原標(biāo)題：以年齡作為刑責(zé)分水嶺,，合理嗎,？

數(shù)日前,，河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)一名13歲中學(xué)生被拋尸于蔬菜大棚中,，犯罪嫌疑人是他的三名同學(xué),，案發(fā)地距離其中一名同學(xué)的家，僅有約100米,。

據(jù)警方透露,，經(jīng)初步認(rèn)定,，這是一起有預(yù)謀的犯罪案件,，因為埋尸的坑池深56厘米,，在犯罪前一天已經(jīng)進行預(yù)挖。

在對此案的諸多探討中,，大家關(guān)注的核心問題是,，三名犯罪嫌疑人是否能進入刑事司法體系,？2021年3月起施行的《刑法修正案(十一)》已將最低刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲,，而按照此前報道披露，三名犯罪嫌疑人皆為13周歲,。

3月22日，根據(jù)最高人民檢察院的消息,，最高人民檢察院黨組書記,、檢察長應(yīng)勇指出，對未成年人實施的故意殺人,、故意傷害，致人死亡等嚴(yán)重犯罪,，符合核準(zhǔn)追訴條件的,，要依法追究刑事責(zé)任。

三名犯罪嫌疑人是否能被追究刑責(zé)？未成年人犯罪數(shù)量有所上升,，且呈現(xiàn)低齡化趨勢下,，如何進一步完善司法體系、行政體系,？如何防止悲劇重演,？

就這些問題，記者專訪了長期深耕于未成年犯罪預(yù)防與少年司法領(lǐng)域的北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院副教授蘇明月,。

能否被追究刑責(zé)?

問：就河北13歲中學(xué)生被其三名同學(xué)殺害一事,，公眾非常關(guān)注這三個青少年的責(zé)任。綜合目前法規(guī)及司法實踐而言,，你認(rèn)為,，這三個青少年最有可能會面臨怎樣的法律后果?

蘇明月：在未成年人越軌與犯罪行為規(guī)制的二元模式下，分為刑事司法制度之內(nèi)和刑事司法之外的行政體系,。

目前有媒體報道三名未成年被“刑拘”,，實際不夠嚴(yán)謹(jǐn),，因為只有進入刑事司法體系后才能稱為“刑拘”,，否則涉及另外一個概念，就是“觸罪未成年人”,。觸罪未成年人是指實施了刑法規(guī)定所禁止的行為,，因不滿法定刑事責(zé)任年齡，不受刑事司法管轄的未成年人,。

刑事司法的閉環(huán)性質(zhì)要求罪刑法定,，即必須符合法律規(guī)定才能進入刑事司法體系。所以這個案件實際上有兩個走向,。如果最高檢核準(zhǔn)追訴案中的三名未成年人,，他們就會作為犯罪嫌疑人受到刑事追訴，作為刑事被告人進入審判程序,，經(jīng)人民法院定罪后就是犯罪人,。關(guān)于刑罰處罰，由于我國的未成年人犯罪人一律不適用死刑,，同時原則上不適用無期徒刑,，但如果構(gòu)成重罪且情節(jié)極其惡劣，最高可被判處無期徒刑,，無論是被判處有期徒刑還是無期徒刑,，都會被送入未成年人管教所服刑。

如果最高檢沒有核準(zhǔn)追訴,，他們就是觸罪未成年人,，無法進入刑事司法制度管轄,，案件會退回到行政系統(tǒng)，依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定進行專門矯治教育,，送到專門學(xué)校,，設(shè)置專門場所，進行閉環(huán)管理,。

問：最高檢核準(zhǔn)追訴的流程及考量因素是什么,？

蘇明月：核準(zhǔn)的法律依據(jù)就是《刑法修正案(十一)》修訂的刑法第十七條。程序上層報到最高人民檢察院核準(zhǔn),。

問：一般來說,，未成年人犯罪還會得到怎樣的處置？

蘇明月：進入刑法程序的未成年人,，經(jīng)人民法院審判,，根據(jù)刑法規(guī)定，可能被判處有期徒刑,、最高無期徒刑的監(jiān)禁刑;罪行較輕,，悔罪態(tài)度好，可能判緩刑,。如果判緩刑的話，會執(zhí)行社區(qū)矯正,，未成年人可以正常上學(xué),，在家庭和社區(qū)里正常生活，同時接受社區(qū)矯正幫教與管理,。

觸罪未成年人,，最嚴(yán)重的是進入專門學(xué)校接受專門矯治教育。也有的仍然在正常學(xué)校,，由公安機關(guān)介入,，進行訓(xùn)誡或責(zé)令其接受矯治教育，或參與社區(qū)服務(wù)等矯治教育,。

