原標題：從有“淄”有味到“濱”至如歸：中國城市競爭新的進階之路

哈爾濱火了,。

這座北方“冰城”在近一個月內因旅游火爆成為新一座“網紅城市”，曾經略顯沉重的工業(yè)老城試圖通過輕松與詼諧向公眾重塑新形象,，也迅速收獲一波經濟效益,。

2024年元旦假期3天，哈爾濱市累計接待游客304.79萬人次,，實現旅游總收入59.14億元,，游客接待量與旅游總收入達到歷史峰值。

城市“出圈”,，并非新鮮事,，2023年上半年就有“淄博燒烤”吸引游客紛至沓來，網友更將淄博與哈爾濱合起來稱“上半年有‘淄’有味,，今年‘濱’至如歸”,。

現象級旅游的背后是城市在營銷。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員魏翔認為,，這是中國城市競爭的新的進階之路,，“未來會有更多城市以旅游經濟為場景，觸發(fā)稟賦條件的提升,。旅游并不是城市競爭的真正目的，但確實是非常好的手段,，正像我們掏出一張名片,，如何印制名片，如何掏出名片遞給對方,，是第一印象的重要表現,?！?/p>

轉危為機,，哈爾濱成“新晉頂流”

哈爾濱熱度仍在走高，但幾個星期前,，這座城市還困于冰雪大世界“退票風波”,，不過，當地文旅部門及時到現場督導,，冰雪大世界致歉并整改,，化解了危機，贏得了一波口碑,，而后當地“乘勝追擊”,，機場新增更衣室,、地鐵免費擺渡、廣場增設溫暖驛站等舉措頻出,，被網友稱作“花式待客”的哈爾濱頻頻登上熱搜,，也吸引著四方游客。

賽迪顧問縣域經濟研究中心總經理袁保鴻認為,，哈爾濱“出圈”的原因,，一是用好了獨特的旅游資源，二是有關部門積極主動而且靈活,，三是善用新媒體營銷。

哈爾濱文旅產業(yè)尤其是冰雪旅游已發(fā)展多年,，創(chuàng)辦于1985年的中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)是我國歷史上第一個以冰雪活動為內容的國際性冰雪盛會,，冰雪大世界已連續(xù)舉辦24屆，冰燈冰雕制作技藝被列為非物質文化遺產……

但是,，過去幾年受疫情影響,，哈爾濱旅游業(yè)承壓。

2022年全年,，哈爾濱共接待國內外游客5511.2萬人次,、實現旅游總收入499.2億元，而疫情前的2019年,，這兩項數據分別為9579.7萬人次,、1575.7億元。

因此,，此次哈爾濱旅游火爆,，更像是為希望擺脫疫情影響的城市帶來微光。

吉林大學東北亞區(qū)域研究中心教授衣保中稱,，哈爾濱發(fā)展冰雪旅游已有年頭,，但此次的火熱比較難得，另外冬奧會推高了近年冰雪經濟熱度,，抓住冬奧會影響力的機會,，東北正全力打造冰雪經濟，對下一步轉型,、振興都是契機,。

2022年，黑龍江省編制《黑龍江省冰雪經濟發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》,，出臺《黑龍江省支持冰雪經濟發(fā)展若干政策措施》,，構建以冰雪體育、冰雪文化、冰雪裝備,、冰雪旅游“四大產業(yè)”支撐的現代冰雪經濟體系,。

哈爾濱市近年推進優(yōu)化產業(yè)結構、建設“4+4”現代產業(yè)新體系,，特色文化和旅游產業(yè)就是四大主導產業(yè)之一,。

哈爾濱市2023年政府工作報告提出，要辦好國際冰雪節(jié),、哈爾濱之夏兩大活動，優(yōu)化提升冰雪大世界等景區(qū)和森林,、鄉(xiāng)村、康養(yǎng)旅游,。

袁保鴻認為，哈爾濱的“出圈”創(chuàng)造出更多的“冰城”文化產品和服務,，有利于打造“冰城”文化品牌，提升城市形象,，同時，推動哈爾濱城市的基礎設施建設和服務質量提升,，有利于激發(fā)城市的經濟活力和競爭力，帶動相關產業(yè)的發(fā)展和轉型,，增加城市的收入和就業(yè),。

