今年,，一些城市地鐵刮起了“開源節(jié)流”風(fēng)。

9月起,，廣州和佛山正式告別了“滿15次后打6折”的地鐵票價(jià)累次優(yōu)惠,。新方案實(shí)行“滿額優(yōu)惠”，普通乘客在一個(gè)自然月內(nèi),，乘坐廣州地鐵公交累計(jì)實(shí)際支出票款滿80元不滿200元部分享受8折優(yōu)惠,，超出200元部分享受5折優(yōu)惠。

按上班族每月工作22天,、往返搭乘44次地鐵計(jì)算,，當(dāng)單程票價(jià)超過9元時(shí)，乘客才能在新方案中享受更大優(yōu)惠,。對(duì)大多數(shù)普通打工人來(lái)說,，地鐵“暗中”漲價(jià)了。

杭州和北京則分別在節(jié)能上下功夫,。今年4月起,，杭州地鐵公告，部分站點(diǎn)自動(dòng)扶梯僅于工作日上下午開啟,。有網(wǎng)友調(diào)侃,，“杭州地鐵電梯率先實(shí)現(xiàn)了8小時(shí)工作制,，還雙休”。為節(jié)能減排,，北京地鐵6號(hào)線一期20座車站公共區(qū)更換了照明燈具,。據(jù)估算，僅此一項(xiàng)改造,，每年能節(jié)約520萬(wàn)度電,，減少二氧化碳排放3141噸。

各大城市地鐵在今年的頻繁動(dòng)作,，都與“降本增效”密切相關(guān),，絕大多數(shù)城市地鐵去年都虧了不少錢。截至2022年末,，國(guó)內(nèi)共有41座城市開通了地鐵,。從上海清算所、中國(guó)債券信息網(wǎng)等平臺(tái)查詢到,，至少32個(gè)城市的地鐵公司公布了2022年的業(yè)績(jī),，扣除政府補(bǔ)助，仍實(shí)現(xiàn)盈利的城市僅有5個(gè),。

今年以來(lái),，多地地鐵項(xiàng)目被叫停，再次引發(fā)人們對(duì)地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本的關(guān)注,。然而,，放眼全球，90％的地鐵線都在虧錢,，對(duì)城市地鐵運(yùn)行效果的評(píng)判,，也遠(yuǎn)不止能否盈利這一個(gè)指標(biāo)。

7月3日,，乘客在北京地鐵一號(hào)線內(nèi)候車,。本文圖/視覺中國(guó)

地鐵那么擠，為什么還虧錢,？

如果評(píng)選最“擠”地鐵,，北京地鐵6號(hào)線、上海地鐵9號(hào)線,、廣州地鐵3號(hào)線和深圳地鐵5號(hào)線,，恐難分伯仲。

據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),，以2019年數(shù)據(jù)來(lái)比較高峰期的擁擠度,，北京地鐵6號(hào)線、上海地鐵11號(hào)線、上海地鐵9號(hào)線,、北京地鐵4號(hào)線和上海地鐵1號(hào)線分列前五名,。其中，北京地鐵6號(hào)線堪稱最“擠”,，高峰小時(shí)斷面客流量最高,，達(dá)到了6.32萬(wàn)人次。

當(dāng)乘客被巨大的人流推進(jìn)車廂,，被迫與陌生人臉貼臉時(shí),，很難想象，很多擁擠的地鐵居然是虧錢的,。

翻開全國(guó)各大城市的地鐵公司業(yè)績(jī),，僅從歸母凈利潤(rùn)單一指標(biāo)來(lái)看，除蘭州,、沈陽(yáng)外,，其余城市在大力補(bǔ)貼后，去年均實(shí)現(xiàn)盈利,。但據(jù)時(shí)代周報(bào)等媒體統(tǒng)計(jì)，如果扣除財(cái)報(bào)中“與日?；顒?dòng)相關(guān)的政府補(bǔ)助”的“其他收益”,，廣州地鐵“虧了”4.56億元，杭州地鐵“虧了”87.55億元,。

