原標(biāo)題：以年齡作為刑責(zé)分水嶺,，合理嗎？

數(shù)日前,，河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)一名13歲中學(xué)生被拋尸于蔬菜大棚中,，犯罪嫌疑人是他的三名同學(xué)，案發(fā)地距離其中一名同學(xué)的家,，僅有約100米,。

據(jù)警方透露，經(jīng)初步認(rèn)定,，這是一起有預(yù)謀的犯罪案件,，因?yàn)槁袷目映厣?6厘米,，在犯罪前一天已經(jīng)進(jìn)行預(yù)挖。

在對(duì)此案的諸多探討中,，大家關(guān)注的核心問(wèn)題是,，三名犯罪嫌疑人是否能進(jìn)入刑事司法體系？2021年3月起施行的《刑法修正案(十一)》已將最低刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲,，而按照此前報(bào)道披露,，三名犯罪嫌疑人皆為13周歲。

3月22日,，根據(jù)最高人民檢察院的消息,，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇指出,，對(duì)未成年人實(shí)施的故意殺人,、故意傷害，致人死亡等嚴(yán)重犯罪,，符合核準(zhǔn)追訴條件的,，要依法追究刑事責(zé)任。

三名犯罪嫌疑人是否能被追究刑責(zé),？未成年人犯罪數(shù)量有所上升,，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步完善司法體系,、行政體系,？如何防止悲劇重演？

就這些問(wèn)題,，記者專(zhuān)訪了長(zhǎng)期深耕于未成年犯罪預(yù)防與少年司法領(lǐng)域的北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院副教授蘇明月,。

能否被追究刑責(zé)?

問(wèn)：就河北13歲中學(xué)生被其三名同學(xué)殺害一事，公眾非常關(guān)注這三個(gè)青少年的責(zé)任,。綜合目前法規(guī)及司法實(shí)踐而言,，你認(rèn)為，這三個(gè)青少年最有可能會(huì)面臨怎樣的法律后果?

蘇明月：在未成年人越軌與犯罪行為規(guī)制的二元模式下,，分為刑事司法制度之內(nèi)和刑事司法之外的行政體系,。

目前有媒體報(bào)道三名未成年被“刑拘”，實(shí)際不夠嚴(yán)謹(jǐn),，因?yàn)橹挥羞M(jìn)入刑事司法體系后才能稱(chēng)為“刑拘”,，否則涉及另外一個(gè)概念，就是“觸罪未成年人”,。觸罪未成年人是指實(shí)施了刑法規(guī)定所禁止的行為,，因不滿法定刑事責(zé)任年齡，不受刑事司法管轄的未成年人。

刑事司法的閉環(huán)性質(zhì)要求罪刑法定,，即必須符合法律規(guī)定才能進(jìn)入刑事司法體系,。所以這個(gè)案件實(shí)際上有兩個(gè)走向。如果最高檢核準(zhǔn)追訴案中的三名未成年人,，他們就會(huì)作為犯罪嫌疑人受到刑事追訴,，作為刑事被告人進(jìn)入審判程序，經(jīng)人民法院定罪后就是犯罪人,。關(guān)于刑罰處罰，由于我國(guó)的未成年人犯罪人一律不適用死刑,，同時(shí)原則上不適用無(wú)期徒刑,，但如果構(gòu)成重罪且情節(jié)極其惡劣，最高可被判處無(wú)期徒刑,，無(wú)論是被判處有期徒刑還是無(wú)期徒刑,，都會(huì)被送入未成年人管教所服刑。

如果最高檢沒(méi)有核準(zhǔn)追訴,，他們就是觸罪未成年人,，無(wú)法進(jìn)入刑事司法制度管轄，案件會(huì)退回到行政系統(tǒng),，依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育,，送到專(zhuān)門(mén)學(xué)校，設(shè)置專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所,，進(jìn)行閉環(huán)管理,。

問(wèn)：最高檢核準(zhǔn)追訴的流程及考量因素是什么？

蘇明月：核準(zhǔn)的法律依據(jù)就是《刑法修正案(十一)》修訂的刑法第十七條,。程序上層報(bào)到最高人民檢察院核準(zhǔn),。

問(wèn)：一般來(lái)說(shuō)，未成年人犯罪還會(huì)得到怎樣的處置,？

蘇明月：進(jìn)入刑法程序的未成年人,，經(jīng)人民法院審判，根據(jù)刑法規(guī)定,，可能被判處有期徒刑,、最高無(wú)期徒刑的監(jiān)禁刑;罪行較輕，悔罪態(tài)度好,，可能判緩刑,。如果判緩刑的話，會(huì)執(zhí)行社區(qū)矯正,，未成年人可以正常上學(xué),，在家庭和社區(qū)里正常生活，同時(shí)接受社區(qū)矯正幫教與管理。