哈爾濱“出圈”對東北意味著什么？

今冬旅游火爆的背面,，是哈爾濱近年來經濟增長的乏力,。

從經濟體量看，哈爾濱分別在2012年,、2015年,、2018年實現GDP突破3000億元,、4000億元,、5000億元關口，幾乎每三年跨越一個千億臺階,，但2018年后，哈爾濱GDP增速緩慢，到2022年仍在5000億元級別（5490.1億元）,，當年增速為2.5%,，低于全國水平。

與經濟增速緩慢相伴的是常住人口流失,。2021年哈爾濱常住人口跌破1000萬人（988.5萬人）,，與2020年第七次全國人口普查相比，常住人口減少12.49萬人,。

哈爾濱的歷史厚重而輝煌,。作為老牌工業(yè)城市，早在“一五”時期,，哈爾濱就是國家重點建設城市之一,，后成為新中國重工業(yè)基地——這里誕生了新中國第一臺輕型坦克、新中國第一架直升機直5……

不過,，隨著南方沿海城市逐漸成為工業(yè)化主力軍,，哈爾濱也在城市競爭的浪潮中逐漸落寞。

哈爾濱是東北城市的縮影,，東北振興戰(zhàn)略實施已20年,，轉型始終是急迫又艱難的課題。

同濟大學經濟與管理學院副教授張鑫撰文指出,，東北經濟發(fā)展主要受制于傳統(tǒng)計劃經濟和地域文化形成的“路徑依賴”帶來的不利于市場經濟發(fā)展的營商環(huán)境,。不過，他也指出,，最近哈爾濱的火爆“出圈”說明,，“路徑依賴”其實是可以輕易打破的，這為重新探討東北經濟轉型與發(fā)展提供了新的思路,。哈爾濱和淄博的火爆出圈表明,，即使在極短的時間內，只要充分發(fā)揮主體的能動作用,，政民齊心,，依靠自身的力量也可以快速實現重大的制度轉變和新路徑的產生。因此,，東北能否借機打破“路徑依賴”,，這才是實現從“網紅”到“長紅”，使這股熱度向整個東北地區(qū)擴散,，進而振興東北的重要力量,。

“這次哈爾濱‘出圈’一個突出表現是政府在職能轉變方面做得比較出色，以此為契機,，將會對政府轉型有更大啟示,，會促進整個東北地方政府思考,，如何做好從管理型政府到服務型政府的轉型，這對于促進東北改革開放,、東北振興有很好的作用,。”衣保中說,。

同時,，從產業(yè)發(fā)展看，衣保中認為,，冰雪經濟的發(fā)展將打破過去東北發(fā)展的一個很大障礙——“半年閑”,，“過去一過了10月，東北很多活動都停止,，設施都閑置,，導致投資效益不好，而冰雪經濟將‘半年閑’的季節(jié)掀起熱潮,，這樣也給東北經濟發(fā)展提供新的思路和新的增長點,。”

袁保鴻建議,，從區(qū)域發(fā)展角度看,，哈爾濱可以通過冰雪旅游這個爆點，拓展城市發(fā)展空間,，緊緊抓住國家構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇,，積極參與“一帶一路”建設，深化與東部地區(qū),、中部地區(qū)等合作,，加快建設國家對外文化貿易基地，提升城市的國際化水平和區(qū)域影響力,。

城市競爭新的進階之路

城市現象級“出圈”,，在最近一年，前有淄博,，后有哈爾濱,，兩座“頂流”城市同為老工業(yè)城市，“在‘出圈’之前,，他們都不是大眾印象中典型的旅游城市,。”魏翔說,，“從城市競爭角度看,，他們急需一個城市轉型和突破的觸發(fā)窗口?！?/p>

