內(nèi)蒙古赤峰推進公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

從專家評審亂象查起

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站徐菱駿自內(nèi)蒙古赤峰報道

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣紀(jì)委監(jiān)委與縣政協(xié)民主監(jiān)督小組組成聯(lián)合督查組,，對縣農(nóng)牧局的水利項目開展監(jiān)督檢查,。崔瑩攝

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市財政局召開政府采購專家警示教育培訓(xùn)大會，教育引導(dǎo)全體采購人員嚴(yán)守職業(yè)操守和紀(jì)法底線。武麗華攝

二十屆中央紀(jì)委二次全會對深化整治重點領(lǐng)域腐敗,，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性,、系統(tǒng)性、地域性腐敗作出部署,。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件為第一抓手,，以專家評審亂象為切入點，循線深挖,，嚴(yán)肅查處公共資源交易領(lǐng)域系列腐敗案,。當(dāng)前，查案工作已近尾聲,，以案為鑒,、以案促改、以案促治工作正在全面推進,。

評審專家違紀(jì)違法行為突出表現(xiàn)是什么,？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作怎么展開、成效如何,？一度被扭曲的市場交易秩序如何重回正軌,？記者采訪了赤峰市有關(guān)職能部門、招標(biāo)代理機構(gòu),、評審專家,、企業(yè)負責(zé)人等公共資源交易相關(guān)方及辦案人員。

“誰花的錢多誰才能中標(biāo)”

——看似有序的評審現(xiàn)場,，實則成為利益博弈的角斗場

2022年4月24日上午10時許,，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站10分鐘內(nèi)連發(fā)6條信息，通報該市公共資源交易專家?guī)煸u審專家劉成君,、王志勇等6人嚴(yán)重破壞招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭規(guī)則,，損害營商環(huán)境，正接受審查調(diào)查,。信息一經(jīng)發(fā)出,，引發(fā)廣泛關(guān)注。

在該市公共資源交易流程中,，專家評審是必不可少的環(huán)節(jié),。無論是事業(yè)單位還是企業(yè)人員，作為評審專家都是依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法賦予的職責(zé)行使評標(biāo)權(quán),。他們本應(yīng)秉持公心,，從專業(yè)角度評判投標(biāo)企業(yè)和投標(biāo)方案優(yōu)劣，然而,，重重“圍獵”中,，一些專家放棄原則底線，以“評標(biāo)權(quán)”換“外財”，一步步走向違紀(jì)違法深淵,。

一個項目從有關(guān)部門招標(biāo)到投標(biāo)企業(yè)中標(biāo),，中間至少經(jīng)過3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即招標(biāo)代理機構(gòu)制作文件,、公共資源交易中心抽取專家以及專家評審,。公共資源交易亂象，突出表現(xiàn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)紛紛“失守”,，各交易主體“相互勾連”,。

不少專家“人脈”廣，“身兼多職”,。有的退休前在相關(guān)部門工作多年,，甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的既參與評標(biāo),，也開招標(biāo)代理公司,，還做“黃牛”為專家和企業(yè)“牽線搭橋”,。

評審專家各自成“圈”,，有一家獨大的“標(biāo)霸”，也有“夫妻檔”“鐵三角”,。投標(biāo)企業(yè)只要找到圈子中任何一個人,，相關(guān)成員就會迅速聚攏，研究操控評標(biāo)結(jié)果,。而且,，各圈子間并不總是競爭，有時也會溝通協(xié)商選擇中標(biāo)率較大的企業(yè),，借機抬高“好處費”。

此外,，看似嚴(yán)格保密的招投標(biāo)信息也容易被提前泄露,、公開。開標(biāo)前,，各投標(biāo)人與“黃?！甭?lián)絡(luò)，收集其他投標(biāo)人信息,，商定好處費,，向圈內(nèi)可能參與評標(biāo)的專家傳送信息。另一端,，相關(guān)專家一旦被抽中為評委,，也向“黃牛”發(fā)送“暗號”。

圍繞評標(biāo)專家群體,，招標(biāo)人,、代理機構(gòu)、企業(yè),、“黃?！毙纬煞€(wěn)定“利益鏈”，結(jié)成緊密“朋友圈”,，連成龐大“信息網(wǎng)”,，圈子頭目勾連操控，主要成員協(xié)調(diào)運作,，代理公司推波助瀾,，評標(biāo)專家喪失底線，業(yè)內(nèi)企業(yè)無奈跟進……看似文明有序的評審現(xiàn)場,，實則成為利益博弈的角斗場,。多名原評審專家被留置后懺悔說，“良知被貪婪吞噬,，忠誠被金錢擊垮”“評審越發(fā)不講原則,，只為金錢打分，誰花的錢多誰才能中標(biāo)”,。