觸罪未成年人,，最嚴(yán)重的是進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受專(zhuān)門(mén)矯治教育,。也有的仍然在正常學(xué)校，由公安機(jī)關(guān)介入,，進(jìn)行訓(xùn)誡或責(zé)令其接受矯治教育,，或參與社區(qū)服務(wù)等矯治教育。

也有因年齡過(guò)小等情形,，責(zé)令父母或監(jiān)護(hù)人管教的情況,。例如2013年，一名10歲的孩子在電梯里毆打一名18個(gè)月大的幼童,，并將其從25樓扔下,，幼童之后被救活，涉事小學(xué)生就是由家長(zhǎng)管教,。

問(wèn)：根據(jù)最高檢2023年發(fā)布的未成年人檢察工作白皮書(shū),，未成年人犯罪總體呈上升趨勢(shì)，低齡未成年人犯罪占比上升,。你怎么看,？

蘇明月：為什么我們的刑事責(zé)任年齡一再下調(diào)，其中一個(gè)重要的原因就是犯罪的未成年人越來(lái)越低齡化,。

從這個(gè)案件看,，兩次挖坑有成人犯罪的預(yù)謀性、極端的殘忍性,，甚至比成人犯罪的一些案件還要更殘忍,。但與此同時(shí)，這個(gè)案件也有未成年人的特征,。據(jù)報(bào)道,，有一個(gè)細(xì)節(jié)是殺人后將被害人手機(jī)里的191元錢(qián)轉(zhuǎn)給自己，這成為警方發(fā)現(xiàn)嫌疑人的重要線索,。

未成年人為何不能被判處死刑,？

問(wèn)：在這起案件中，警方初步認(rèn)定有預(yù)謀性,。不少網(wǎng)友質(zhì)疑有主觀惡意致人死亡的未成年人不能判處死刑的法規(guī)與樸素的正義觀相悖,。為什么我們國(guó)家規(guī)定未成年人不適用死刑？

蘇明月：未成年人不適用死刑是通行的世界趨勢(shì),。

關(guān)于死刑的存廢問(wèn)題,，不同國(guó)家、不同制度,，呈現(xiàn)出不同的態(tài)度,。歐盟國(guó)家選擇廢除死刑,，不論對(duì)未成年人還是成年人都不再適用。保留死刑的國(guó)家,，也在謹(jǐn)慎地限制死刑的適用,。同時(shí)在對(duì)未成年人是否適用死刑的問(wèn)題上，全世界形成了基本的一致——犯罪時(shí)是未成年人的,，不適用死刑,。也就是說(shuō)一個(gè)孩子犯罪時(shí)未成年，即使其接受審判時(shí)成年了,，也不能判其死刑,。

問(wèn)：我國(guó)刑法規(guī)定未成年人可以從輕或減輕處罰，你剛才也提到未成年人的最高刑罰為無(wú)期徒刑而非死刑,?！段闯赡耆藱z察工作白皮書(shū)》中一組2017年至2020年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年人犯罪中被判處三年以下有期徒刑的未成年人(91269人)最多,，占比69.23%。為什么會(huì)呈現(xiàn)無(wú)死刑,、刑期短的特征,？

蘇明月：實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)整體輕罪化，按最高檢和最高法工作報(bào)告的數(shù)據(jù),，中國(guó)的輕罪案件已經(jīng)達(dá)到了80%以上,。所以無(wú)論是成年人還是未成年人，都會(huì)呈現(xiàn)輕罪化的趨勢(shì),。

對(duì)于未成年人的判決,，法律規(guī)定比照成年人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。假如說(shuō)同罪,，成年人判個(gè)三年,、五年，那未成年人的話可能會(huì)判兩年,、三年,，或者判緩刑都是有可能的。

至于被判處三年以下有期徒刑的未成年人的數(shù)據(jù),，要看類(lèi)案到底輕了多少,。但由于涉及未成年人隱私，犯罪未成年人案件不上裁判文書(shū)網(wǎng)的原則下,，只能通過(guò)具體的調(diào)研來(lái)看,，所以懲治模式如何，需要更多的數(shù)據(jù)來(lái)支撐,。

福建省一所未成年犯管教所內(nèi),，服刑的孩子們?cè)谶M(jìn)行舞蹈訓(xùn)練。圖/中新

什么是專(zhuān)門(mén)學(xué)校?

