報告：我國人口總量將長期保持下降 “禍?！辈⒋?/h1>

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2024-01-17 10:57:57  第一財經(jīng)

原標題：人口減少“禍?！辈⒋妫瑱嗤蟾娼ㄗh這樣趨利避害

持續(xù)的人口負增長所引發(fā)的人口總量減少，將對我國的經(jīng)濟社會帶來哪些影響,？

國務院發(fā)展研究中心近日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2023》（下稱“報告”）提出：我國人口總量已達峰值,，未來很長時間內(nèi)將保持下降趨勢,。

在人口總量仍然較大的背景之下,，人口發(fā)展新形勢對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有正面影響，但也可能造成負面影響,，同時還存在不確定的影響,，在變局中孕育著機遇。

人口情況始終是我國最重要的國情之一,，中央已經(jīng)明確以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,。

我國正在陸續(xù)出臺包括生育支持、人力資本提升以及積極應對人口老齡化等在內(nèi)的實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,。

這份報告建議,，首先要延續(xù)人口數(shù)量紅利，在推動充分就業(yè)和加快農(nóng)村人口市民化的同時,，也要滿足和盡可能實現(xiàn)合理生育意愿,。

人口總量減少的影響

人口總量減少的正面影響包括人口減少有利于相對減輕資源環(huán)境壓力，勞動力相對價格上升,，勞動年齡人口減少有利于緩解就業(yè)壓力,，人均發(fā)展績效指標有望更快改善等。

報告認為,，人口減少和結構變化在中長期改變勞動力市場供需格局,，推動勞動力議價能力增強，提高勞動力相對價格和工資水平,，從而有利于改善收入分配,。在宏觀上，也有利于改變中國當前初次分配中勞動者報酬僅占51.7％的偏低問題,。未來,，新進入就業(yè)市場的青年減少，有利于推動青年失業(yè)率特別是大學畢業(yè)生失業(yè)率下降,。

負面影響包括勞動年齡人口減少及其結構變化可能影響勞動密集型產(chǎn)業(yè),，養(yǎng)老金支付壓力有所加大，局部地區(qū)出現(xiàn)人口分布失衡問題,，高齡,、困難老人照料負擔加重等。

就養(yǎng)老金支付壓力來看,。近幾年,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當期繳費收入低于支出,，城鄉(xiāng)居民和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險也需要財政補貼支撐，養(yǎng)老金支付壓力較大,。未來,，中國60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從當前的32%進一步上升，在現(xiàn)有養(yǎng)老金制度下,，養(yǎng)老金收支缺口將面臨較大壓力,。

報告還提出，人口總量減少和結構變化有三個方面的影響尚不確定,，一是人口減少不必然導致經(jīng)濟增速下降，二是人口變化與創(chuàng)新活力沒有直接必然聯(lián)系,，三是人口變化不必然影響中國全球產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)勢,。

報告建議，突出數(shù)量挖潛與素質(zhì)提升結合,、技術進步與制度創(chuàng)新結合,、布局優(yōu)化與資源環(huán)境持續(xù)改善結合，創(chuàng)造條件使人口變化的負面影響最小化,、正面影響最大化,、不確定影響盡可能轉化為正面影響，以全面推進人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,。

中國將出現(xiàn)全球最大的老年人群體

南開大學經(jīng)濟學院教授,、中國人口學會副會長原新對第一財經(jīng)表示，2023年人口老齡化會進一步加劇,，60歲及以上大約3億人左右,，老齡化水平21%上下。

截至2022年底,，全國60周歲及以上老年人超過2.8億,，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億,，占全國總人口14.9%,。

1963年是新中國歷史上出生人口數(shù)最多的年份，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算,，1963年出生人口為2975萬人,。中國人民大學老年學研究所所長杜鵬此前表示，受1963年出生高峰影響,，2023年將是我國老年人口凈增長最多的一年,。