“越是困難越要迎難而上”

——連續(xù)兩年,，百余名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與查辦，深挖細查公共資源交易領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

2022年以來,，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)度該市各層級170余名紀(jì)檢監(jiān)察干部,，從評審專家違規(guī)評標(biāo)問題切入，嚴(yán)查嚴(yán)辦公共資源交易領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,。

正式查辦該案前的調(diào)查摸底工作長達一年之久,。“起初是群眾多次舉報引起我們重點關(guān)注,，經(jīng)過多方收集線索以及明察暗訪,，我們發(fā)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域企業(yè)送錢、專家收錢成風(fēng)成勢,?！鞭k案人員介紹。

從有關(guān)線索出發(fā),，橫向一人涉案,、牽連一片、片片相連,，一批可疑專家和項目浮出水面,；縱向沿上下游,，挖出公職人員、代理機構(gòu),、企業(yè),、專家、“黃?！毕嗷ス催B的利益鏈,。如此，公共資源交易領(lǐng)域盤根錯節(jié)的“腐敗網(wǎng)”逐步顯現(xiàn),。

“收到第一筆錢也忐忑不安,，后來可能大家都習(xí)慣了，覺得都在拿,，法不責(zé)眾,，認為不會出問題”“被抽中評委，就像中獎一樣興奮”“有時候沒被找還挺失望,，不知道這標(biāo)該怎么評,，該給誰打高分了”……專家評審亂象觸目驚心，部分公職人員也牽涉其中,。

市公共資源交易中心工作人員魯某某收受“黃?！睌?shù)十萬元好處費?！皬膩頉]見過這么多錢”的他被徹底腐化,，遂利用交易中心評審現(xiàn)場電子屏幕在開標(biāo)前40分鐘會顯示專家姓名等漏洞，向“黃?！眰鬟f專家信息,。

極個別基層部門，一把手自身不正,，插手項目操控評標(biāo)結(jié)果,，對班子成員和干部產(chǎn)生嚴(yán)重負面影響?！吧狭翰徽铝和?，中梁不正垮下來”，相關(guān)部門數(shù)十名干部涉嫌違紀(jì)違法,。

公共資源交易領(lǐng)域牽涉主體多、利益廣,。揭開問題蓋子,，推進案件查辦，面臨不小壓力,。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部起初有畏難情緒,，有的在查案中多次受到電話威脅,。“放任不管,，這顆毒瘤就會越長越大,，影響的不僅是一地公平公正交易秩序和營商環(huán)境，更影響赤峰的政治生態(tài),。我們沒有任何退讓的余地和理由,，越是困難越要迎難而上?！背喾迨形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任睢利說,。

截至目前,，赤峰市公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)涉案人員達700余人，涉及項目標(biāo)的額44億余元,，120人被立案審查調(diào)查,。

“市場活躍度明顯提高”

——推動全方位全系統(tǒng)整改，整治效能逐步釋放

查辦案件兩年間,，赤峰市紀(jì)委監(jiān)委一方面推動相關(guān)職能部門邊查邊改,；一方面深挖問題背后制度缺失及監(jiān)管漏洞，督促相關(guān)部門厘清監(jiān)管職責(zé)邊界,，推動源頭治理,。

“專項整治以來，我們在重要時間節(jié)點推動水利,、住建等部門召開警示教育大會,，有85名評審專家主動投案，形成有力震懾,?！鞭k案人員介紹。

各部門自查自糾工作取得一定成效,。市水利局自查存在相關(guān)問題專家35人,，問題線索已移交市紀(jì)委監(jiān)委進一步核查。市住建局于今年初完成相關(guān)評標(biāo)專家?guī)?56人考核工作,，清退159人,，暫停24人半年評標(biāo)資格。此外,，制度建設(shè)也取得一批成果,。市財政投資評審中心有關(guān)負責(zé)同志介紹，目前已修訂完善回避制度,、評審項目分配制度等26項,，進一步規(guī)范評審行為,，壓縮人為操作空間。