問(wèn)：你剛才提到了專(zhuān)門(mén)學(xué)校。最高人民檢察院黨組書(shū)記,、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇近日提出,，要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)。據(jù)你了解,，這種專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治教育的實(shí)施效果怎樣,，存在什么問(wèn)題？

蘇明月：根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》,，未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為,、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意,，教育行政部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育,。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校按照分校區(qū),、分班級(jí)等方式設(shè)置專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所實(shí)行閉環(huán)管理,，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作,，教育行政部門(mén)承擔(dān)未成年人的教育工作,。

目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)各地的專(zhuān)門(mén)學(xué)校層次不均衡,。有的專(zhuān)門(mén)學(xué)校辦得很好,，家長(zhǎng)反映也很好，甚至家長(zhǎng)愿意往里送管教不了的孩子,；但也有一些專(zhuān)門(mén)學(xué)校辦得不好,，以管教性為主，教育性,、矯正性偏弱,。

配套也不均衡，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》要求,，專(zhuān)門(mén)學(xué)校除了教師,、心理咨詢師之外，甚至還要配備有警力,。從我調(diào)研過(guò)的地方來(lái)看,，例如上海，少年司法社工及社區(qū)矯正的社工是分開(kāi)的,，分工也做得很好,。但我在西部某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貨](méi)錢(qián)安排基本的配套,，還有一些地方會(huì)把工作放在婦聯(lián),，但婦聯(lián)調(diào)動(dòng)不了資源,，工作就會(huì)被擱置。人,、財(cái),、物需要從整體上進(jìn)行調(diào)動(dòng)配備，這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。

另外，這類(lèi)學(xué)校存在數(shù)量短缺問(wèn)題,，有的省沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)校,。我們?nèi)ツ呈≌{(diào)研，該省僅有一所專(zhuān)門(mén)學(xué)校,，剛開(kāi)始的收生范圍覆蓋全省,，后來(lái)因?yàn)橹挥幸粭潣牵瑤熧Y也有限,，便出臺(tái)內(nèi)部規(guī)定,，只有省會(huì)戶口的未成年人才能進(jìn)入。

問(wèn)：你剛才提到個(gè)別地方專(zhuān)門(mén)學(xué)校短缺,，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至2022年，全國(guó)共有119所專(zhuān)門(mén)學(xué)校,。那這些沒(méi)有進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校但需要進(jìn)行矯治教育的未成年人，他們流向哪里,？進(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校的未成年人,，誰(shuí)來(lái)決定他們什么時(shí)候可以離校？

蘇明月：前一個(gè)問(wèn)題,，好一點(diǎn)的會(huì)有家庭管教,，父母負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任；最糟糕的話會(huì)流向街頭,，后面如果再犯罪,，且達(dá)到了刑事責(zé)任年齡，就會(huì)被判刑,。

后一個(gè)問(wèn)題,，《預(yù)防未成年人犯罪法》是2021年6月1日才生效的，據(jù)我所知現(xiàn)在各地都在籌建專(zhuān)門(mén)學(xué)校,，關(guān)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校的專(zhuān)門(mén)規(guī)定也正在制定過(guò)程中,。

總體來(lái)說(shuō)，專(zhuān)門(mén)學(xué)校的短缺是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題正在得到解決,。需要注意的是,，一是要警惕專(zhuān)門(mén)學(xué)校的雙刃劍效應(yīng)，雖然不是監(jiān)禁型,，但有閉環(huán)管理有約束,，同時(shí)存在的問(wèn)題是未成年人的人身危險(xiǎn)性是有個(gè)體差別的，要注意分開(kāi)管理,，避免“交叉感染”,。

再就是需要對(duì)轉(zhuǎn)出機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)檫M(jìn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校沒(méi)有時(shí)間限制,，不像有期徒刑三年這樣的判決有確定性,，需要適時(shí)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)經(jīng)評(píng)估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的,，專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向原決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議,，由原決定機(jī)關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。

學(xué)校和家長(zhǎng)可以被追責(zé)嗎?

問(wèn)：在這個(gè)案件中,，受害者,、犯罪嫌疑人都是留守兒童。有輿論認(rèn)為,，犯罪嫌疑人的學(xué)校,、家長(zhǎng)也都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，從法律規(guī)定來(lái)說(shuō),，有據(jù)可依嗎?

蘇明月：《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年犯罪法》都談到了各方面不同的責(zé)任,，并規(guī)定了不良行為、嚴(yán)重不良行為和重新犯罪三個(gè)層次的分級(jí)預(yù)防,、干預(yù)和矯治,。

比如不良行為，包括吸煙,、飲酒,、曠課逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等,，父母或者其他監(jiān)護(hù)人要及時(shí)制止并加強(qiáng)管教,，公安機(jī)關(guān)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)制止,，并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。學(xué)校要加強(qiáng)管理,，不得歧視,，對(duì)拒不改正的未成年人要采取管理教育措施。如果校內(nèi)出現(xiàn)欺凌問(wèn)題,，學(xué)校也要采取訓(xùn)導(dǎo)等管理教育措施,。

