內蒙古赤峰推進公共資源交易領域專項整治

從專家評審亂象查起

中央紀委國家監(jiān)委網站徐菱駿自內蒙古赤峰報道

內蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣紀委監(jiān)委與縣政協民主監(jiān)督小組組成聯合督查組,，對縣農牧局的水利項目開展監(jiān)督檢查,。崔瑩攝

內蒙古自治區(qū)赤峰市財政局召開政府采購專家警示教育培訓大會,，教育引導全體采購人員嚴守職業(yè)操守和紀法底線,。武麗華攝

二十屆中央紀委二次全會對深化整治重點領域腐敗,，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性,、系統(tǒng)性,、地域性腐敗作出部署,。內蒙古自治區(qū)赤峰市紀委監(jiān)委以查辦案件為第一抓手，以專家評審亂象為切入點,，循線深挖,，嚴肅查處公共資源交易領域系列腐敗案。當前,，查案工作已近尾聲,，以案為鑒、以案促改,、以案促治工作正在全面推進,。

評審專家違紀違法行為突出表現是什么？監(jiān)督執(zhí)紀工作怎么展開,、成效如何,？一度被扭曲的市場交易秩序如何重回正軌？記者采訪了赤峰市有關職能部門,、招標代理機構,、評審專家、企業(yè)負責人等公共資源交易相關方及辦案人員,。

“誰花的錢多誰才能中標”

——看似有序的評審現場,，實則成為利益博弈的角斗場

2022年4月24日上午10時許,，赤峰市紀委監(jiān)委網站10分鐘內連發(fā)6條信息，通報該市公共資源交易專家?guī)煸u審專家劉成君,、王志勇等6人嚴重破壞招標投標領域公平競爭規(guī)則,，損害營商環(huán)境，正接受審查調查,。信息一經發(fā)出,，引發(fā)廣泛關注。

在該市公共資源交易流程中,，專家評審是必不可少的環(huán)節(jié),。無論是事業(yè)單位還是企業(yè)人員，作為評審專家都是依據招標投標法賦予的職責行使評標權,。他們本應秉持公心,，從專業(yè)角度評判投標企業(yè)和投標方案優(yōu)劣，然而,，重重“圍獵”中,，一些專家放棄原則底線，以“評標權”換“外財”,，一步步走向違紀違法深淵,。

一個項目從有關部門招標到投標企業(yè)中標，中間至少經過3個關鍵環(huán)節(jié),，即招標代理機構制作文件,、公共資源交易中心抽取專家以及專家評審。公共資源交易亂象,，突出表現為關鍵環(huán)節(jié)紛紛“失守”，各交易主體“相互勾連”,。

不少專家“人脈”廣,，“身兼多職”。有的退休前在相關部門工作多年,，甚至擔任領導職務,；有的既參與評標，也開招標代理公司,，還做“黃?！睘閷＜液推髽I(yè)“牽線搭橋”。

評審專家各自成“圈”,，有一家獨大的“標霸”,，也有“夫妻檔”“鐵三角”。投標企業(yè)只要找到圈子中任何一個人,，相關成員就會迅速聚攏,，研究操控評標結果,。而且，各圈子間并不總是競爭,，有時也會溝通協商選擇中標率較大的企業(yè),，借機抬高“好處費”。

此外,，看似嚴格保密的招投標信息也容易被提前泄露,、公開。開標前,，各投標人與“黃?！甭摻j，收集其他投標人信息,，商定好處費,，向圈內可能參與評標的專家傳送信息。另一端,，相關專家一旦被抽中為評委,，也向“黃牛”發(fā)送“暗號”,。

圍繞評標專家群體,，招標人、代理機構,、企業(yè),、“黃牛”形成穩(wěn)定“利益鏈”,，結成緊密“朋友圈”,，連成龐大“信息網”，圈子頭目勾連操控,，主要成員協調運作,，代理公司推波助瀾，評標專家喪失底線,，業(yè)內企業(yè)無奈跟進……看似文明有序的評審現場,，實則成為利益博弈的角斗場。多名原評審專家被留置后懺悔說,，“良知被貪婪吞噬,，忠誠被金錢擊垮”“評審越發(fā)不講原則，只為金錢打分,，誰花的錢多誰才能中標”,。

