原標(biāo)題：干部選擇性失明致自建房倒塌54人死亡

電視專題片《持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)》第三集于8日晚播出。

專題片透露,，長沙“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故發(fā)生前,，曾有多次避免悲劇的機(jī)會，然而,，在一級級的推諉扯皮,、敷衍塞責(zé)、麻痹僥幸之中,，無數(shù)次化解風(fēng)險的時機(jī)都被浪費(fèi),。

住建、城管、規(guī)劃對違法建設(shè)從不同角度負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,，但多個部門之間不是形成合力,，反而相互推諉。

望城區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,，居民自建房多,、違法擴(kuò)建加層的多，是由來已久的問題,，如果要認(rèn)真整治,，勢必要面對糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作,。

一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患,，卻由于畏難，寧可選擇性失明,。

湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委工作人員稱,，這么多人，這么多部門,，這么多領(lǐng)域,，如果任何一個，有一個如果認(rèn)真去工作的話,，那我覺得這個事故都是可以避免的,。這不是天災(zāi)，就是人禍,。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名中管干部予以追責(zé)問責(zé)；湖南省紀(jì)委監(jiān)委對62名省管及以下干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé),，其中4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被移送司法機(jī)關(guān),；對此次事故負(fù)有責(zé)任的20個單位被責(zé)令作出書面檢查并切實(shí)整改。房主吳治勇及房屋設(shè)計施工人員,、檢測公司相關(guān)人員等14人,，也都將被追究相應(yīng)法律責(zé)任。

專題片還對事故發(fā)生原因進(jìn)行了復(fù)盤,，發(fā)現(xiàn)54條生命曾經(jīng)有6次機(jī)會可以被挽回,，但都被各級主管部門的弄虛作假和走形式全部錯過。

吳治勇在鏡頭前痛哭流涕,。圖片來源/央視

4秒鐘,，違建8層樓變廢墟

2022年4月29日12點(diǎn)24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組一棟居民自建房忽然下坐式垮塌,。從8層樓到變成一片廢墟,，僅僅4秒鐘。事故造成54人死亡,、9人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失9077.86萬元。

8層違建倒塌瞬間,。圖片來源/央視

房主是當(dāng)?shù)鼐用駞瞧嫔?、吳治勇父子，他們先是?012年蓋起了5層樓房,、局部6層,，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層,，樓高達(dá)26.3米,。整個過程從沒有向任何部門報備辦證，設(shè)計施工找的都是沒有專業(yè)資質(zhì)的土師傅,，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量都存在嚴(yán)重隱患,。最不可思議的是，除了一樓是實(shí)心磚墻,，二至五層全是承重性差很多的空斗墻,。

房主的安全意識和基本常識極度缺失。吳奇生在事故中喪生,，吳治勇接受調(diào)查時說：“愚昧,，真的造孽，出事之后我才知道實(shí)心墻和空斗墻之間的區(qū)別,，或者是用處,。”

望城區(qū)成了專項(xiàng)行動的真空地帶

2016年以來,，黨中央國務(wù)院及湖南省委省政府曾先后6次部署開展專項(xiàng)行動,，要求對違建房屋清查整治，切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,。然而這棟奪命建筑,，竟然在歷次行動中都成了漏網(wǎng)之魚。

2016年,，住建部部署開展城市建成區(qū)違建專項(xiàng)治理五年行動,，當(dāng)時望城撤縣設(shè)區(qū)的時間不長，省住建廳和長沙市仍然把它視為縣,，沒有納入整治范圍,。

到了2018年，湖南省開展縣城違建專項(xiàng)治理三年行動,，這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當(dāng)作區(qū),，再次排除在整治范圍之外,。望城區(qū)就這樣成了兩項(xiàng)行動都漏過的真空地帶。

湖南省住建廳原廳長鹿山說：“作為住建廳,，管理上確實(shí)有失職,，你不管它是縣改區(qū)還是區(qū)改縣，那只是在某一兩次排查過程中出現(xiàn)可能差池的問題,，但是多次排查也不應(yīng)該有遺漏,。”

除了住建,，城管,、規(guī)劃部門對違法建設(shè)也從不同角度負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。但多個部門之間不是形成合力,，反而相互推諉,。

湖南省原副省長陳文浩稱，長期以來,，他們對自建房從上到下都沒有認(rèn)真對待過,。對住建部門、自然資源部門,，各方面的相互推諉扯皮,，他是有失管失察的責(zé)任。

相互推諉的思想根源,，是都想繞著困難走,。望城區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民自建房多,、違法擴(kuò)建加層的多,，是由來已久的問題。如果要認(rèn)真整治,，勢必要面對糾紛和阻力,，要做大量艱苦的工作。一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患,，卻由于畏難,，寧可選擇性失明。

