原標(biāo)題：從有“淄”有味到“濱”至如歸：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)新的進(jìn)階之路

哈爾濱火了,。

這座北方“冰城”在近一個(gè)月內(nèi)因旅游火爆成為新一座“網(wǎng)紅城市”，曾經(jīng)略顯沉重的工業(yè)老城試圖通過(guò)輕松與詼諧向公眾重塑新形象,，也迅速收獲一波經(jīng)濟(jì)效益,。

2024年元旦假期3天，哈爾濱市累計(jì)接待游客304.79萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入59.14億元,，游客接待量與旅游總收入達(dá)到歷史峰值。

城市“出圈”,，并非新鮮事,，2023年上半年就有“淄博燒烤”吸引游客紛至沓來(lái)，網(wǎng)友更將淄博與哈爾濱合起來(lái)稱(chēng)“上半年有‘淄’有味,，今年‘濱’至如歸”,。

現(xiàn)象級(jí)旅游的背后是城市在營(yíng)銷(xiāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員魏翔認(rèn)為,，這是中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)的新的進(jìn)階之路,，“未來(lái)會(huì)有更多城市以旅游經(jīng)濟(jì)為場(chǎng)景，觸發(fā)稟賦條件的提升,。旅游并不是城市競(jìng)爭(zhēng)的真正目的,，但確實(shí)是非常好的手段，正像我們掏出一張名片,，如何印制名片,，如何掏出名片遞給對(duì)方,，是第一印象的重要表現(xiàn)?！?/p>

轉(zhuǎn)危為機(jī),，哈爾濱成“新晉頂流”

哈爾濱熱度仍在走高，但幾個(gè)星期前,，這座城市還困于冰雪大世界“退票風(fēng)波”,，不過(guò)，當(dāng)?shù)匚穆貌块T(mén)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),，冰雪大世界致歉并整改,，化解了危機(jī)，贏得了一波口碑,，而后當(dāng)?shù)亍俺藙僮窊簟?，機(jī)場(chǎng)新增更衣室、地鐵免費(fèi)擺渡,、廣場(chǎng)增設(shè)溫暖驛站等舉措頻出,，被網(wǎng)友稱(chēng)作“花式待客”的哈爾濱頻頻登上熱搜，也吸引著四方游客,。

賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)理袁保鴻認(rèn)為,，哈爾濱“出圈”的原因，一是用好了獨(dú)特的旅游資源,，二是有關(guān)部門(mén)積極主動(dòng)而且靈活,，三是善用新媒體營(yíng)銷(xiāo)。

哈爾濱文旅產(chǎn)業(yè)尤其是冰雪旅游已發(fā)展多年,，創(chuàng)辦于1985年的中國(guó)·哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)是我國(guó)歷史上第一個(gè)以冰雪活動(dòng)為內(nèi)容的國(guó)際性冰雪盛會(huì),，冰雪大世界已連續(xù)舉辦24屆，冰燈冰雕制作技藝被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)……

但是,，過(guò)去幾年受疫情影響,，哈爾濱旅游業(yè)承壓,。

2022年全年,，哈爾濱共接待國(guó)內(nèi)外游客5511.2萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入499.2億元,，而疫情前的2019年,，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為9579.7萬(wàn)人次、1575.7億元,。

因此,，此次哈爾濱旅游火爆，更像是為希望擺脫疫情影響的城市帶來(lái)微光,。

吉林大學(xué)東北亞區(qū)域研究中心教授衣保中稱(chēng),，哈爾濱發(fā)展冰雪旅游已有年頭,，但此次的火熱比較難得，另外冬奧會(huì)推高了近年冰雪經(jīng)濟(jì)熱度,，抓住冬奧會(huì)影響力的機(jī)會(huì),，東北正全力打造冰雪經(jīng)濟(jì)，對(duì)下一步轉(zhuǎn)型,、振興都是契機(jī),。

2022年，黑龍江省編制《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》,，出臺(tái)《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》,，構(gòu)建以冰雪體育、冰雪文化,、冰雪裝備,、冰雪旅游“四大產(chǎn)業(yè)”支撐的現(xiàn)代冰雪經(jīng)濟(jì)體系。

哈爾濱市近年推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、建設(shè)“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,，特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)就是四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

哈爾濱市2023年政府工作報(bào)告提出,，要辦好國(guó)際冰雪節(jié),、哈爾濱之夏兩大活動(dòng)，優(yōu)化提升冰雪大世界等景區(qū)和森林,、鄉(xiāng)村,、康養(yǎng)旅游。

袁保鴻認(rèn)為,，哈爾濱的“出圈”創(chuàng)造出更多的“冰城”文化產(chǎn)品和服務(wù),，有利于打造“冰城”文化品牌，提升城市形象,，同時(shí),，推動(dòng)哈爾濱城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量提升，有利于激發(fā)城市的經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,，增加城市的收入和就業(yè)。