“越是困難越要迎難而上”

——連續(xù)兩年，百余名紀檢監(jiān)察干部參與查辦,，深挖細查公共資源交易領域腐敗和作風問題

2022年以來,，赤峰市紀委監(jiān)委統(tǒng)籌調度該市各層級170余名紀檢監(jiān)察干部,，從評審專家違規(guī)評標問題切入，嚴查嚴辦公共資源交易領域腐敗和作風問題,。

正式查辦該案前的調查摸底工作長達一年之久,。“起初是群眾多次舉報引起我們重點關注,，經過多方收集線索以及明察暗訪,，我們發(fā)現公共資源交易領域企業(yè)送錢、專家收錢成風成勢,?！鞭k案人員介紹。

從有關線索出發(fā),，橫向一人涉案,、牽連一片、片片相連,，一批可疑專家和項目浮出水面,；縱向沿上下游，挖出公職人員,、代理機構,、企業(yè)、專家,、“黃?！毕嗷ス催B的利益鏈。如此,，公共資源交易領域盤根錯節(jié)的“腐敗網”逐步顯現,。

“收到第一筆錢也忐忑不安，后來可能大家都習慣了,，覺得都在拿,，法不責眾，認為不會出問題”“被抽中評委,，就像中獎一樣興奮”“有時候沒被找還挺失望，不知道這標該怎么評,，該給誰打高分了”……專家評審亂象觸目驚心,，部分公職人員也牽涉其中。

市公共資源交易中心工作人員魯某某收受“黃?！睌凳f元好處費,。“從來沒見過這么多錢”的他被徹底腐化,，遂利用交易中心評審現場電子屏幕在開標前40分鐘會顯示專家姓名等漏洞,，向“黃?！眰鬟f專家信息。

極個別基層部門,，一把手自身不正,，插手項目操控評標結果，對班子成員和干部產生嚴重負面影響,?！吧狭翰徽铝和幔辛翰徽逑聛怼?，相關部門數十名干部涉嫌違紀違法,。

公共資源交易領域牽涉主體多、利益廣,。揭開問題蓋子,，推進案件查辦，面臨不小壓力,。有的紀檢監(jiān)察干部起初有畏難情緒,，有的在查案中多次受到電話威脅?！胺湃尾还?，這顆毒瘤就會越長越大，影響的不僅是一地公平公正交易秩序和營商環(huán)境,，更影響赤峰的政治生態(tài),。我們沒有任何退讓的余地和理由，越是困難越要迎難而上,?！背喾迨形Ｎ屑o委書記,、監(jiān)委主任睢利說,。

截至目前，赤峰市公共資源交易領域相關涉案人員達700余人,，涉及項目標的額44億余元,，120人被立案審查調查。

“市場活躍度明顯提高”

——推動全方位全系統(tǒng)整改,，整治效能逐步釋放

查辦案件兩年間,，赤峰市紀委監(jiān)委一方面推動相關職能部門邊查邊改；一方面深挖問題背后制度缺失及監(jiān)管漏洞,，督促相關部門厘清監(jiān)管職責邊界,，推動源頭治理。

“專項整治以來，我們在重要時間節(jié)點推動水利,、住建等部門召開警示教育大會,，有85名評審專家主動投案，形成有力震懾,?！鞭k案人員介紹。

各部門自查自糾工作取得一定成效,。市水利局自查存在相關問題專家35人,，問題線索已移交市紀委監(jiān)委進一步核查。市住建局于今年初完成相關評標專家?guī)?56人考核工作,，清退159人,，暫停24人半年評標資格。此外,，制度建設也取得一批成果,。市財政投資評審中心有關負責同志介紹，目前已修訂完善回避制度,、評審項目分配制度等26項,，進一步規(guī)范評審行為，壓縮人為操作空間,。