以山西大同兩名9歲小學(xué)生對(duì)同寢室10歲的室友毆打欺凌案為例,，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進(jìn)法》，對(duì)于兩個(gè)欺凌他人的孩子,，公安機(jī)關(guān)給予訓(xùn)誡,，責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治,，對(duì)兩個(gè)孩子的監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡,，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。目前法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)人責(zé)任的承擔(dān),，并不是有些網(wǎng)友認(rèn)為的“我判不了你孩子,，我就把父母給判了，要追究刑事責(zé)任”,。

現(xiàn)實(shí)中,，現(xiàn)在存在一些案件，對(duì)監(jiān)護(hù)人要求民事賠償,，也就是如果不能追究加害人父母的刑事責(zé)任的話,，最起碼在經(jīng)濟(jì)上能夠獲得補(bǔ)償。在現(xiàn)有的法律制度上,，我覺(jué)得這是一個(gè)可行的方式,。例如大連13歲男孩殺人案，其父母被判處128.6024萬(wàn)元的民事賠償,。

但是我并不主張因?yàn)槲闯赡耆瞬荒芘兴佬叹团斜O(jiān)護(hù)人死刑的觀點(diǎn),。這里面涉及刑責(zé)的分配，該進(jìn)行什么樣的責(zé)任分配就做什么樣的責(zé)任分配,，加害者,、加害者父母、加害者所在學(xué)校,、社會(huì)，各自的責(zé)任是多少,，應(yīng)該厘清,，不能把刑責(zé)跨得太遠(yuǎn)太深。

上述山西大同案件中,，由于學(xué)校是民辦校,，教育行政部門(mén)就依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》責(zé)令涉案學(xué)校進(jìn)行整頓、限期整改,、解除校長(zhǎng)職務(wù),、辭退副校長(zhǎng)和涉事班主任、縮減新學(xué)年招生,，這就是教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的處罰,。

但需要注意的是,，在這個(gè)案件中，學(xué)校的責(zé)任需要通過(guò)調(diào)查后才能確認(rèn),，目前需要相關(guān)證據(jù)來(lái)證明,。

以年齡作為分水嶺，合理嗎,？

問(wèn)：你怎么評(píng)價(jià)我國(guó)對(duì)于未成年犯罪的整體規(guī)制模式?有助于降低未成年人犯罪率和再犯罪行為的發(fā)生嗎,？還需要如何完善？

蘇明月：我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立的少年司法制度,，對(duì)越軌未成年人的行為規(guī)制體系具有刑事司法與行政二元規(guī)制的特點(diǎn),。

從形式上看，相關(guān)實(shí)體規(guī)范較為零散,，總體上依附于成人立法與司法體系,，目前主要的法律依據(jù)是《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》還有《治安管理處罰法》。從實(shí)質(zhì)上看,，嚴(yán)重不良行為和犯罪行為分別在行政和司法兩個(gè)體系中進(jìn)行處理,，兩者之間涇渭分明，缺乏必要的銜接,。

我更主張建立獨(dú)立的少年司法制度,。跳出一定要用刑法打擊的思維桎梏，不再糾結(jié)于刑事責(zé)任年齡究竟要降到多低,，而是建立一套獨(dú)立的少年司法制度,，將要規(guī)制、可規(guī)制的少年越軌行為都納入進(jìn)來(lái),。

建立刑事司法制度,、少年司法制度與兒童福利行政制度并行的三元模式。獨(dú)立少年司法制度的缺失,，使得刑事責(zé)任年齡成為刑事司法管轄的分水嶺,，降低刑事責(zé)任年齡后，一旦有更低齡未成年人惡性案件發(fā)生,，人們?nèi)詴?huì)不停追問(wèn)刑事司法制度的效能,。

少年司法制度會(huì)對(duì)涉案未成年人進(jìn)行充分調(diào)查，考量責(zé)任的分擔(dān),，調(diào)查分析釀成惡性的成因,，努力去改善其生長(zhǎng)環(huán)境，將重點(diǎn)放在再犯風(fēng)險(xiǎn)的防范,。由少年司法進(jìn)行分流,，特別嚴(yán)重的進(jìn)入刑事司法體系，判處監(jiān)禁刑后進(jìn)入未成年人管教所服刑,。中間階段留在少年司法進(jìn)行審理處分,，可以判處到少年院或少年矯治院,，既能約束其自由，又配備心理師等,，期限是相對(duì)不定期的,，根據(jù)科學(xué)評(píng)估結(jié)果，才可能轉(zhuǎn)出恢復(fù)自由,。

總之,，較之刑事司法，少年司法表現(xiàn)出其處遇或處分上的多樣性與彈性,。針對(duì)不同行為,、不同情節(jié)、不同人身危險(xiǎn)性的未成年人,，進(jìn)行分級(jí),、分層次、有針對(duì)性的干預(yù),、懲戒,、教育和保護(hù)。特別嚴(yán)重的就要進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)進(jìn)行懲處,。