也有因年齡過小等情形,，責(zé)令父母或監(jiān)護人管教的情況。例如2013年,，一名10歲的孩子在電梯里毆打一名18個月大的幼童,，并將其從25樓扔下，幼童之后被救活,，涉事小學(xué)生就是由家長管教,。

問：根據(jù)最高檢2023年發(fā)布的未成年人檢察工作白皮書，未成年人犯罪總體呈上升趨勢,，低齡未成年人犯罪占比上升,。你怎么看,？

蘇明月：為什么我們的刑事責(zé)任年齡一再下調(diào)，其中一個重要的原因就是犯罪的未成年人越來越低齡化,。

從這個案件看,，兩次挖坑有成人犯罪的預(yù)謀性、極端的殘忍性,，甚至比成人犯罪的一些案件還要更殘忍,。但與此同時，這個案件也有未成年人的特征,。據(jù)報道,，有一個細節(jié)是殺人后將被害人手機里的191元錢轉(zhuǎn)給自己，這成為警方發(fā)現(xiàn)嫌疑人的重要線索,。

未成年人為何不能被判處死刑,？

問：在這起案件中，警方初步認(rèn)定有預(yù)謀性,。不少網(wǎng)友質(zhì)疑有主觀惡意致人死亡的未成年人不能判處死刑的法規(guī)與樸素的正義觀相悖,。為什么我們國家規(guī)定未成年人不適用死刑？

蘇明月：未成年人不適用死刑是通行的世界趨勢,。

關(guān)于死刑的存廢問題,，不同國家、不同制度,，呈現(xiàn)出不同的態(tài)度,。歐盟國家選擇廢除死刑，不論對未成年人還是成年人都不再適用,。保留死刑的國家,，也在謹(jǐn)慎地限制死刑的適用。同時在對未成年人是否適用死刑的問題上,，全世界形成了基本的一致——犯罪時是未成年人的,，不適用死刑。也就是說一個孩子犯罪時未成年,，即使其接受審判時成年了,，也不能判其死刑。

問：我國刑法規(guī)定未成年人可以從輕或減輕處罰,，你剛才也提到未成年人的最高刑罰為無期徒刑而非死刑,。《未成年人檢察工作白皮書》中一組2017年至2020年的數(shù)據(jù)顯示,，我國未成年人犯罪中被判處三年以下有期徒刑的未成年人(91269人)最多,，占比69.23%。為什么會呈現(xiàn)無死刑,、刑期短的特征,？

蘇明月：實際上中國已經(jīng)整體輕罪化,，按最高檢和最高法工作報告的數(shù)據(jù)，中國的輕罪案件已經(jīng)達到了80%以上,。所以無論是成年人還是未成年人,，都會呈現(xiàn)輕罪化的趨勢。

對于未成年人的判決,，法律規(guī)定比照成年人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰,。假如說同罪，成年人判個三年,、五年,，那未成年人的話可能會判兩年、三年,，或者判緩刑都是有可能的,。

至于被判處三年以下有期徒刑的未成年人的數(shù)據(jù)，要看類案到底輕了多少,。但由于涉及未成年人隱私,，犯罪未成年人案件不上裁判文書網(wǎng)的原則下，只能通過具體的調(diào)研來看,，所以懲治模式如何,，需要更多的數(shù)據(jù)來支撐。

福建省一所未成年犯管教所內(nèi),，服刑的孩子們在進行舞蹈訓(xùn)練,。圖/中新

什么是專門學(xué)校?

問：你剛才提到了專門學(xué)校。最高人民檢察院黨組書記,、檢察長應(yīng)勇近日提出，要積極協(xié)調(diào)推動專門學(xué)校建設(shè),。據(jù)你了解,，這種專門學(xué)校矯治教育的實施效果怎樣，存在什么問題,？

蘇明月：根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》,，未成年人實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的,，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意,，教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。省級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實際情況,，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū),、分班級等方式設(shè)置專門場所實行閉環(huán)管理，公安機關(guān),、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作,，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作,。

目前來說，全國各地的專門學(xué)校層次不均衡,。有的專門學(xué)校辦得很好,，家長反映也很好，甚至家長愿意往里送管教不了的孩子,；但也有一些專門學(xué)校辦得不好,，以管教性為主，教育性,、矯正性偏弱,。