長沙市望城區(qū)原副區(qū)長周正茂說：“這么多存量的違建房屋,，實(shí)際上都是有安全隱患的,，要解決它的難度不是一般的大。就心存僥幸,，反正只要在我任期之內(nèi)應(yīng)該不會出事,。”

6次巡查發(fā)現(xiàn)違法施工,，只有1次責(zé)令整改

負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人不擔(dān)當(dāng)不作為,，結(jié)果就是不僅歷史遺留問題得不到解決,，違法的自建房反而越來越多、越蓋越高,。吳氏父子也正是因?yàn)榭吹經(jīng)]人管,，才敢于在2018年違法加蓋。他們判斷,，只要躲著點(diǎn)城管就行了。

吳治勇說：“城管來了就直接停下,，這個過程就是遮遮掩掩,。周邊都觀察過了，有很多也有這個現(xiàn)象,，就是說加建的,。”

在吳家施工過程中,，城管確實(shí)來過,，也有過消除這一隱患的機(jī)會。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，城管執(zhí)法人員先后有6次巡查發(fā)現(xiàn)吳家在違法施工,，但大多只是口頭警告，只有1次下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》,，要求立即停工并來中隊約談,。然而，吳氏父子既沒有去約談,，還繼續(xù)偷偷施工,。城管隊員向隊長冷經(jīng)科匯報了相關(guān)情況，冷經(jīng)科卻沒有當(dāng)回事兒,，轉(zhuǎn)眼就忘在腦后,。

望城區(qū)城管局金山橋中隊原中隊長冷經(jīng)科說：“我確實(shí)應(yīng)該是忘了這個事情，自己大意了,，這點(diǎn)我承認(rèn),，確實(shí)是我自己的失職。我這一輩子我想了一下,，如果因?yàn)檫@件事情,，我自己的靈魂這一輩子會受到深深的譴責(zé)?！?/p>

冷經(jīng)科說,，他這一輩子都會受到深深的譴責(zé)。圖片來源/央視

吳家的房子就這樣在光天化日之下,，從5層加到了8層,。本就脆弱的建筑更加不堪重負(fù),，悲劇的腳步開始提速。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員張華指出,，2018年加層之后,，違法行為已經(jīng)顯而易見的情況下，其實(shí)每一個部門,，住建,、城管、規(guī)劃都能發(fā)現(xiàn)這個問題,，也能依法進(jìn)行處理,，但是他們沒有。

房屋安全排查弄虛作假搞形式主義

到了2020年,，又一次發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會出現(xiàn)了,。那一年，福建泉州和山西襄汾接連發(fā)生了兩起自建房坍塌,、導(dǎo)致重大傷亡的事故,。2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作,。然而,，湖南省住建廳卻到當(dāng)年9月才轉(zhuǎn)發(fā)該通知，長沙市次年1月才印發(fā)方案,，望城區(qū)行動則更是拖沓遲緩,，直到2021年6月25日才印發(fā)通知，離住建部通知要求的結(jié)束日期已經(jīng)只剩幾天了,。

周正茂說：“確實(shí)任務(wù)量太大,，難度也大，摸排上來后面整治,，你到底整治得了嗎,？也可能有這種擔(dān)憂。所以說就上面提什么要求應(yīng)付了事,，以形式主義來應(yīng)對上面交辦的大事,。”

周正茂說,，以形式主義來應(yīng)對上面交辦的大事,。圖片來源/央視

望城區(qū)實(shí)際上一棟房屋也沒排查，卻上報了所謂排查數(shù)據(jù),。事故發(fā)生之后,，調(diào)查組從數(shù)據(jù)中看出了問題。資料顯示,，望城區(qū)短時間內(nèi)曾三次修改數(shù)據(jù),，當(dāng)年6月29日先上報的是排查了217棟,，僅6天后改成8.1668萬棟，過了一個月又改成1.8238萬棟,，前后相差巨大,。

順著這一發(fā)現(xiàn)追問下去，望城區(qū)弄虛作假,、欲蓋彌彰的詳細(xì)過程暴露了出來,。湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員張華說：“當(dāng)時報的200多棟，覺得這個數(shù)據(jù)太少了,，然后就想著數(shù)據(jù)搞大一點(diǎn),，然后這個人可能做事也沒有思考，直接把自建房登記的數(shù)據(jù)8萬多棟又搞上去,，后面發(fā)現(xiàn)8萬多棟全部排查了好像也不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橹挥羞@么長的時間,，于是又改成1萬8千多棟,。”

不具備鑒定能力的機(jī)構(gòu)攬“團(tuán)購業(yè)務(wù)”

