原標題：中國將推動新一輪“房改”

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 陳月芹 10月26日，經(jīng)濟觀察網(wǎng)獲悉,，8月25日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》文件（國發(fā)【2023】14號文，以下簡稱“14號文”），近期已傳達到各城市人民政府,、各部委直屬機構(gòu)。

該文件由國務(wù)院于9月1日正式印發(fā),，要求住建部會同發(fā)改委,、財政部、自然資源部,、中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局等多部門配合協(xié)調(diào),。

“14號文”提出了保障性住房建設(shè)和籌集、保障對象和標準,、配售和管理,、支持政策等方面的基本原則，具體執(zhí)行辦法由各地城市政府制定,。

值得注意的是,，“14號文”明確了兩大目標，一是加大保障性住房建設(shè)和供給,，“讓工薪收入群體逐步實現(xiàn)居者有其屋,，消除買不起商品住房的焦慮，放開手腳為美好生活奮斗”,；二是推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式,，讓商品住房回歸商品屬性，滿足改善性住房需求,，促進穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期,，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,。

由于該文件明確提出“用改革創(chuàng)新的辦法，在大城市規(guī)劃建設(shè)保障性住房”,、“推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式”,，其中保障性住房地位提升空前，與市場的定位關(guān)系明確,，被多地官員稱為“新房改方案”,。

保障對象和配售方案

經(jīng)濟觀察網(wǎng)獲悉，此輪規(guī)劃建設(shè)保障房的保障對象,，重點針對住房有困難且收入不高的工薪收入群體,，以及城市需要的引進人才等群體。

各地須按照“?；尽痹瓌t,，合理確定城鎮(zhèn)戶籍家庭、機關(guān)事業(yè)單位人員,、企業(yè)引進人才等不同群體的保障面積標準,。

以家庭為單位，保障對象只能購買一套保障房,。如果是已享受過房改房等政策性住房的家庭申請保障房,，需按規(guī)定騰退原政策性住房。

“14號文”明確,，保障房將采取市場化方式運作,，按保本微利原則,，公平公正配售?！芭涫蹆r格按基本覆蓋劃撥士地成本和建安成本,、加適度合理利潤的原則測算確定”。

同時,，保障房必須實施嚴格的封閉管理,，禁止以任何方式違法違規(guī)將保障房變更為商品房流入市場。工薪收入群體購買的保障房不得長期閑置,。如長期閑置,、確需轉(zhuǎn)讓、因辭職等原因離開機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的,，由各地政府按規(guī)定予以回購,。

據(jù)悉，“14號文”還明確要求各地做好政策銜接,，協(xié)調(diào)好保障性住房與公租房,、保障性租賃住房和商品房之間的關(guān)系。

300萬以上城區(qū)人口城市率先探索

經(jīng)濟觀察網(wǎng)了解,，“14號文”提出，規(guī)劃建設(shè)保障房應(yīng)按照“工薪收入群體可負擔(dān),、項目資金可平衡,、發(fā)展可持續(xù)”的原則，由各地政府按劃撥方式供地和負責(zé)建設(shè)配套設(shè)施,，在此基礎(chǔ)上采取市場化方式運作,，按保本微利原則配售。

同時要求各地做好項目風(fēng)險評估,，“凡是因之新增地方政府隱性債務(wù)的,，一律不得實施”。

為了防止出現(xiàn)“大干快上”,、盲目建設(shè)等現(xiàn)象,，“14號文”強調(diào)穩(wěn)慎有序、以需定建,、盡力而為,、量力而行?！爸С殖菂^(qū)常住人口300萬以上的大城市率先探索實踐,，具備條件的城市要加快推進，暫不具備條件的要做好政策和項目儲備,?！?/p>

按照國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》,，城區(qū)人口超過300萬的城市共35個，分別是上海,、北京,、深圳、重慶,、廣州,、成都、天津,、武漢,、東莞、西安,、杭州,、佛山、南京,、沈陽,、青島、濟南,、長沙,、哈爾濱、鄭州,、昆明,、大連、南寧,、石家莊,、廈門、太原,、蘇州,、貴陽、合肥,、烏魯木齊,、寧波、無錫,、福州,、長春、南昌,、常州,。

為了保障用地供給，“14號文”明確,，保障房以劃撥方式供應(yīng)土地,，僅支付相應(yīng)的土地成本,。同時，要充分利用依法收回的已批未建土地,、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置商品住房和土地,、閑置住房等建設(shè)籌集保障房。并提出有條件支持利用閑置低效工業(yè),、商業(yè),、辦公等非住宅用地建設(shè)保障性住房，變更土地用途,，不補繳土地價款,，原劃撥的士地繼續(xù)保留劃撥方式。

此外,，“14號文”提出對商品住房庫存大的城市,，可按市場化、法治化原則,，適當(dāng)改建或收購存量商品房用作保障房,，積極盤活利用閑置土地和房屋，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費,。文件要求與城中村改造,、城市更新、危舊房改造等工作結(jié)合,，穩(wěn)妥推進,。

此外，“14號文”明確要加強在建設(shè)資金,、住房公積金、開發(fā)貸和個人住房貸款,、稅費等方面對保障房的政策支持,。