歸母凈利潤(rùn)排名第一的北京地鐵“落差”最大,。北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司（下稱京投）控股北京兩家地鐵運(yùn)營(yíng)公司，其官網(wǎng)及財(cái)報(bào)顯示,，2022年,，公司歸母凈利潤(rùn)達(dá)到21.82億元，是32個(gè)城市中唯一利潤(rùn)超20億元的城市地鐵運(yùn)營(yíng)商,。不過,，北京地鐵的“其他收益”也即政府補(bǔ)助，達(dá)到262.86億元,，兩相減除后,，北京地鐵扣除補(bǔ)助凈利潤(rùn)為-241.04億元，成為了唯一虧損超百億的城市地鐵,。北京一直都是地鐵補(bǔ)貼和虧損較大的城市,，2021年京投運(yùn)營(yíng)的北京地鐵獲得補(bǔ)貼214.66億元，扣除補(bǔ)貼虧損190.12億元,。

不含有軌電車,，截至2022年底，北京地鐵現(xiàn)有25條路線，由三家公司運(yùn)營(yíng),，分別為北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司,、北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理有限公司、北京京港地鐵有限公司,。前兩家是由北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司（下稱京投）控股,，京港地鐵則是港鐵和北京首創(chuàng)集團(tuán)的合資公司。

虧損如此之大,，與地鐵高運(yùn)營(yíng)成本相關(guān),。以北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司為例，2022年主營(yíng)業(yè)務(wù)成本115.55億元,，最大支出為人工成本（工資及相關(guān)費(fèi)用）,，花費(fèi)60.67億元，占比超過一半,。其次是業(yè)務(wù)成本,，其中直接修理費(fèi)成本較高，達(dá)到19.62億元,，直接電力,、安檢費(fèi)用均超過13億元，安檢支出直接占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的10％以上,。

“人工成本是地鐵日常運(yùn)營(yíng)成本中占比最高的部分,，其次是能耗成本，生產(chǎn)維修及其他成本占比則相對(duì)較低,?！焙贾菔械罔F集團(tuán)工作人員季歡在《地鐵運(yùn)營(yíng)成本控制分析與啟示》中指出，人工成本受地鐵運(yùn)行情況影響較大,，以發(fā)車時(shí)間間隔為例,，縮短發(fā)車時(shí)間間隔可以提高乘客的出行效率，但也需因此配備更多乘務(wù)及生產(chǎn)檢修等工作人員,，在一定程度上提高了每公里人員配置水平,，進(jìn)而影響該線路人工成本及運(yùn)營(yíng)總成本。

城市軌道交通建設(shè)本身就有前期投資高,、回報(bào)期長(zhǎng)的規(guī)律,，一公里地鐵造價(jià)在數(shù)億元。城軌協(xié)會(huì)印發(fā)的《城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略與“十四五”發(fā)展思路報(bào)告》顯示,，2019年全國(guó)軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本（不含大修更新）的中位數(shù)為1126.15萬(wàn)元/公里,，進(jìn)入大修更新期的北上廣深等軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本超過1500萬(wàn)元/公里。

不只是北京,，深圳,、武漢、濟(jì)南等城市地鐵的運(yùn)營(yíng)成本也一路走高。以鄭州為例,，其2022年地鐵營(yíng)業(yè)總收入6億元,，營(yíng)業(yè)總成本81.38億元，相差超過70億元,。常州,、濟(jì)南、杭州,、重慶,、寧波等20座城市2022年?duì)I收總成本較2021年增長(zhǎng)超過10％。值得注意的是,，常州,、濟(jì)南地鐵公司成本增幅超過了200％，杭州,、重慶地鐵公司成本增幅超過了100％,。

北京交通大學(xué)國(guó)家交通發(fā)展研究院副院長(zhǎng)李紅昌對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析，去年地鐵運(yùn)營(yíng)成本普遍上漲與疫情防控有一定關(guān)聯(lián),。大多數(shù)城市地鐵并未停運(yùn),，投入了大量防疫設(shè)備及人員等剛性支出。此外,，地鐵班次減少所節(jié)約的能耗有限,，而養(yǎng)護(hù)工作如常，養(yǎng)護(hù)維修成本不會(huì)因此降低,。而部分城市地鐵運(yùn)營(yíng)成本大幅上漲，則主要由于地鐵網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張,，里程增加,，運(yùn)營(yíng)投入也相應(yīng)增加。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通2022年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示,，去年共新增城軌交通運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)1080.63公里,，北京、天津等20個(gè)城市均有新線或新段開通運(yùn)營(yíng),。其中,，杭州新增174公里，排名全國(guó)第一,。此外,，深圳新增里程達(dá)136.11公里，重慶,、福州等城市地鐵增量也超過50公里,。