吳家的明顯違建不僅沒人來管,，加蓋后反倒租給了更多商戶,，樓里開起了餐飲店、私人影院,、家庭旅館,。

獲得家庭旅館經(jīng)營資格，需要經(jīng)過房屋安全檢測,。一家名叫湘大工程檢測有限公司的機(jī)構(gòu),，為這棟問題房屋出具了鑒定報告，表示它“符合安全使用條件”,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這家極度不負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，是由長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全,，推薦給轄區(qū)內(nèi)有需要的房主團(tuán)購的,，這背后是劉萬全收受了該公司的好處。

劉萬全面對鏡頭時說：“共送了兩萬三還是兩萬五千塊錢,。作為一個執(zhí)法者,，自己自甘墮落，為了這些蠅頭小利,，貪小利貪小便宜,，沒有守住紀(jì)律的、法律的底線,?！?/p>

那次團(tuán)購,，湘大公司一天就給這個轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定，沒帶任何專業(yè)設(shè)備,，兩個人一人收錢,，一人肉眼觀測，平均每家就待了十幾分鐘,，出具的報告全都是合格,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘大公司其實(shí)完全不具備鑒定能力,。之所以獲取了專業(yè)資質(zhì),，也是因?yàn)楹鲜∈袌霰O(jiān)管局把關(guān)的公職人員收受了該公司的紅包禮金，把關(guān)乎安全責(zé)任的資質(zhì)評審變成了走過場,。

湖南省市場監(jiān)管局原工作人員譚晶說：“他就拿了一個信封,，在沒人的地方就悄悄塞給我，他說是我們單位的資料,，然后我回去以后發(fā)現(xiàn)是里面裝了現(xiàn)金3000元,，就這樣。所以我不逃避我自己的（責(zé)任）,，犯了法要承擔(dān)法律的責(zé)任,，一定要?！?/p>

以開會發(fā)文取代排查工作

事故發(fā)生前的最后一年,，其實(shí)還曾有過機(jī)會在最后關(guān)頭拆除這枚定時炸彈。2021年6月19日,，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣發(fā)生一起民房垮塌事故,，5人死亡、7人受傷,，湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查,。但這場近在省內(nèi)的事故，依然沒有引起長沙市的重視,。

長沙市原市長鄭建新說：“郴州已經(jīng)是有塌房的了,，我們覺得好像是人家隔壁，是人家的事,，把別人的事故當(dāng)故事在聽,，沒有從心里面（警覺），總是認(rèn)為不會是我們這兒,，我們這兒都搞得挺好,。一問局長都說是挺好的，我們的房子都好?！?/p>

對這次排查要求,，不論是長沙市還是望城區(qū)，都是以開會,、發(fā)文取代實(shí)際工作,。望城區(qū)把排查任務(wù)推給了街道，街道又把任務(wù)推給了社區(qū),。

湖南省委常委,、長沙市委書記吳桂英說：“從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來講，都是重視不夠,，我們把這么重大的責(zé)任就壓到了社區(qū),，它的管理能力、專業(yè)水平,、人員力量都是不夠的,。”

湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員張華介紹,，社區(qū)就以120元一天請了兩個沒有任何這方面專業(yè)知識的人,，對這個涉事房屋在內(nèi)的40棟房屋，兩天時間就排查完了,。這是歷次專項(xiàng)整治中,，唯一一次有人到吳家進(jìn)行現(xiàn)場排查,。但兩名不懂專業(yè)的臨時雇傭人員也只能是來做做樣子,。金山橋街道最終上報的數(shù)據(jù)稱，轄區(qū)內(nèi)房屋安全隱患為零,。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委副書記,、省監(jiān)委副主任蔡亭英說：“那么多違建，你怎么可能說風(fēng)險隱患為零呢,？稍稍動一下腦子想一想,，這個數(shù)據(jù)都是不可靠的。這也是官僚主義一種突出表現(xiàn),。就是很多東西,，明明擺在那個地方但是視而不見?！?/p>

事故發(fā)生之后,，僅一個月內(nèi)，望城區(qū)就排查出加層擴(kuò)建房屋7180棟,，整個長沙市排查出的則達(dá)到4.4萬棟,。但在當(dāng)時，對于明顯失實(shí)的數(shù)據(jù)，省市區(qū)三級卻都不經(jīng)審核把關(guān),，就這樣級級上報,。

湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委工作人員呂軍說：“這么多人，這么多部門,，這么多領(lǐng)域,，如果任何一個，有一個如果認(rèn)真去工作的話,，那我覺得這個事故都是可以避免的,，不是不能避免的。這不是天災(zāi)就是人禍,?！?/p>