首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授、北京市控制吸煙協(xié)會副會長崔小波認(rèn)為,，相較于高收入群體,，提高煙草稅對于中低收入群體的敏感度更高。換言之,，通過提高煙草稅,，可以減少低收入群體，尤其是青少年群體的購買行為,，推動煙民結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,，這是起正向作用的干預(yù)措施。

也有財稅專家提示說,，報告中48.4％的稅占比是小口徑的統(tǒng)計,。在我國特殊國情下，除了消費(fèi)稅,，煙草業(yè)還有一部分利潤會上繳國庫,。對于煙草公司上繳的利稅是否都應(yīng)納入稅占比的計算范疇，是我國與世衛(wèi)組織一直存在爭議的地方,，這也關(guān)乎提高消費(fèi)稅的可行性以及落地方案,。

消費(fèi)稅改革影響幾何？

除了直接提高煙草稅,，當(dāng)前正在推進(jìn)中的消費(fèi)稅改革也可能對煙草行業(yè)的產(chǎn)銷造成直接影響,。

2019年年底，財政部,、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《中華人民共和國消費(fèi)稅法（征求意見稿）》,。根據(jù)近期公開的2023年度立法工作計劃，在稅收領(lǐng)域,，消費(fèi)稅法草案作為預(yù)備審議項(xiàng)目,。

消費(fèi)稅改革有兩個方向：一是在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收以拓展地方收入來源,，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境,；二是消費(fèi)稅改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央,，增量部分原則上將歸屬地方,，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

由于煙草制品稅收占比大,，加之煙草專賣制度保證了在商業(yè)環(huán)節(jié)對煙草制品征收消費(fèi)稅相較于其它商品在稅收征管方面更為可控,，鄭榕認(rèn)為,，在消費(fèi)稅的主要稅目中，征收環(huán)節(jié)后移會率先對煙草制品實(shí)施,。

北京聯(lián)合大學(xué)法律系教授王平日前曾公開表示,，將包括煙產(chǎn)品在內(nèi)部分應(yīng)稅消費(fèi)品的征稅環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，具有可行性,。一方面,，這有利于凸顯消費(fèi)者的“稅痛感”，另一方面,，在我國煙草專賣制度下,，煙草制品的生產(chǎn)、銷售實(shí)行嚴(yán)格的計劃,，稅源主要集中幾個煙草生產(chǎn)企業(yè)所在地,，而煙草的銷售和消費(fèi)卻是分布在全國。征收環(huán)節(jié)的后移可以一定程度上解決經(jīng)濟(jì)行為地與稅收收入地不一致的扭曲背離問題,。

如果消費(fèi)稅的征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到商業(yè)環(huán)節(jié)（批發(fā)或零售環(huán)節(jié)）,，且一部分消費(fèi)稅收入歸屬地方，鄭榕對記者提出了一點(diǎn)憂慮：消費(fèi)稅改革的關(guān)鍵因素就是核定基數(shù),，這個基數(shù)關(guān)乎地方稅收留存,。基于地方稅收收入的考慮,，地方政府必然會千方百計地采取措施刺激當(dāng)?shù)氐木頍熛M(fèi),，甚至很有可能在消費(fèi)稅改革塵埃落定之前，阻止地方無煙立法的推出,，甚至干擾已出臺的地方無煙立法的實(shí)施,。