收入來(lái)源單一，是不少城市地鐵虧損的另一個(gè)重要因素。由于種種原因,，北京地鐵極少配有地下商業(yè),，地鐵上蓋商業(yè)的站點(diǎn)比例也非常低，往往出站后還要步行十幾分鐘才能抵達(dá)商圈,。地鐵票價(jià)是最主要的營(yíng)收來(lái)源之一,，但相對(duì)巨額成本來(lái)說，往往也是杯水車薪,。

2022年,，京投控股的兩家地鐵公司票款收入達(dá)46.24億元，除以約10億人次的客流量,，相當(dāng)于平均每位乘客的票價(jià)為4.6元,。但兩家公司的人均運(yùn)營(yíng)成本卻高出幾倍，分別為12.54元（地鐵運(yùn)營(yíng)公司）和33.20元（軌道交通運(yùn)營(yíng)管理公司）,，這意味著,，每乘坐一次這兩家公司運(yùn)營(yíng)的地鐵線路，政府就要分別補(bǔ)貼約8元或29.6元,。

北京地鐵起步票價(jià)經(jīng)過多次調(diào)整,，2000年曾上漲至3元，但在2007年又下降至2元,。2014年,，北京地鐵票價(jià)再次上調(diào)至3元，同時(shí)建立了“每年一小調(diào),，五年一大調(diào)”的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，明確增幅不高于北京市人均可支配收入的增幅。照此推算,，2024年北京地鐵票價(jià)將進(jìn)入“五年一大調(diào)”的周期,，不過目前北京市暫未公布相關(guān)計(jì)劃。

“軌道交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施,，本身的公益性決定了其票價(jià)偏低,，市民可承受能力是價(jià)格底線，不可能完全按照市場(chǎng)方式定價(jià),，修建地鐵也不是為了追求高盈利和高回報(bào),。”李紅昌分析,。

數(shù)據(jù)顯示,，2022年，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)17條線路的運(yùn)營(yíng),，乘客人均運(yùn)營(yíng)成本為12.54元,。京港地鐵運(yùn)營(yíng)5條線路,，乘客人均運(yùn)營(yíng)成本為20.64元。北京軌道公司運(yùn)營(yíng)3條線路,，乘客人均運(yùn)營(yíng)成本最高,，達(dá)到了33.20元。綜合三家公司數(shù)據(jù),，北京地鐵全網(wǎng)乘客的人均運(yùn)營(yíng)成本為14.32元,，是平均票價(jià)的3倍多。

客流數(shù)據(jù)方面,，據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的年度城市軌道交通運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)速報(bào),，2022年，北京軌道交通（包括地鐵）客運(yùn)總量22.62億人次,，比2021年的30.66億人次下降了22.62％,。客流強(qiáng)度不足,，又缺乏多元化業(yè)務(wù)支撐,，大多數(shù)城市地鐵公司只剩下依靠政府補(bǔ)貼這一條出路。

“世界范圍內(nèi),，也只有香港等極個(gè)別城市可以靠票價(jià)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利,。”李紅昌分析,，不考慮折舊等固定成本,，平均票價(jià)收入基本能覆蓋變動(dòng)成本的65％，也就是說,，客流多少并不能改變“票價(jià)收入無(wú)法覆蓋成本”的虧損本質(zhì),，“城市地鐵集團(tuán)賺錢，并不靠主營(yíng)業(yè)務(wù),，而是副業(yè)”,。

票價(jià)不漲，地鐵靠什么盈利,？

2019年,，深圳地鐵票價(jià)也曾陷入漲價(jià)風(fēng)波,。雖然最終決定暫不調(diào)整,，但日常通勤族很快發(fā)現(xiàn)，深圳地鐵多個(gè)站點(diǎn)打上了其自身開發(fā)的樓盤銷售廣告,。

深圳地鐵集團(tuán)2022年報(bào)顯示,，公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入239.76億元，同比增長(zhǎng)46％,，實(shí)現(xiàn)全成本口徑核算下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額23.29億元,，凈利潤(rùn)8.66億元,。其盈利秘訣就是嫻熟運(yùn)用了“軌道+物業(yè)”的TOD模式。

