原標(biāo)題：全面禁放煙花爆竹不合法,！法學(xué)專家呼吁將更多選擇權(quán)交給民眾

央視網(wǎng)消息（記者/楊繹霏）：已至年末,，是否解禁煙花燃放再次成為公眾討論的熱門話題。

12月26日,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告關(guān)于2023年備案審查工作情況。報(bào)告根據(jù)一則典型案例，對(duì)有些“全面禁止銷售,、燃放煙花爆竹”的地方性法規(guī)規(guī)定提出審查建議,，認(rèn)為這與《大氣污染防治法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不一致，地方需依法修改禁燃令,。這一建議讓民眾重燃對(duì)“煙花飛舞迎新年”的期盼,。

“禁燃令”的出現(xiàn)其實(shí)有跡可循。20世紀(jì)80年代末,，全國(guó)各大城市因燃放煙花爆竹造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的事件逐年上升,，煙花爆竹的安全問題引起重視。1986年,，北京市人民政府發(fā)布《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》,，其中涉及對(duì)部分地點(diǎn)的禁燃規(guī)定。

1988年,，第六屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出,，要加強(qiáng)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放安全。北京市分別于1987年和1993年開始陸續(xù)實(shí)施關(guān)于煙花爆竹安全的管理方針和禁令,。隨后,，上海、廣州,、武漢,、西安等282個(gè)城市也頒布了類似法令。

但禁放規(guī)定在實(shí)施過程中,，仍然伴有“煙花解禁”的呼聲,。經(jīng)過討論和協(xié)商，煙花爆竹政策實(shí)行“禁改限”,，2006年底,，全國(guó)有200多個(gè)城市逐步放寬對(duì)于煙花爆竹的限制。

然而,，霧霾問題再次引發(fā)了對(duì)于禁燃煙花爆竹的討論,。在這樣的背景下，越來越多的人贊成對(duì)煙花爆竹燃放進(jìn)行一定控制,。2013年以后,，禁燃的范圍逐步擴(kuò)大，燃放煙花爆竹的政策再度收緊,。

公安部數(shù)據(jù)顯示,，2017年，全國(guó)共有444個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹,，764個(gè)城市限制燃放,；2018年，全國(guó)803個(gè)縣級(jí)以上城市禁止燃放煙花爆竹。

至2023年初,，全面實(shí)施禁放政策已有近10年時(shí)間，多地有松綁燃放煙花爆竹規(guī)定的舉措,，將“禁止”改為“限制”,。上海、遼寧等地規(guī)定,，在特定時(shí)間段,、特定區(qū)域可以燃放煙花。

央視網(wǎng)《新聞+》欄目記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟和北京政府法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)院教授解志勇,，共同探討相關(guān)問題。

《新聞+》記者：此次全國(guó)人大法工委發(fā)聲,，傳遞的是什么信號(hào),？

王成棟：

這個(gè)信號(hào)很明確。第一,，是對(duì)于人民群眾希望感受過年,、過節(jié)熱鬧氣氛呼聲的一種回應(yīng)。第二,，1988年至今二十多年的時(shí)間里,，在保護(hù)環(huán)境的大背景下，對(duì)于煙花爆竹的限制變成了一種禁止,，而且是一種普遍禁止,。此次發(fā)聲意味著人大系統(tǒng)內(nèi)部，包括人大法工委對(duì)于這種全面禁止的反思或者引導(dǎo),。

從全國(guó)各地來看,，今年的春節(jié)應(yīng)該會(huì)更有一點(diǎn)“年”的味道，因?yàn)檫@是人民群眾的呼聲,。

解志勇：

第一,，從憲法實(shí)施和國(guó)家法制統(tǒng)一的角度來講，憲法要求所有的法律,、法規(guī),、規(guī)章都要和憲法保持一致，這是一個(gè)法治國(guó)家的基本要求,，或者說是憲法的一個(gè)基本要求,。法律和行政法規(guī)并沒有要求把煙花爆竹全禁掉，而是要求各地結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)范,。

第二,，從保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化或者民俗文化的角度來講，限制燃放或者禁燃對(duì)于保護(hù)空氣質(zhì)量和城市密集區(qū)的安全其實(shí)是有好處的，但是也造成了負(fù)面影響,，年味越來越淡,，沒有“爆竹聲中一歲除”的感觸，這其實(shí)是我們一種很大的,、隱性的文化損失,。

某種意義上，現(xiàn)在與春節(jié)相關(guān)的一些民俗,，就帶有文化遺產(chǎn)的特征,，所以是我們要善加保護(hù)的內(nèi)容，而民俗也需要用法治保障,，要讓民眾有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,。

第三，煙花爆竹不僅涉及燃放的問題,，背后也有產(chǎn)業(yè)鏈在支撐,。根據(jù)原來的法律，如果企業(yè)獲得行政許可,，屬于合法經(jīng)營(yíng),。如果一關(guān)了之、一禁了之,，不僅損害產(chǎn)業(yè)鏈,，也損害老百姓的信賴。

第四,，這代表的是一個(gè)良好的開端,，這樣的一種做法也呼應(yīng)了二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)的建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，我們要進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展,，這是一個(gè)很好的契機(jī)。