隨著全方位全系統(tǒng)整改工作依次推進,，整治效能逐步釋放。

某旗（縣）農牧局工作人員介紹,，他們統(tǒng)計了3年來節(jié)水高標和改造項目招投標情況,。其中，2021年5個標段,，投標企業(yè)34家,；2022年14個標段，投標企業(yè)99家,；2023年7個標段,，投標企業(yè)達到289家，“參與主體增多,，市場活躍度明顯提高,。”

一家本地招標代理機構的負責人告訴記者,，他從事這項工作已有20余年,，這次專項整治嚴厲打擊了那些別有用心的代理公司，相關從業(yè)人員教訓深刻,，現在招標代理行為規(guī)范多了。

一位土木工程建設領域評審專家直言,，整治前她參加某項目評標,，在簽字環(huán)節(jié)發(fā)現部分專家打分明顯偏高,，此后便很少再參與。在她看來,，重拳整治后,，相關人員得到警醒，“黃?！变N聲匿跡,，風氣回歸清爽，評標工作不用為人情所擾,。此外,，交易中心硬件條件顯著改善，專家與代理機構人員,、監(jiān)管人員相互隔離,，現場勾兌幾乎沒有可能。

除了物理區(qū)隔外,，交易中心還對評標場所,、評標系統(tǒng)、評標方式等進行升級,。比如,，吸取評審現場屏幕提前顯示專家信息導致泄密的教訓，改為專家本人到場簽到后才顯示相關信息,；設置異常打分提醒,，防止專家隨意打分；全面推廣遠程異地評標,，與自治區(qū)外22個省39個地市建立跨省評標合作關系等,。

“黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾”

——堅定信念，深化協作,，持續(xù)推進招投標領域腐敗治理

赤峰市公共資源交易中心副主任吳曉波向記者坦言,，多措并舉下，明面上的各方利益勾兌問題基本解決,，但絕不能掉以輕心,。另外，目前的舉措對于發(fā)現解決可能存在的“明招暗定”以及企業(yè)圍標串標行為,，作用仍然有限,。

“前段時間，我們到多地公共資源交易中心調研學習,。一些地方利用大數據,，分析研判各參與主體間關聯的做法，為我們推進工作提供了借鑒?！眳菚圆ㄕf,，下一步，希望借鑒相關經驗,，加強科技賦能,，引入大數據輔助評標及分析系統(tǒng)，變電子化管理為數字化管理,，提前介入,，分析預警，防治結合,。部分招標代理機構也提出,，還應進一步完善招投標相關政策制度，防止招標單位在實際操作中既當“裁判員”又當“運動員”,。

記者了解到,，不僅在赤峰市，全國還有多地紀檢監(jiān)察機關對招投標領域問題亮劍,，通過辦案引領,，一體推進“不敢腐、不能腐,、不想腐”,，推動招投標領域系統(tǒng)治理。

四川省達州市紀檢監(jiān)察機關協同公安等部門,，打掉盤踞多年的圍標串標團伙9個,，兩年來查處招投標領域違紀違法公職人員300余人。達州市紀委監(jiān)委主要負責同志認為,，招投標領域問題治理必須持續(xù)深化多部門協作,，構建共治格局。遼寧省大連市紀委監(jiān)委嚴肅查處建設工程領域一批典型案件,，并指導有關派駐紀檢監(jiān)察組開展專項監(jiān)督,，推動深入整治招標代理違規(guī)行為、招投標領域違法行為,。

“解決招投標領域頑瘴痼疾,，非一時一地之功，也不可能畢其功于一役,。關鍵時刻考驗的不僅是我們的斗爭智慧,，更是斗爭勇氣，要堅定必勝信念,，黨中央堅定不移反腐敗的決心是我們最堅強的后盾,?！鳖±f，將持續(xù)做實“后半篇文章”,，實現查辦案件政治效果,、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一，把反腐敗成果轉化為治理效能,。