哈爾濱“出圈”對(duì)東北意味著什么,？

今冬旅游火爆的背面,，是哈爾濱近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乏力。

從經(jīng)濟(jì)體量看,，哈爾濱分別在2012年,、2015年、2018年實(shí)現(xiàn)GDP突破3000億元,、4000億元,、5000億元關(guān)口,，幾乎每三年跨越一個(gè)千億臺(tái)階，但2018年后,，哈爾濱GDP增速緩慢,，到2022年仍在5000億元級(jí)別（5490.1億元），當(dāng)年增速為2.5%,，低于全國(guó)水平,。

與經(jīng)濟(jì)增速緩慢相伴的是常住人口流失。2021年哈爾濱常住人口跌破1000萬(wàn)人（988.5萬(wàn)人）,，與2020年第七次全國(guó)人口普查相比,，常住人口減少12.49萬(wàn)人。

哈爾濱的歷史厚重而輝煌,。作為老牌工業(yè)城市,，早在“一五”時(shí)期，哈爾濱就是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)城市之一,，后成為新中國(guó)重工業(yè)基地——這里誕生了新中國(guó)第一臺(tái)輕型坦克,、新中國(guó)第一架直升機(jī)直5……

不過(guò)，隨著南方沿海城市逐漸成為工業(yè)化主力軍,，哈爾濱也在城市競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中逐漸落寞,。

哈爾濱是東北城市的縮影，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施已20年,，轉(zhuǎn)型始終是急迫又艱難的課題,。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張?chǎng)巫闹赋觯瑬|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受制于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和地域文化形成的“路徑依賴(lài)”帶來(lái)的不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境,。不過(guò),，他也指出，最近哈爾濱的火爆“出圈”說(shuō)明,，“路徑依賴(lài)”其實(shí)是可以輕易打破的,，這為重新探討東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了新的思路。哈爾濱和淄博的火爆出圈表明,，即使在極短的時(shí)間內(nèi),，只要充分發(fā)揮主體的能動(dòng)作用，政民齊心,，依靠自身的力量也可以快速實(shí)現(xiàn)重大的制度轉(zhuǎn)變和新路徑的產(chǎn)生,。因此，東北能否借機(jī)打破“路徑依賴(lài)”,，這才是實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)紅”到“長(zhǎng)紅”，使這股熱度向整個(gè)東北地區(qū)擴(kuò)散,，進(jìn)而振興東北的重要力量,。

“這次哈爾濱‘出圈’一個(gè)突出表現(xiàn)是政府在職能轉(zhuǎn)變方面做得比較出色,，以此為契機(jī)，將會(huì)對(duì)政府轉(zhuǎn)型有更大啟示,，會(huì)促進(jìn)整個(gè)東北地方政府思考,，如何做好從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，這對(duì)于促進(jìn)東北改革開(kāi)放,、東北振興有很好的作用,。”衣保中說(shuō),。

同時(shí),，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，衣保中認(rèn)為,，冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將打破過(guò)去東北發(fā)展的一個(gè)很大障礙——“半年閑”,，“過(guò)去一過(guò)了10月，東北很多活動(dòng)都停止,，設(shè)施都閑置,，導(dǎo)致投資效益不好，而冰雪經(jīng)濟(jì)將‘半年閑’的季節(jié)掀起熱潮,，這樣也給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路和新的增長(zhǎng)點(diǎn),。”

袁保鴻建議,，從區(qū)域發(fā)展角度看,，哈爾濱可以通過(guò)冰雪旅游這個(gè)爆點(diǎn)，拓展城市發(fā)展空間,，緊緊抓住國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇,，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與東部地區(qū),、中部地區(qū)等合作,，加快建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，提升城市的國(guó)際化水平和區(qū)域影響力,。

城市競(jìng)爭(zhēng)新的進(jìn)階之路

城市現(xiàn)象級(jí)“出圈”,，在最近一年，前有淄博,，后有哈爾濱,，兩座“頂流”城市同為老工業(yè)城市，“在‘出圈’之前,，他們都不是大眾印象中典型的旅游城市,。”魏翔說(shuō)，“從城市競(jìng)爭(zhēng)角度看,，他們急需一個(gè)城市轉(zhuǎn)型和突破的觸發(fā)窗口,。”

兩座城市在“出圈”之路的做法也有共同點(diǎn),。在袁保鴻看來(lái),，兩者都在重塑特色與優(yōu)勢(shì)，推出了一系列新穎有趣的旅游產(chǎn)品,，滿足游客多樣化和個(gè)性化的需求,，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和多元化；其次,，兩者都提供高品質(zhì),、高性價(jià)比服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的提升和優(yōu)化,；再次,，都通過(guò)社交媒體及消費(fèi)者體驗(yàn)來(lái)與目標(biāo)客戶互動(dòng)。