《新聞+》記者：備案審查是什么,？

解志勇：

備案審查是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要憲法原則,，它具體是由《立法法》規(guī)定的下位法必須服從上位法，即下位法要與上位法的規(guī)定保持一致,，不能沖突,，簡(jiǎn)單理解就是所有的法律都不能與憲法沖突，保障這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制就叫作備案審查制,，也就是當(dāng)下級(jí)機(jī)關(guān)或者下級(jí)立法機(jī)關(guān),、部門制定了下位法時(shí)，要向上一級(jí)的立法機(jī)關(guān)報(bào)備,。

具體的規(guī)定還會(huì)更細(xì),，比如有一些地方性法規(guī),，除了要向全國(guó)人大進(jìn)行備案審查以外，還要向國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu),，就是現(xiàn)在的司法行政機(jī)關(guān)里的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案,。

《新聞+》記者：怎么看待地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定,？

王成棟：

過去出現(xiàn)“一刀切”的情況,，要從過去的時(shí)間維度來看，也就是回歸環(huán)境污染問題,。

雖說環(huán)境污染不僅僅是燃放煙花爆竹一個(gè)原因造成的，也是工業(yè)發(fā)展本身所導(dǎo)致的,。但是不可否認(rèn)的是,，在一個(gè)時(shí)間段里密集燃放煙花爆竹，造成的污染會(huì)迅速提高,。

所以,，在這種背景之下，對(duì)于空氣質(zhì)量的訴求就會(huì)出現(xiàn),，這也是一種客觀的觀念,。但從法律規(guī)范本身出發(fā)，地方對(duì)于《大氣污染防治法》本身的理解是有偏差的,、不全面的,，屬于帶有一種更多理性情感的立法，這也是客觀現(xiàn)實(shí),，所以我們現(xiàn)在要回歸到現(xiàn)實(shí)中來,，回歸法律規(guī)范本身。

《新聞+》記者：您認(rèn)為應(yīng)該“放寬”禁燃煙花爆竹的規(guī)定嗎,？

王成棟：

燃放煙花爆竹是中國(guó)的一種重要的傳統(tǒng)文化,，是人們對(duì)于無論喜慶還是悲苦的有效表達(dá)，同時(shí)它也是一種公民的權(quán)利的回歸,。

此次法工委提供的這個(gè)契機(jī)很好,，說明了一些傳統(tǒng)權(quán)力。

在現(xiàn)代社會(huì),，人與自然的關(guān)系越來越緊張,，在這種背景之下，傳統(tǒng)的自然的權(quán)利從自在,、自為,、自發(fā)的享有，變成了國(guó)家通過法律加以限制或者加以賦權(quán),，成為了一種法定權(quán)利,。

隨著工業(yè)化的發(fā)展,，對(duì)于環(huán)境的損害導(dǎo)致了人們身體健康的損害，以往的完全不控制的理念也不適用于現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境,，因此我們要一分為二地看待問題,，

另外，從國(guó)家法律制度的立法的情況來看,，無論是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,，還是國(guó)務(wù)院的相關(guān)法律法規(guī)，確實(shí)并沒有對(duì)燃放煙花爆竹“一刀切”,，中國(guó)地大物博,、人口眾多，各地的情況有所不同,，城市和鄉(xiāng)村也不同,，同一城市不同的區(qū)域也有不同。

通過地方性法規(guī),、規(guī)章的“一刀切”,，不符合《大氣污染防治法》和相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定要求。

所以,，我們應(yīng)該理性看待燃放煙花爆竹的問題,，原則上不能一味地“堵”，而應(yīng)該“疏”,，“疏”“堵”結(jié)合,，限制與引導(dǎo)相結(jié)合。

《新聞+》記者：對(duì)于燃放煙花爆竹,，應(yīng)該怎樣規(guī)定才合理,？

王成棟：

我覺得目前可以考慮的合理燃放方法，還是進(jìn)行分區(qū)域,、分時(shí)段燃放,，允許人民群眾享受傳統(tǒng)文化，這種煙花爆竹的響聲也是一種味道,。

特大城市人口密集,，短時(shí)間地?zé)o限度燃放，不僅對(duì)普通人群產(chǎn)生健康影響,，對(duì)病人,、嬰幼兒的損害可能更大。所以在醫(yī)院周邊,、幼兒園,、小學(xué)、養(yǎng)老院這些區(qū)域范圍內(nèi),，可以適當(dāng)加以控制,，劃定地點(diǎn),，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行燃放。

同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),，我們應(yīng)當(dāng)在什么樣的環(huán)境里生活,，燃放什么樣的煙花爆竹，怎么燃放,，更多的選擇權(quán)應(yīng)該交給人民,。每個(gè)城市都有自己的一些特點(diǎn)，不應(yīng)該過于沉悶,，依據(jù)各地的特色,、各地的省情、市情,、區(qū)情,、縣情來定，更為合適,。

解志勇：

不容否認(rèn)的是,，煙花爆竹在燃放過程當(dāng)中可能出現(xiàn)一些危險(xiǎn)因素和污染因素,，這些也都是客觀存在的,。

假如修改了地方性法規(guī)以后，可能會(huì)在一定程度上恢復(fù)煙花爆竹的生產(chǎn)和燃放,，這就要求我們?cè)诩夹g(shù)上進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得很大進(jìn)步，對(duì)于以往燃放煙花爆竹造成的弊端,，已經(jīng)可以進(jìn)行一定控制,，所以我們下一步可不可以考慮錯(cuò)峰燃放，分不同時(shí)段,、不同區(qū)域燃放,。不管怎么說，我們的管理措施要跟上,，要避免“一哄而上,，一哄而散”這樣的惡性循環(huán)。