該模式最早由美國(guó)建筑師彼得·卡爾索普提出,，他認(rèn)為城市高密度增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)以公共交通為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展,。換言之，就是以城市軌道交通為核心,，高密度開發(fā)距核心半徑距離1000米的區(qū)域,，將核心區(qū)域開發(fā)建設(shè)成為多功能社區(qū)，使其可以滿足居民居住,、工作,、休閑娛樂等多項(xiàng)需求。

港鐵是全球少數(shù)幾個(gè)實(shí)現(xiàn)盈利的城市地鐵公司之一,，也是TOD模式的“代言人”,。過去40年，除2020年因封關(guān)影響虧損48億港元外,，港鐵其余每年都在盈利,。其2022年財(cái)報(bào)顯示，公司營(yíng)收478.12億港元,，歸母凈利潤(rùn)達(dá)98.27億港元,，同比增長(zhǎng)2.9％。其中物業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)除稅后利潤(rùn)達(dá)到了104.8億港元,。

11月12日,，深圳地鐵出站的乘客,。

港鐵盈利的最大功臣,，并非日常客運(yùn),，而是其物業(yè)租賃及管理業(yè)務(wù),。地鐵建造投資高,，但帶來(lái)的外延經(jīng)濟(jì)效益也顯著，車站建成后,，四周地價(jià)升值,，“軌道+物業(yè)”模式的關(guān)鍵就是利用這份經(jīng)濟(jì)效益。港鐵可管理物業(yè),，獲得租金收入（物業(yè)租賃業(yè)務(wù)）,，也可出售樓盤，獲得利潤(rùn)（物業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)）,，因此也常有人說“港鐵其實(shí)是家從事地鐵業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)公司”,。

與香港毗鄰的深圳也是最早引進(jìn)TOD模式的內(nèi)地城市。深鐵集團(tuán)下屬企業(yè)深圳地鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱深鐵置業(yè)）負(fù)責(zé)站城開發(fā)業(yè)務(wù),，2022年,，深圳地鐵在站城一體化方面營(yíng)收160.48億元,，在地鐵公司中金額最高。

深鐵集團(tuán)年報(bào)顯示,，過去一年,，公司“站城一體化開發(fā)”收入同比增長(zhǎng)約68％，占公司總營(yíng)收的66.9％,。2017年以來(lái),，深鐵置業(yè)已連續(xù)六年位列深圳市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合實(shí)力前三甲，2022年躍居榜首,。公司連續(xù)八年房地產(chǎn)銷售額過百億元,，開發(fā)體量、銷售業(yè)績(jī)均處第一梯隊(duì),。

相比之下,，深鐵集團(tuán)2022年的地鐵運(yùn)營(yíng)收入約為37億元，較2021年減少近2億元,，僅占公司總營(yíng)收的15.4％,。深圳地鐵當(dāng)前盈利模式中，地鐵運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)持續(xù)虧損,，投資收益及站城開發(fā)收益是彌補(bǔ)地鐵運(yùn)營(yíng)虧損的主要手段,。

不過，深圳TOD模式的成功存在一定特殊性,，其土地資源較少,，房?jī)r(jià)維持高位，但后續(xù)投資盈利能否繼續(xù)維持當(dāng)前的高回報(bào),、高增長(zhǎng)存在不確定性,。2022年，深鐵集團(tuán)在保持營(yíng)收大幅增長(zhǎng)的情況下,，凈利潤(rùn)縮水七成,，僅有8.66億元。疊加新開路線等因素導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)成本飆升,，企業(yè)利潤(rùn)被大幅攤薄,。

根據(jù)時(shí)代周報(bào)等媒體統(tǒng)計(jì)的32個(gè)城市地鐵公司業(yè)績(jī)表，扣除地方政府補(bǔ)貼后,，仍有武漢,、深圳、濟(jì)南,、上海,、常州5個(gè)城市盈利,。深圳排名第二,，與“最賺錢”的武漢相差近10億元,。

2022年，武漢地鐵歸母凈利潤(rùn)為15.7億元,，其他收益為0.87億元,，扣除補(bǔ)助，仍有14.83億元盈利,，是目前公布的32個(gè)城市中唯一除補(bǔ)助凈利潤(rùn)超10億元的城市,。

