原標題：從有“淄”有味到“濱”至如歸：中國城市競爭新的進階之路

哈爾濱火了。

這座北方“冰城”在近一個月內(nèi)因旅游火爆成為新一座“網(wǎng)紅城市”,，曾經(jīng)略顯沉重的工業(yè)老城試圖通過輕松與詼諧向公眾重塑新形象,，也迅速收獲一波經(jīng)濟效益,。

2024年元旦假期3天，哈爾濱市累計接待游客304.79萬人次,，實現(xiàn)旅游總收入59.14億元，游客接待量與旅游總收入達到歷史峰值,。

城市“出圈”，并非新鮮事,，2023年上半年就有“淄博燒烤”吸引游客紛至沓來，網(wǎng)友更將淄博與哈爾濱合起來稱“上半年有‘淄’有味,，今年‘濱’至如歸”,。

現(xiàn)象級旅游的背后是城市在營銷,。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員魏翔認為,，這是中國城市競爭的新的進階之路,，“未來會有更多城市以旅游經(jīng)濟為場景,，觸發(fā)稟賦條件的提升,。旅游并不是城市競爭的真正目的,，但確實是非常好的手段，正像我們掏出一張名片,，如何印制名片,，如何掏出名片遞給對方,，是第一印象的重要表現(xiàn)?！?/p>

轉(zhuǎn)危為機,，哈爾濱成“新晉頂流”

哈爾濱熱度仍在走高,，但幾個星期前，這座城市還困于冰雪大世界“退票風波”,，不過，當?shù)匚穆貌块T及時到現(xiàn)場督導,，冰雪大世界致歉并整改，化解了危機,，贏得了一波口碑,，而后當?shù)亍俺藙僮窊簟?，機場新增更衣室、地鐵免費擺渡,、廣場增設溫暖驛站等舉措頻出,，被網(wǎng)友稱作“花式待客”的哈爾濱頻頻登上熱搜，也吸引著四方游客,。

賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心總經(jīng)理袁保鴻認為,，哈爾濱“出圈”的原因,，一是用好了獨特的旅游資源,，二是有關(guān)部門積極主動而且靈活,，三是善用新媒體營銷,。

哈爾濱文旅產(chǎn)業(yè)尤其是冰雪旅游已發(fā)展多年,，創(chuàng)辦于1985年的中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)是我國歷史上第一個以冰雪活動為內(nèi)容的國際性冰雪盛會，冰雪大世界已連續(xù)舉辦24屆,，冰燈冰雕制作技藝被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)……

但是，過去幾年受疫情影響,，哈爾濱旅游業(yè)承壓,。

2022年全年,，哈爾濱共接待國內(nèi)外游客5511.2萬人次、實現(xiàn)旅游總收入499.2億元,，而疫情前的2019年,，這兩項數(shù)據(jù)分別為9579.7萬人次、1575.7億元,。

因此,，此次哈爾濱旅游火爆，更像是為希望擺脫疫情影響的城市帶來微光,。

吉林大學東北亞區(qū)域研究中心教授衣保中稱,，哈爾濱發(fā)展冰雪旅游已有年頭，但此次的火熱比較難得,，另外冬奧會推高了近年冰雪經(jīng)濟熱度,，抓住冬奧會影響力的機會，東北正全力打造冰雪經(jīng)濟,，對下一步轉(zhuǎn)型,、振興都是契機。

2022年,，黑龍江省編制《黑龍江省冰雪經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》,，出臺《黑龍江省支持冰雪經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施》，構(gòu)建以冰雪體育,、冰雪文化,、冰雪裝備、冰雪旅游“四大產(chǎn)業(yè)”支撐的現(xiàn)代冰雪經(jīng)濟體系,。

哈爾濱市近年推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、建設“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)就是四大主導產(chǎn)業(yè)之一,。

哈爾濱市2023年政府工作報告提出,，要辦好國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏兩大活動，優(yōu)化提升冰雪大世界等景區(qū)和森林,、鄉(xiāng)村,、康養(yǎng)旅游。

袁保鴻認為,，哈爾濱的“出圈”創(chuàng)造出更多的“冰城”文化產(chǎn)品和服務,，有利于打造“冰城”文化品牌，提升城市形象,，同時,，推動哈爾濱城市的基礎(chǔ)設施建設和服務質(zhì)量提升，有利于激發(fā)城市的經(jīng)濟活力和競爭力,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型,，增加城市的收入和就業(yè),。

