報告：我國人口總量將長期保持下降 “禍?！辈⒋?/h1>

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2024-01-17 10:57:57  第一財經(jīng)

原標(biāo)題：人口減少“禍?！辈⒋妫瑱?quán)威報告建議這樣趨利避害

持續(xù)的人口負(fù)增長所引發(fā)的人口總量減少,，將對我國的經(jīng)濟(jì)社會帶來哪些影響？

國務(wù)院發(fā)展研究中心近日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2023》（下稱“報告”）提出：我國人口總量已達(dá)峰值,，未來很長時間內(nèi)將保持下降趨勢,。

在人口總量仍然較大的背景之下,，人口發(fā)展新形勢對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有正面影響，但也可能造成負(fù)面影響,，同時還存在不確定的影響,，在變局中孕育著機(jī)遇。

人口情況始終是我國最重要的國情之一,，中央已經(jīng)明確以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化,。

我國正在陸續(xù)出臺包括生育支持、人力資本提升以及積極應(yīng)對人口老齡化等在內(nèi)的實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,。

這份報告建議,，首先要延續(xù)人口數(shù)量紅利，在推動充分就業(yè)和加快農(nóng)村人口市民化的同時,，也要滿足和盡可能實(shí)現(xiàn)合理生育意愿,。

人口總量減少的影響

人口總量減少的正面影響包括人口減少有利于相對減輕資源環(huán)境壓力，勞動力相對價格上升,，勞動年齡人口減少有利于緩解就業(yè)壓力,，人均發(fā)展績效指標(biāo)有望更快改善等。

報告認(rèn)為,，人口減少和結(jié)構(gòu)變化在中長期改變勞動力市場供需格局,，推動勞動力議價能力增強(qiáng)，提高勞動力相對價格和工資水平,，從而有利于改善收入分配,。在宏觀上，也有利于改變中國當(dāng)前初次分配中勞動者報酬僅占51.7％的偏低問題,。未來,，新進(jìn)入就業(yè)市場的青年減少，有利于推動青年失業(yè)率特別是大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率下降,。

負(fù)面影響包括勞動年齡人口減少及其結(jié)構(gòu)變化可能影響勞動密集型產(chǎn)業(yè),，養(yǎng)老金支付壓力有所加大，局部地區(qū)出現(xiàn)人口分布失衡問題,，高齡,、困難老人照料負(fù)擔(dān)加重等。

就養(yǎng)老金支付壓力來看,。近幾年,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期繳費(fèi)收入低于支出，城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險也需要財政補(bǔ)貼支撐,，養(yǎng)老金支付壓力較大,。未來，中國60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從當(dāng)前的32%進(jìn)一步上升,，在現(xiàn)有養(yǎng)老金制度下,，養(yǎng)老金收支缺口將面臨較大壓力,。

報告還提出，人口總量減少和結(jié)構(gòu)變化有三個方面的影響尚不確定,，一是人口減少不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降,，二是人口變化與創(chuàng)新活力沒有直接必然聯(lián)系，三是人口變化不必然影響中國全球產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)勢,。

報告建議,，突出數(shù)量挖潛與素質(zhì)提升結(jié)合、技術(shù)進(jìn)步與制度創(chuàng)新結(jié)合,、布局優(yōu)化與資源環(huán)境持續(xù)改善結(jié)合,，創(chuàng)造條件使人口變化的負(fù)面影響最小化、正面影響最大化,、不確定影響盡可能轉(zhuǎn)化為正面影響,，以全面推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

中國將出現(xiàn)全球最大的老年人群體

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,、中國人口學(xué)會副會長原新對第一財經(jīng)表示,，2023年人口老齡化會進(jìn)一步加劇，60歲及以上大約3億人左右,，老齡化水平21%上下,。

截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億,，占全國總?cè)丝?9.8%,，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%,。

1963年是新中國歷史上出生人口數(shù)最多的年份,，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，1963年出生人口為2975萬人,。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬此前表示,，受1963年出生高峰影響，2023年將是我國老年人口凈增長最多的一年,。

