shè)房舍”的建議,，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復(fù)表示,，目前法律不允許突破。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條規(guī)定“宅基地和自留地,、自留山,，屬于農(nóng)民集體所有?！背鞘型诵萑藛T可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋,，鼓勵(lì)與村民合作建房，但不能買(mǎi)賣(mài)或繼承宅基地,。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示,，2022年文化和旅游部等10部委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2022〕77號(hào)）指出，積極吸引能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營(yíng)主體參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè),，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)和返鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿,。

一直以來(lái)，法律對(duì)于農(nóng)村土地采取了嚴(yán)格的態(tài)度,。因?yàn)橥恋貙?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種保障,，保住農(nóng)村的土地，也就意味著農(nóng)民有了基本的保障,。

城市市民有著成熟的社會(huì)體系,，年老時(shí)可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)保障晚年生活。相對(duì)來(lái)說(shuō),，農(nóng)村社保體系不成熟,，農(nóng)民離開(kāi)了土地，可能會(huì)面臨生存危機(jī),。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),，原來(lái)立法思路非常人性化，在一段時(shí)間里也起到了相當(dāng)?shù)姆e極作用,。保障了農(nóng)村一代人的養(yǎng)老問(wèn)題,。可是,，進(jìn)入新的時(shí)代,，在農(nóng)村土地問(wèn)題上出現(xiàn)了新的情況。

農(nóng)村人口現(xiàn)在流失比較嚴(yán)重,，大批的農(nóng)村生長(zhǎng)的年輕人進(jìn)入城市尋找新的生活,。農(nóng)村留守問(wèn)題嚴(yán)重，土地閑置問(wèn)題也非常嚴(yán)重,。這種情況下，對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，有利于新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)的需要,。

建議中城市退休人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老的提法有些狹隘。在立法中考慮引進(jìn)城市人口進(jìn)入農(nóng)村投入農(nóng)村生產(chǎn),，對(duì)于現(xiàn)在形勢(shì)下的土地閑置情況還是非常有益的,。

當(dāng)然，城市人員進(jìn)入農(nóng)村,，土地權(quán)益的分配需要進(jìn)一步考慮,。閑置的土地以長(zhǎng)租形式由城市人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，租金收入可以為農(nóng)民提供保障,。土地又保留在農(nóng)民手中,，可以讓雙方在這種法律關(guān)系中均得到利益。不過(guò),，如何在法律上對(duì)雙方權(quán)利進(jìn)行保障,，這就需要在立法層面進(jìn)行考慮了。

同時(shí),，農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居并穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)后,，再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生活，在精力上不能兼顧,。此時(shí)有城市人員進(jìn)入農(nóng)村生活,，有意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不能確定土地權(quán)利,。在一定法律事實(shí)的基礎(chǔ)上,，允許土地流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)新的力量,。也讓退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方產(chǎn)生一定效益,。

城市與農(nóng)村的生產(chǎn)生活界限正在逐漸模糊。農(nóng)村土地制度也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化進(jìn)行調(diào)整,。在保證各方利益的情況下,，最大限度為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō),，委員的建議是可以考慮的,。雖然與現(xiàn)行法律規(guī)定有一定抵觸，卻是為法律調(diào)整指出了一定方向,。

不過(guò),，需要明確的是，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，是保障國(guó)家糧食安全的重要資源,。用于養(yǎng)老,、商業(yè)開(kāi)發(fā)等非農(nóng)業(yè)用途，并不適宜,。若是有養(yǎng)老需求,，還是通過(guò)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在非農(nóng)土地實(shí)現(xiàn)，比較妥當(dāng),。

相關(guān)新聞：自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知

自然資發(fā)〔2023〕109號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革,，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，對(duì)于依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,、夯實(shí)農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ),、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來(lái),，各地攻堅(jiān)克難,、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展,，但一些地方仍存在工作底數(shù)不清,、數(shù)據(jù)匯交不到位、頒證不到戶(hù),、成果更新不及時(shí)等問(wèn)題,。為持續(xù)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、加快推進(jìn)房地一體宅基地地籍調(diào)查

（一）各地要在已有工作基礎(chǔ)上,，以行政村為基本單位，統(tǒng)一組織開(kāi)展地籍調(diào)查,，查清宅基地及房屋的坐落,、界址、面積,、權(quán)屬等,，滿(mǎn)足房地一體確權(quán)登記工作需要。僅完成宅基地調(diào)查的,，補(bǔ)充開(kāi)展房屋調(diào)查,；宅基地和房屋均未調(diào)查的，開(kāi)展房地一體地籍調(diào)查,；已完成房地一體地籍調(diào)查未登記的,，核實(shí)已有成果,，做好完善更新。

（二）要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪,。對(duì)于權(quán)屬來(lái)源不明確或?qū)嵉亟缰凡磺逦模J(rèn)真履行四鄰指界程序并由權(quán)利人或委托代理人簽字蓋章確認(rèn),。因地制宜，選取合適的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)方法,。有條件的或靠近城鎮(zhèn)的,，可采用解析法；不具備采用解析法條件的,，可利用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的航空或高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)編制工作底圖,，靈活采用圖解法或部分解析法；暫不具備解析法和圖解法條件的,，可利用“國(guó)土調(diào)查云”等軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪,。