哈爾濱“出圈”對東北意味著什么,？

今冬旅游火爆的背面，是哈爾濱近年來經(jīng)濟增長的乏力,。

從經(jīng)濟體量看,，哈爾濱分別在2012年、2015年,、2018年實現(xiàn)GDP突破3000億元,、4000億元、5000億元關(guān)口,，幾乎每三年跨越一個千億臺階,，但2018年后，哈爾濱GDP增速緩慢,，到2022年仍在5000億元級別（5490.1億元）,，當年增速為2.5%，低于全國水平,。

與經(jīng)濟增速緩慢相伴的是常住人口流失,。2021年哈爾濱常住人口跌破1000萬人（988.5萬人），與2020年第七次全國人口普查相比,，常住人口減少12.49萬人,。

哈爾濱的歷史厚重而輝煌。作為老牌工業(yè)城市,，早在“一五”時期,，哈爾濱就是國家重點建設城市之一，后成為新中國重工業(yè)基地——這里誕生了新中國第一臺輕型坦克,、新中國第一架直升機直5……

不過,，隨著南方沿海城市逐漸成為工業(yè)化主力軍，哈爾濱也在城市競爭的浪潮中逐漸落寞。

哈爾濱是東北城市的縮影,，東北振興戰(zhàn)略實施已20年,，轉(zhuǎn)型始終是急迫又艱難的課題。

同濟大學經(jīng)濟與管理學院副教授張鑫撰文指出,，東北經(jīng)濟發(fā)展主要受制于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和地域文化形成的“路徑依賴”帶來的不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境,。不過，他也指出,，最近哈爾濱的火爆“出圈”說明,，“路徑依賴”其實是可以輕易打破的，這為重新探討東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了新的思路,。哈爾濱和淄博的火爆出圈表明,，即使在極短的時間內(nèi)，只要充分發(fā)揮主體的能動作用,，政民齊心,，依靠自身的力量也可以快速實現(xiàn)重大的制度轉(zhuǎn)變和新路徑的產(chǎn)生。因此,，東北能否借機打破“路徑依賴”,，這才是實現(xiàn)從“網(wǎng)紅”到“長紅”，使這股熱度向整個東北地區(qū)擴散,，進而振興東北的重要力量,。

“這次哈爾濱‘出圈’一個突出表現(xiàn)是政府在職能轉(zhuǎn)變方面做得比較出色，以此為契機,，將會對政府轉(zhuǎn)型有更大啟示,，會促進整個東北地方政府思考，如何做好從管理型政府到服務型政府的轉(zhuǎn)型,，這對于促進東北改革開放,、東北振興有很好的作用?！币卤Ｖ姓f,。

同時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,，衣保中認為,，冰雪經(jīng)濟的發(fā)展將打破過去東北發(fā)展的一個很大障礙——“半年閑”，“過去一過了10月,，東北很多活動都停止,，設施都閑置，導致投資效益不好,，而冰雪經(jīng)濟將‘半年閑’的季節(jié)掀起熱潮,，這樣也給東北經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路和新的增長點,。”

袁保鴻建議,，從區(qū)域發(fā)展角度看,，哈爾濱可以通過冰雪旅游這個爆點，拓展城市發(fā)展空間,，緊緊抓住國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇,，積極參與“一帶一路”建設，深化與東部地區(qū),、中部地區(qū)等合作,，加快建設國家對外文化貿(mào)易基地，提升城市的國際化水平和區(qū)域影響力,。

城市競爭新的進階之路

城市現(xiàn)象級“出圈”,，在最近一年，前有淄博,，后有哈爾濱,，兩座“頂流”城市同為老工業(yè)城市，“在‘出圈’之前,，他們都不是大眾印象中典型的旅游城市,?！蔽合枵f,，“從城市競爭角度看，他們急需一個城市轉(zhuǎn)型和突破的觸發(fā)窗口,?！?/p>

兩座城市在“出圈”之路的做法也有共同點。在袁保鴻看來,，兩者都在重塑特色與優(yōu)勢,，推出了一系列新穎有趣的旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化和個性化的需求,，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和多元化,；其次，兩者都提供高品質(zhì),、高性價比服務,，實現(xiàn)旅游服務的提升和優(yōu)化；再次,，都通過社交媒體及消費者體驗來與目標客戶互動,。