魏翔認(rèn)為,，從淄博,、哈爾濱以及一些類(lèi)似城市“出圈”可以看出，城市的服務(wù)更加極致,，城市越來(lái)越期待用旅游場(chǎng)景達(dá)到城市轉(zhuǎn)型觸媒的作用,。

究其原因，其一,，第一次城鎮(zhèn)化（1990年代初期到21世紀(jì)前十年）,，城市非常重視招商引資，“因?yàn)槟菚r(shí)決定一個(gè)城市發(fā)展的是要素的規(guī)模和數(shù)量,，也就是說(shuō)城市有多少人才,、多少資本，決定城市能夠跑得多快,?！钡墙?jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，大多數(shù)城市在要素規(guī)模和數(shù)量上已經(jīng)完成了原始積累,，這時(shí)城市的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)換成了另一種競(jìng)爭(zhēng),，即要素的稟賦條件的競(jìng)爭(zhēng)，因而第二次城鎮(zhèn)化中,，城市需要達(dá)成稟賦條件躍升,，這就需要吸引更高規(guī)模、更高質(zhì)量的人才和資本,，“這時(shí)城市會(huì)發(fā)現(xiàn),，不僅要做好招商引資的一些優(yōu)惠政策，最重要的是要提供寬松、舒適,、具有吸引力的營(yíng)商環(huán)境條件,。而旅游就像是向全國(guó)甚至全球打了一次事件營(yíng)銷(xiāo)的軟廣告,，是最潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲,、最沒(méi)有痕跡的?！?/p>

“做法不能復(fù)制,，但時(shí)代背景、第二次城鎮(zhèn)化的需要以及城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力是相同的,，未來(lái)會(huì)有更多城市以旅游經(jīng)濟(jì)為場(chǎng)景,，觸發(fā)稟賦條件的提升。旅游并不是城市競(jìng)爭(zhēng)的真正目的,，但確實(shí)是非常好的手段,，正像我們掏出一張名片，如何印制名片,，如何掏出名片遞給對(duì)方,，是第一印象的重要表現(xiàn)?！蔽合枵f(shuō),。

“城市要根據(jù)自身‘特色’來(lái)重塑新優(yōu)勢(shì)?！痹ｘ櫧ㄗh,，不要盲目跟風(fēng)或模仿其他城市的“網(wǎng)紅”元素，同時(shí),，不要只滿足于流量的短期效應(yīng),，要將流量轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提供,、旅游發(fā)展創(chuàng)新等。此外,，加強(qiáng)城市“營(yíng)銷(xiāo)組合”,，不只依賴(lài)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自發(fā)傳播，要主動(dòng)利用多種渠道和方式,，提高城市的知曉度和認(rèn)知度,。

袁保鴻也提醒，“網(wǎng)紅城市”要預(yù)防資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和消耗而可能對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化的破壞以及對(duì)城市長(zhǎng)期發(fā)展和居民生活質(zhì)量的影響,，同時(shí),，可能面臨更多城市管理的壓力和挑戰(zhàn)，此外，要避免城市形象的單一化和同質(zhì)化,?！斑^(guò)度依賴(lài)‘網(wǎng)紅模式’可能讓城市失去個(gè)性和特色，陷入流量的怪圈,，難以形成城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持久魅力,。”

“‘網(wǎng)紅城市’尤其是旅游‘網(wǎng)紅城市’要弄清楚用旅游來(lái)做什么,?！蔽合鑿?qiáng)調(diào)，“環(huán)顧全球,，純粹的旅游城市幾乎沒(méi)有一個(gè)是在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,。如果把旅游業(yè)做成真正的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上只會(huì)解決當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)就業(yè)和收入問(wèn)題,，不能把當(dāng)?shù)刈兂僧a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度科技化,、高級(jí)化的城市，而且旅游城市實(shí)際上都會(huì)有非常特殊的資源背景和稟賦要求,，對(duì)于一般城市來(lái)說(shuō),，應(yīng)該把旅游作為一種外來(lái)的觸發(fā)劑，這個(gè)觸發(fā)作用就是能不能提高城市的全息治理能力,?！痹谒磥?lái)，淄博和哈爾濱所做的旅游場(chǎng)景的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)恰恰體現(xiàn)了這種觸媒作用,，把城市的治理變成全息治理,，“因?yàn)橐淮温糜危淮问录?，能不能進(jìn)行全市所有部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào),。只有能夠做出這樣的全息化反應(yīng)，那么針對(duì)外來(lái)的人才流入和高質(zhì)量的投資進(jìn)來(lái)時(shí),，才能保持高速,、高效、全息的治理應(yīng)對(duì)水平,，才能提高未來(lái)城市的稟賦條件,。”