（三）各地要充分利用地籍調(diào)查和確權(quán)登記等已有工作成果，全面掌握已調(diào)查登記,、已調(diào)查未登記,、已登記發(fā)證、已登記未發(fā)證宅基地的宗數(shù)和面積等情況,，以縣（市,、區(qū)）為單位建立健全工作臺(tái)賬，夯實(shí)確權(quán)登記工作基礎(chǔ),。

二,、抓緊完成已有成果清理整合和入庫(kù)匯交

（四）各地要按照《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）以及《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)成果匯交規(guī)范》等要求，抓緊完成已有數(shù)字化登記成果整合入庫(kù),，以縣（市,、區(qū)）為單位，2023年底前匯交至國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)”）,。已調(diào)查未登記的,，先將不動(dòng)產(chǎn)單元空間數(shù)據(jù)等地籍調(diào)查成果以單獨(dú)圖層形式匯交至國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)，登記完成后再更新匯交,。

（五）對(duì)尚未數(shù)字化的紙質(zhì)登記資料,，要抓緊數(shù)字化建庫(kù),，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼,，錄入權(quán)利人、權(quán)利類(lèi)型,、面積,、登記時(shí)間,、證書(shū)號(hào)等登記簿信息,，做到應(yīng)填必填；對(duì)缺少空間信息的,，可利用航空或高分辨率衛(wèi)星影像圖完成圖形矢量化,，也可利用“國(guó)土調(diào)查云”等軟件補(bǔ)充空間位置信息，先匯交入庫(kù),，再逐步更新提升,。

三、規(guī)范有序推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證

（六）對(duì)權(quán)屬合法,、登記要件齊全的宅基地及房屋均未登記的,，要盡快辦理房地一體確權(quán)登記頒證；宅基地已登記,、房屋未登記的，根據(jù)群眾需求及時(shí)辦理房地一體登記,，換發(fā)房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū),；已登記的宅基地及房屋自然狀況和權(quán)利狀況發(fā)生變化的,，依法辦理相關(guān)登記,。

（七）對(duì)“一戶(hù)多宅”,、宅基地面積超標(biāo)、非本集體成員占用宅基地,、沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的宅基地，以及合法宅基地上的房屋沒(méi)有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料等情形，各地可依據(jù)《國(guó)土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《國(guó)土資源部財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）,、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）等政策文件以及地方細(xì)化完善的政策要求辦理登記。

（八）對(duì)納入農(nóng)村亂占耕地建房住宅類(lèi)房屋專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題臺(tái)賬的房屋及用地，做好問(wèn)題處置與登記工作銜接，根據(jù)處置結(jié)果依法辦理登記,。對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買(mǎi)宅基地,、小產(chǎn)權(quán)房等,，不得辦理登記,，嚴(yán)禁通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記將違法用地或違法建設(shè)合法化。

（九）各地要采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸登記服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn),、特殊困難群體上門(mén)服務(wù)等方式,，方便群眾辦事,。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織主體作用，統(tǒng)一組織群眾申請(qǐng),，做到登記業(yè)務(wù)批量辦理,。落實(shí)相關(guān)費(fèi)用減免政策，除收取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外,，不得違規(guī)向群眾收取登記費(fèi)等,，確保不增加群眾負(fù)擔(dān),。要及時(shí)將證書(shū)發(fā)放到群眾手中，建立領(lǐng)證臺(tái)賬,，留存領(lǐng)證簽字表,、郵寄憑單等。

四,、做好登記成果日常更新和工作銜接

（十）各地要將農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理,，建立城鄉(xiāng)一體的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，做好日常登記與成果更新,，健全登記成果共享應(yīng)用機(jī)制,，服務(wù)于深化農(nóng)村土地制度改革。

（十一）要做好與宅基地管理,、農(nóng)房建設(shè)等工作銜接,，加強(qiáng)與宅基地審批及其他部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息共享，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)新建農(nóng)村村民住宅或者宅基地征收,、流轉(zhuǎn),、退出，以及其他導(dǎo)致宅基地及房屋自然狀況,、權(quán)利狀況發(fā)生變化的,，及時(shí)辦理登記，登記結(jié)果實(shí)時(shí)上傳國(guó)家級(jí)信息平臺(tái),。

各級(jí)自然資源主管部門(mén)要以“登記成果匯交國(guó)家級(jí)信息平臺(tái),、頒證到戶(hù),、規(guī)范登記、日常更新”為標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化登記,、頒證,、匯交,、更新的全流程統(tǒng)籌與協(xié)同,，堅(jiān)持因地制宜,、需求導(dǎo)向,、先易后難，分類(lèi)推進(jìn)工作，不搞“一刀切”,。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,，制定工作計(jì)劃,，加強(qiáng)組織調(diào)度、定期檢查,，完成一個(gè)縣（市,、區(qū)）、銷(xiāo)號(hào)一個(gè),。市,、縣自然資源主管部門(mén)要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作,，落實(shí)人員,，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)要與試點(diǎn)工作做好銜接,，加快推進(jìn),，按時(shí)完成任務(wù)。部將實(shí)行“分片包干”,，指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展工作,。

自然資源部

2023年6月28日