魏翔認為，從淄博,、哈爾濱以及一些類似城市“出圈”可以看出,，城市的服務更加極致，城市越來越期待用旅游場景達到城市轉(zhuǎn)型觸媒的作用。

究其原因,，其一,，第一次城鎮(zhèn)化（1990年代初期到21世紀前十年），城市非常重視招商引資,，“因為那時決定一個城市發(fā)展的是要素的規(guī)模和數(shù)量,，也就是說城市有多少人才、多少資本,，決定城市能夠跑得多快,。”但是經(jīng)過30多年高速增長,，大多數(shù)城市在要素規(guī)模和數(shù)量上已經(jīng)完成了原始積累,，這時城市的競爭轉(zhuǎn)換成了另一種競爭，即要素的稟賦條件的競爭,，因而第二次城鎮(zhèn)化中,，城市需要達成稟賦條件躍升，這就需要吸引更高規(guī)模,、更高質(zhì)量的人才和資本,，“這時城市會發(fā)現(xiàn)，不僅要做好招商引資的一些優(yōu)惠政策,，最重要的是要提供寬松,、舒適、具有吸引力的營商環(huán)境條件,。而旅游就像是向全國甚至全球打了一次事件營銷的軟廣告,，是最潤物細無聲、最沒有痕跡的,?！?/p>

“做法不能復制，但時代背景,、第二次城鎮(zhèn)化的需要以及城市未來競爭的動力是相同的,，未來會有更多城市以旅游經(jīng)濟為場景，觸發(fā)稟賦條件的提升,。旅游并不是城市競爭的真正目的,，但確實是非常好的手段，正像我們掏出一張名片,，如何印制名片,，如何掏出名片遞給對方，是第一印象的重要表現(xiàn),?！蔽合枵f,。

“城市要根據(jù)自身‘特色’來重塑新優(yōu)勢?！痹ｘ櫧ㄗh,，不要盲目跟風或模仿其他城市的“網(wǎng)紅”元素，同時,，不要只滿足于流量的短期效應,，要將流量轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的動力，加強城市的基礎(chǔ)設施建設,、公共服務提供,、旅游發(fā)展創(chuàng)新等。此外,，加強城市“營銷組合”,，不只依賴于網(wǎng)絡平臺的自發(fā)傳播，要主動利用多種渠道和方式,，提高城市的知曉度和認知度,。

袁保鴻也提醒，“網(wǎng)紅城市”要預防資源的過度開發(fā)和消耗而可能對城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化的破壞以及對城市長期發(fā)展和居民生活質(zhì)量的影響,，同時,，可能面臨更多城市管理的壓力和挑戰(zhàn)，此外,，要避免城市形象的單一化和同質(zhì)化,。“過度依賴‘網(wǎng)紅模式’可能讓城市失去個性和特色,，陷入流量的怪圈,，難以形成城市的核心競爭力和持久魅力,?！?/p>

“‘網(wǎng)紅城市’尤其是旅游‘網(wǎng)紅城市’要弄清楚用旅游來做什么?！蔽合鑿娬{(diào),，“環(huán)顧全球，純粹的旅游城市幾乎沒有一個是在本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)達城市,。如果把旅游業(yè)做成真正的支柱產(chǎn)業(yè),，實際上只會解決當?shù)氐幕A(chǔ)就業(yè)和收入問題，不能把當?shù)刈兂僧a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高度科技化,、高級化的城市,，而且旅游城市實際上都會有非常特殊的資源背景和稟賦要求，對于一般城市來說,，應該把旅游作為一種外來的觸發(fā)劑,，這個觸發(fā)作用就是能不能提高城市的全息治理能力,。”在他看來,，淄博和哈爾濱所做的旅游場景的城市經(jīng)濟實驗恰恰體現(xiàn)了這種觸媒作用,，把城市的治理變成全息治理，“因為一次旅游,，一次事件,，能不能進行全市所有部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。只有能夠做出這樣的全息化反應,，那么針對外來的人才流入和高質(zhì)量的投資進來時,，才能保持高速、高效,、全息的治理應對水平,，才能提高未來城市的稟賦條件?！?/p>