兩座城市在“出圈”之路的做法也有共同點,。在袁保鴻看來,，兩者都在重塑特色與優(yōu)勢，推出了一系列新穎有趣的旅游產品,，滿足游客多樣化和個性化的需求,，實現旅游產品的創(chuàng)新和多元化,；其次,，兩者都提供高品質、高性價比服務,，實現旅游服務的提升和優(yōu)化,；再次，都通過社交媒體及消費者體驗來與目標客戶互動,。

魏翔認為,，從淄博、哈爾濱以及一些類似城市“出圈”可以看出,，城市的服務更加極致,，城市越來越期待用旅游場景達到城市轉型觸媒的作用。

究其原因,，其一,，第一次城鎮(zhèn)化（1990年代初期到21世紀前十年），城市非常重視招商引資,，“因為那時決定一個城市發(fā)展的是要素的規(guī)模和數量,，也就是說城市有多少人才、多少資本,，決定城市能夠跑得多快,。”但是經過30多年高速增長,，大多數城市在要素規(guī)模和數量上已經完成了原始積累,，這時城市的競爭轉換成了另一種競爭，即要素的稟賦條件的競爭,，因而第二次城鎮(zhèn)化中,，城市需要達成稟賦條件躍升，這就需要吸引更高規(guī)模,、更高質量的人才和資本,，“這時城市會發(fā)現，不僅要做好招商引資的一些優(yōu)惠政策,，最重要的是要提供寬松,、舒適、具有吸引力的營商環(huán)境條件,。而旅游就像是向全國甚至全球打了一次事件營銷的軟廣告,，是最潤物細無聲,、最沒有痕跡的?！?/p>

“做法不能復制,，但時代背景、第二次城鎮(zhèn)化的需要以及城市未來競爭的動力是相同的,，未來會有更多城市以旅游經濟為場景,，觸發(fā)稟賦條件的提升。旅游并不是城市競爭的真正目的,，但確實是非常好的手段,，正像我們掏出一張名片，如何印制名片,，如何掏出名片遞給對方,，是第一印象的重要表現?！蔽合枵f,。

“城市要根據自身‘特色’來重塑新優(yōu)勢?！痹ｘ櫧ㄗh,，不要盲目跟風或模仿其他城市的“網紅”元素，同時,，不要只滿足于流量的短期效應,，要將流量轉化為第三產業(yè)發(fā)展和經濟增長的動力，加強城市的基礎設施建設,、公共服務提供,、旅游發(fā)展創(chuàng)新等。此外,，加強城市“營銷組合”,，不只依賴于網絡平臺的自發(fā)傳播，要主動利用多種渠道和方式,，提高城市的知曉度和認知度,。

袁保鴻也提醒，“網紅城市”要預防資源的過度開發(fā)和消耗而可能對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化的破壞以及對城市長期發(fā)展和居民生活質量的影響,，同時,，可能面臨更多城市管理的壓力和挑戰(zhàn)，此外,，要避免城市形象的單一化和同質化,。“過度依賴‘網紅模式’可能讓城市失去個性和特色,，陷入流量的怪圈,，難以形成城市的核心競爭力和持久魅力,。”

“‘網紅城市’尤其是旅游‘網紅城市’要弄清楚用旅游來做什么,?！蔽合鑿娬{，“環(huán)顧全球,，純粹的旅游城市幾乎沒有一個是在本區(qū)域內的經濟發(fā)達城市,。如果把旅游業(yè)做成真正的支柱產業(yè)，實際上只會解決當地的基礎就業(yè)和收入問題,，不能把當地變成產業(yè)經濟高度科技化,、高級化的城市,，而且旅游城市實際上都會有非常特殊的資源背景和稟賦要求,，對于一般城市來說，應該把旅游作為一種外來的觸發(fā)劑,，這個觸發(fā)作用就是能不能提高城市的全息治理能力,。”在他看來,，淄博和哈爾濱所做的旅游場景的城市經濟實驗恰恰體現了這種觸媒作用,，把城市的治理變成全息治理，“因為一次旅游,，一次事件，能不能進行全市所有部門的統(tǒng)一協調,。只有能夠做出這樣的全息化反應,，那么針對外來的人才流入和高質量的投資進來時,，才能保持高速,、高效、全息的治理應對水平,，才能提高未來城市的稟賦條件?！?/p>