對(duì)武漢地鐵來(lái)說，資源一級(jí)開發(fā)收入與票款收入是武漢地鐵主要業(yè)務(wù),。據(jù)年報(bào)顯示,，2022年，武漢地鐵票款收入為31.27億元,，相較于54.12億元的投入成本,，凈利潤(rùn)為-22.85億元。但武漢地鐵資源一級(jí)開發(fā)的收入為53.94億元,，成本為23.26億元,，凈利潤(rùn)達(dá)到30.68億元，反哺了地鐵業(yè)務(wù),，扭虧為盈,。

“武漢地鐵同樣采用的是TOD模式?！蔽錆h大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李志剛告訴《中國(guó)新聞周刊》,，武漢從2014年開始探索該模式，從規(guī)劃角度看,，武漢地鐵TOD與深圳的差異是,，將軌道交通與武漢都市圈建設(shè)相結(jié)合，利用軌道交通快運(yùn),、量大,、精準(zhǔn)的特點(diǎn)，將“武鄂黃黃”四座城市的人口,、資源要素銜接,，從而提高人口規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模,，提高“軌道+物業(yè)”營(yíng)收的可持續(xù)性,。

2022年，常州地鐵殺出重圍,，扣除0.1億元的其他收益,，凈利潤(rùn)為0.36億元。屬于二線城市的濟(jì)南,，2022年凈利潤(rùn)增幅達(dá)191％,，其最大推手也是“TOD模式”,。早在濟(jì)南第一條地鐵還未開通時(shí)，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)高層就曾對(duì)媒體表示,，濟(jì)南的軌道交通是朝著盈利的目標(biāo)去奮斗的,，力爭(zhēng)地鐵建設(shè)以及地鐵運(yùn)營(yíng)不給政府欠下一堆債務(wù)。具體做法是“土地資源開發(fā)收益平衡地鐵建設(shè)投入,，物業(yè)開發(fā)和股權(quán)投資收益彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損”,。去年，濟(jì)南市土地儲(chǔ)備中心發(fā)布了《濟(jì)南市TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目推介》,，將再建21個(gè)TOD城市綜合體,。

在地鐵盈利案例中，上海獨(dú)樹一幟,，通過多元副業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利,。上海申通地鐵集團(tuán)是上海軌道交通投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體,，并負(fù)責(zé)市域鐵路線路的運(yùn)營(yíng)管理,。據(jù)其財(cái)報(bào)顯示，2022年貢獻(xiàn)最大的是“融資租賃與商業(yè)保理”業(yè)務(wù),。上海申通地鐵2022年度營(yíng)業(yè)總收入為3.43億元,，其中融資租賃公司營(yíng)業(yè)收入為0.76億元，占全年?duì)I收的22％,。另外,，上海申通地鐵還布局了光伏產(chǎn)業(yè)與充電樁產(chǎn)業(yè)，其下屬的新能源公司在2022年度營(yíng)業(yè)收入為0.28億元,，雖只占全年?duì)I收8％,，但同比增長(zhǎng)了74％。

除常規(guī)的開源節(jié)流的辦法,，去年實(shí)現(xiàn)盈利的武漢,、深圳和濟(jì)南都不約而同地加大了研發(fā)投入，以提高資源效率,。年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,，2022年，深圳地鐵的研發(fā)費(fèi)用達(dá)到1.16億元,，同比增長(zhǎng)27％,。武漢地鐵研發(fā)費(fèi)用910萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)85％,。濟(jì)南軌道交通研發(fā)費(fèi)用為2602萬(wàn)元,，增長(zhǎng)了86％。

在傳統(tǒng)模式下，每條新建線路的業(yè)務(wù)系統(tǒng)均獨(dú)立建設(shè)信息化系統(tǒng),，建設(shè)成本高,資源利用率不足50％,，數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重，大量設(shè)備占用地鐵車站寶貴的地下空間,。地鐵公司投入研發(fā)，推動(dòng)智慧城軌建設(shè),，也是希望以此降本增效,。

“地鐵公司進(jìn)行多元業(yè)務(wù)探索的前提是政府政策支持與優(yōu)質(zhì)資源注入，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市未必具備這樣的條件,?！崩罴t昌說，基于地鐵的公益屬性,，多數(shù)地鐵公司的票款與商業(yè)收入難以覆蓋成本,，自我造血能力不足，對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴程度依舊較高,?！安贿^，地鐵虧錢在世界范圍內(nèi)都是常態(tài),?！?/p>