隨著全方位全系統(tǒng)整改工作依次推進,，整治效能逐步釋放,。

某旗（縣）農(nóng)牧局工作人員介紹，他們統(tǒng)計了3年來節(jié)水高標(biāo)和改造項目招投標(biāo)情況,。其中,，2021年5個標(biāo)段，投標(biāo)企業(yè)34家,；2022年14個標(biāo)段,，投標(biāo)企業(yè)99家；2023年7個標(biāo)段,，投標(biāo)企業(yè)達到289家,，“參與主體增多，市場活躍度明顯提高,?！?/p>

一家本地招標(biāo)代理機構(gòu)的負責(zé)人告訴記者，他從事這項工作已有20余年,，這次專項整治嚴(yán)厲打擊了那些別有用心的代理公司,，相關(guān)從業(yè)人員教訓(xùn)深刻，現(xiàn)在招標(biāo)代理行為規(guī)范多了,。

一位土木工程建設(shè)領(lǐng)域評審專家直言,，整治前她參加某項目評標(biāo)，在簽字環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)部分專家打分明顯偏高,，此后便很少再參與,。在她看來，重拳整治后,，相關(guān)人員得到警醒,，“黃牛”銷聲匿跡,，風(fēng)氣回歸清爽,，評標(biāo)工作不用為人情所擾。此外,，交易中心硬件條件顯著改善,，專家與代理機構(gòu)人員、監(jiān)管人員相互隔離,，現(xiàn)場勾兌幾乎沒有可能,。

除了物理區(qū)隔外，交易中心還對評標(biāo)場所,、評標(biāo)系統(tǒng),、評標(biāo)方式等進行升級。比如,，吸取評審現(xiàn)場屏幕提前顯示專家信息導(dǎo)致泄密的教訓(xùn),，改為專家本人到場簽到后才顯示相關(guān)信息；設(shè)置異常打分提醒,，防止專家隨意打分,；全面推廣遠程異地評標(biāo)，與自治區(qū)外22個省39個地市建立跨省評標(biāo)合作關(guān)系等,。

“黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾”

——堅定信念,，深化協(xié)作，持續(xù)推進招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗治理

赤峰市公共資源交易中心副主任吳曉波向記者坦言,，多措并舉下,，明面上的各方利益勾兌問題基本解決，但絕不能掉以輕心,。另外,，目前的舉措對于發(fā)現(xiàn)解決可能存在的“明招暗定”以及企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為，作用仍然有限,。

“前段時間,，我們到多地公共資源交易中心調(diào)研學(xué)習(xí)。一些地方利用大數(shù)據(jù),，分析研判各參與主體間關(guān)聯(lián)的做法,，為我們推進工作提供了借鑒?！眳菚圆ㄕf,，下一步，希望借鑒相關(guān)經(jīng)驗,，加強科技賦能,，引入大數(shù)據(jù)輔助評標(biāo)及分析系統(tǒng)，變電子化管理為數(shù)字化管理,，提前介入,，分析預(yù)警，防治結(jié)合,。部分招標(biāo)代理機構(gòu)也提出,，還應(yīng)進一步完善招投標(biāo)相關(guān)政策制度，防止招標(biāo)單位在實際操作中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”,。

記者了解到,，不僅在赤峰市，全國還有多地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對招投標(biāo)領(lǐng)域問題亮劍,，通過辦案引領(lǐng),，一體推進“不敢腐,、不能腐、不想腐”,，推動招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理,。

四川省達州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)同公安等部門，打掉盤踞多年的圍標(biāo)串標(biāo)團伙9個,，兩年來查處招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法公職人員300余人,。達州市紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志認為，招投標(biāo)領(lǐng)域問題治理必須持續(xù)深化多部門協(xié)作,，構(gòu)建共治格局,。遼寧省大連市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處建設(shè)工程領(lǐng)域一批典型案件，并指導(dǎo)有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展專項監(jiān)督,，推動深入整治招標(biāo)代理違規(guī)行為,、招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為。

“解決招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾,，非一時一地之功,，也不可能畢其功于一役。關(guān)鍵時刻考驗的不僅是我們的斗爭智慧,，更是斗爭勇氣,，要堅定必勝信念，黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾,?！鳖±f，將持續(xù)做實“后半篇文章”,，實現(xiàn)查辦案件政治效果,、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一，把反腐敗成果轉(zhuǎn)化為治理效能,。