報告顯示,，當(dāng)前中國65歲及以上老年人口占比為14.9%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入中度老齡化社會,，到 2030年將升至20.3%,，基本達(dá)到重度老齡化社會。尤其是1962-1975年第二次人口生育高峰期出生的3億人將陸續(xù)變?yōu)槔夏耆?，中國將出現(xiàn)全球最大的老年人群體,。

老齡化疊加少子化也帶來了高齡、困難老人照料負(fù)擔(dān)加重的難題,。報告認(rèn)為,，人口減少趨勢下，出生人口減少將加速老齡化,，當(dāng)前中國一人戶老人超過3000萬,，失能、半失能老人超過4000萬,，到2050年可能超過1.2億,，照料困難和相關(guān)風(fēng)險增多，甚至還可能出現(xiàn)臨終無人陪伴,、去世多時無人知曉等沖擊社會倫理的風(fēng)險,。“養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、適老化改造與快速增加的老齡化社會需求之間的矛盾加劇,。國內(nèi)老年宜居環(huán)境建設(shè)不足，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、康復(fù)醫(yī)院,、養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏,，相關(guān)人才儲備明顯不足”,，報告提到。

報告建議順應(yīng)人口老齡化,、高齡化加重趨勢,，提升養(yǎng)老保障安全，構(gòu)建老齡社會新發(fā)展模式,，包括全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，積極發(fā)掘老齡人力資本，大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。針對我國養(yǎng)老服務(wù)這一民生事業(yè)所存在的諸多解決急難愁盼的問題,，1月15日，國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》對外發(fā)布,，這份意見提出4個方面26項(xiàng)舉措,，以積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,，提高人民生活品質(zhì),。文件要求加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集群化、品牌化發(fā)展,，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式,，滿足老年群眾多方面需求,，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題。

完善落實(shí)積極生育支持措施

報告稱,，2022年末,，中國總?cè)丝诒壬夏昴p少了85萬人，是1961年以來首次負(fù)增長,。近12年內(nèi),，中國先后出現(xiàn)了勞動年齡人口達(dá)峰和人口總量達(dá)峰兩個重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并呈現(xiàn)少子化,、老齡化,、區(qū)域人口增減分化、人口素質(zhì)提升等趨勢性特征,。

報告提出的實(shí)現(xiàn)中國人口高質(zhì)量發(fā)展的政策建議中,，首要一條是延續(xù)人口數(shù)量紅利。報告認(rèn)為,，當(dāng)前和今后一段時間,，中國人口和勞動力規(guī)模依然巨大，進(jìn)一步釋放人口數(shù)量潛力,，是緩解人口減少的負(fù)面影響,，延續(xù)人口紅利最直接有效的戰(zhàn)略，其中包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),，盡可能提高勞動年齡人口參與就業(yè)的比率,，加快推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和市民化進(jìn)程，進(jìn)一步放寬落戶條件,，推動農(nóng)民工及隨遷家人市民化等,。學(xué)界普遍認(rèn)為，提振生育,、增加出生人口,，是未來要集中發(fā)力去攻克的人口難題。

報告還特別提出,，要滿足和盡可能實(shí)現(xiàn)合理生育意愿,。參考各國政策經(jīng)驗(yàn)，支持生育要重點(diǎn)開展服務(wù)支持類政策,，同時配套部分有效的經(jīng)濟(jì)支持類政策,。具體的措施包括，大力興辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu),，提高幼兒園供給的便利性和普惠性,。探索住房政策向多孩家庭傾斜；加強(qiáng)時間支持，規(guī)范設(shè)置和全面落實(shí)生育假期,，落實(shí)政府,、用人單位、個人等多方責(zé)任,。研究對多孩家庭實(shí)行累進(jìn)制財政補(bǔ)貼,；完善和落實(shí)財政、稅收,、保險、教育,、住房,、就業(yè)等積極生育支持措施；將輔助生殖治療費(fèi)用納入醫(yī)保,。加強(qiáng)文化支持,，倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，重視家庭建設(shè),，推進(jìn)婚俗改革,，建設(shè)生育友好型社會等。

(責(zé)任編輯：周晶晶 CN032)

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