虧損會(huì)放慢修地鐵嗎？

各地爭(zhēng)建地鐵的熱情并未被“虧損”阻擋,。隨著上一輪建設(shè)周期接近尾聲,，新一輪地鐵建設(shè)申報(bào)工作已經(jīng)開始。

今年7月,，備受關(guān)注的深圳市軌道五期建設(shè)規(guī)劃獲批,，規(guī)劃線路11條，總長(zhǎng)185.6公里,，總投資1952億元,，跨市線路將突破行政區(qū)界，延伸至東莞,。

不只是一線城市,，常州第三條地鐵路線已經(jīng)開工建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，包括蕪湖,、蘭州、南通,、太原,、哈爾濱、大連等30多個(gè)城市開啟了新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃報(bào)批或前期研究工作。

建設(shè)城市軌道交通是有門檻的,。2015年,，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司曾在發(fā)布會(huì)上表示，城市的GDP要超過1000億元,，財(cái)政收入要超過100億元,，市區(qū)主城區(qū)人口超過300萬(wàn)人以上，預(yù)測(cè)的客流強(qiáng)度每公里要3萬(wàn)人以上才能夠修地鐵,。

2018年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái),，進(jìn)一步提高了門檻。根據(jù)《意見》,，城市想要修地鐵,，地方GDP和財(cái)政收入分別需達(dá)到3000億元和300億元，是此前的3倍,。

對(duì)中小城市來(lái)說,，地鐵不但能帶來(lái)新的城市人口、產(chǎn)業(yè),，還能帶動(dòng)地價(jià)上漲,，很多城市甚至縣城也興起建地鐵熱潮，不惜負(fù)債也要申報(bào)修建地鐵,。對(duì)“兜里”沒那么多錢的城市來(lái)說,，提高門檻，是對(duì)地方負(fù)債率的遏制,。按照《意見》,，對(duì)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)高的城市的審核必然趨于嚴(yán)格。

《意見》明確規(guī)定,，地鐵路線初期的客流強(qiáng)度至少要達(dá)到0.7萬(wàn)人次每日每公里,，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。而如果嚴(yán)格按照《意見》要求,，可能一批已建地鐵城市的新申請(qǐng)也要被攔在門外,。據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022年地鐵客流強(qiáng)度超過及格線的城市只有廣州,、深圳,、上海、北京,、南京,、沈陽(yáng)、成都,、西安和長(zhǎng)沙,。

今年以來(lái),，不少城市的地鐵規(guī)劃項(xiàng)目縮水，有分析將原因指向地鐵虧損,?！疤潛p可能是原因之一，但不是唯一,，更不是最重要的因素,。”李紅昌分析,，如出現(xiàn)“地鐵線路縮水”的情況,，大多出現(xiàn)在建設(shè)規(guī)劃階段，而不是項(xiàng)目規(guī)劃期間,。就建設(shè)規(guī)劃而言,，整個(gè)申報(bào)審批流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有諸多要求,，如準(zhǔn)備齊全詳細(xì)的客流預(yù)測(cè),、環(huán)境評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)估等等文件,，才能開始層層向上報(bào)批,，經(jīng)過市、省,、國(guó)家的多個(gè)部門和專家的評(píng)估后,，“如砍掉部分線路，也是多種因素疊加的結(jié)果”,。

“城市修建地鐵并不只計(jì)算主營(yíng)業(yè)務(wù)本身的得失,，更要算經(jīng)濟(jì)大帳?！崩罴t昌舉例說,，地鐵修建本身就是一筆巨額投入，能有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，還能有效緩解城市地面交通擁堵問題,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,，提高城市影響力、競(jìng)爭(zhēng)力,。

地鐵終點(diǎn)往往就是城市核心向外延展的邊緣,。中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)新技術(shù)促進(jìn)分會(huì)專家委員解筱文曾表示，地鐵作為城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,，具有重要的社會(huì)服務(wù)功能,，甚至重要到了必不可少的程度。“雖然當(dāng)前虧損,，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，地鐵建設(shè)產(chǎn)生的資產(chǎn)卻是優(yōu)良和稀缺資產(chǎn)，不僅不應(yīng)該貶值,，更是增值的優(yōu)良資產(chǎn),。所以，不能單純以狹義的效益和是否盈利來(lái)考量”,。

發(fā)于2023.12.4總第1119期《中國(guó)新聞周刊》雜志