報告顯示，當前中國65歲及以上老年人口占比為14.9%,，按照國際標準已進入中度老齡化社會,，到 2030年將升至20.3%,，基本達到重度老齡化社會。尤其是1962-1975年第二次人口生育高峰期出生的3億人將陸續(xù)變?yōu)槔夏耆?，中國將出現(xiàn)全球最大的老年人群體,。

老齡化疊加少子化也帶來了高齡、困難老人照料負擔加重的難題,。報告認為,，人口減少趨勢下，出生人口減少將加速老齡化,，當前中國一人戶老人超過3000萬,，失能、半失能老人超過4000萬,，到2050年可能超過1.2億,，照料困難和相關風險增多，甚至還可能出現(xiàn)臨終無人陪伴,、去世多時無人知曉等沖擊社會倫理的風險,。“養(yǎng)老服務體系建設,、適老化改造與快速增加的老齡化社會需求之間的矛盾加劇,。國內(nèi)老年宜居環(huán)境建設不足，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務機構,、康復醫(yī)院,、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老機構等養(yǎng)老服務機構缺乏,，相關人才儲備明顯不足”,，報告提到。

報告建議順應人口老齡化,、高齡化加重趨勢,，提升養(yǎng)老保障安全，構建老齡社會新發(fā)展模式,，包括全面加強養(yǎng)老服務體系建設,，積極發(fā)掘老齡人力資本，大力培育銀發(fā)經(jīng)濟,。針對我國養(yǎng)老服務這一民生事業(yè)所存在的諸多解決急難愁盼的問題,，1月15日，國務院《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》對外發(fā)布,，這份意見提出4個方面26項舉措,，以積極應對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,，提高人民生活品質(zhì),。文件要求加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)?；藴驶?、集群化,、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式,，滿足老年群眾多方面需求,，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題。

完善落實積極生育支持措施

報告稱,，2022年末,，中國總人口比上年末減少了85萬人，是1961年以來首次負增長,。近12年內(nèi),，中國先后出現(xiàn)了勞動年齡人口達峰和人口總量達峰兩個重大轉折點，并呈現(xiàn)少子化,、老齡化、區(qū)域人口增減分化,、人口素質(zhì)提升等趨勢性特征,。

報告提出的實現(xiàn)中國人口高質(zhì)量發(fā)展的政策建議中，首要一條是延續(xù)人口數(shù)量紅利,。報告認為,，當前和今后一段時間，中國人口和勞動力規(guī)模依然巨大,，進一步釋放人口數(shù)量潛力,，是緩解人口減少的負面影響，延續(xù)人口紅利最直接有效的戰(zhàn)略,，其中包括實現(xiàn)充分就業(yè),，盡可能提高勞動年齡人口參與就業(yè)的比率，加快推動農(nóng)業(yè)人口轉移和市民化進程,，進一步放寬落戶條件,，推動農(nóng)民工及隨遷家人市民化等。學界普遍認為,，提振生育,、增加出生人口，是未來要集中發(fā)力去攻克的人口難題,。

報告還特別提出,，要滿足和盡可能實現(xiàn)合理生育意愿。參考各國政策經(jīng)驗,，支持生育要重點開展服務支持類政策,，同時配套部分有效的經(jīng)濟支持類政策,。具體的措施包括，大力興辦嬰幼兒托育機構,，提高幼兒園供給的便利性和普惠性,。探索住房政策向多孩家庭傾斜；加強時間支持,，規(guī)范設置和全面落實生育假期,，落實政府、用人單位,、個人等多方責任,。研究對多孩家庭實行累進制財政補貼；完善和落實財政,、稅收,、保險、教育,、住房,、就業(yè)等積極生育支持措施；將輔助生殖治療費用納入醫(yī)保,。加強文化支持,，倡導尊重生育的社會價值，重視家庭建設,，推進婚俗改革,，建設生育友好型社會等。

(責任編輯：周晶晶 CN032)

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