配套也不均衡，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》要求,，專門學(xué)校除了教師,、心理咨詢師之外，甚至還要配備有警力,。從我調(diào)研過的地方來看,，例如上海，少年司法社工及社區(qū)矯正的社工是分開的,，分工也做得很好,。但我在西部某省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貨]錢安排基本的配套,，還有一些地方會把工作放在婦聯(lián),，但婦聯(lián)調(diào)動不了資源，工作就會被擱置,。人,、財、物需要從整體上進行調(diào)動配備,，這是一個非?，F(xiàn)實的問題。

另外,，這類學(xué)校存在數(shù)量短缺問題，有的省沒有專門學(xué)校,。我們?nèi)ツ呈≌{(diào)研,，該省僅有一所專門學(xué)校，剛開始的收生范圍覆蓋全省,，后來因為只有一棟樓,，師資也有限，便出臺內(nèi)部規(guī)定,，只有省會戶口的未成年人才能進入,。

問：你剛才提到個別地方專門學(xué)校短缺,，根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年,，全國共有119所專門學(xué)校,。那這些沒有進入專門學(xué)校但需要進行矯治教育的未成年人，他們流向哪里,？進入專門學(xué)校的未成年人,，誰來決定他們什么時候可以離校？

蘇明月：前一個問題,，好一點的會有家庭管教,，父母負(fù)起監(jiān)護責(zé)任；最糟糕的話會流向街頭,，后面如果再犯罪,，且達到了刑事責(zé)任年齡，就會被判刑,。

后一個問題,，《預(yù)防未成年人犯罪法》是2021年6月1日才生效的，據(jù)我所知現(xiàn)在各地都在籌建專門學(xué)校,，關(guān)于專門學(xué)校的專門規(guī)定也正在制定過程中,。

總體來說，專門學(xué)校的短缺是一個現(xiàn)實問題,，這個現(xiàn)實問題正在得到解決,。需要注意的是，一是要警惕專門學(xué)校的雙刃劍效應(yīng),，雖然不是監(jiān)禁型,，但有閉環(huán)管理有約束，同時存在的問題是未成年人的人身危險性是有個體差別的,，要注意分開管理,，避免“交叉感染”。

再就是需要對轉(zhuǎn)出機制進行規(guī)范,。因為進入專門學(xué)校沒有時間限制，不像有期徒刑三年這樣的判決有確定性,，需要適時進行科學(xué)評估,，對經(jīng)評估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的，專門教育指導(dǎo)委員會應(yīng)當(dāng)向原決定機關(guān)提出書面建議,，由原決定機關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀,。

學(xué)校和家長可以被追責(zé)嗎?

問：在這個案件中，受害者,、犯罪嫌疑人都是留守兒童,。有輿論認(rèn)為,，犯罪嫌疑人的學(xué)校、家長也都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,，從法律規(guī)定來說,，有據(jù)可依嗎?

蘇明月：《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年犯罪法》都談到了各方面不同的責(zé)任，并規(guī)定了不良行為,、嚴(yán)重不良行為和重新犯罪三個層次的分級預(yù)防,、干預(yù)和矯治。

比如不良行為,，包括吸煙、飲酒,、曠課逃學(xué),、沉迷網(wǎng)絡(luò)等，父母或者其他監(jiān)護人要及時制止并加強管教,，公安機關(guān),、居民委員會、村民委員會應(yīng)及時制止,，并督促其父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé),。學(xué)校要加強管理，不得歧視,，對拒不改正的未成年人要采取管理教育措施,。如果校內(nèi)出現(xiàn)欺凌問題，學(xué)校也要采取訓(xùn)導(dǎo)等管理教育措施,。

以山西大同兩名9歲小學(xué)生對同寢室10歲的室友毆打欺凌案為例,，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》，對于兩個欺凌他人的孩子,，公安機關(guān)給予訓(xùn)誡,，責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治,，對兩個孩子的監(jiān)護人予以訓(xùn)誡,，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。目前法律規(guī)定的監(jiān)護人責(zé)任的承擔(dān),，并不是有些網(wǎng)友認(rèn)為的“我判不了你孩子,，我就把父母給判了，要追究刑事責(zé)任”,。

現(xiàn)實中,，現(xiàn)在存在一些案件，對監(jiān)護人要求民事賠償，也就是如果不能追究加害人父母的刑事責(zé)任的話,，最起碼在經(jīng)濟上能夠獲得補償,。在現(xiàn)有的法律制度上，我覺得這是一個可行的方式,。例如大連13歲男孩殺人案,，其父母被判處128.6024萬元的民事賠償。

但是我并不主張因為未成年人不能判死刑就判監(jiān)護人死刑的觀點,。這里面涉及刑責(zé)的分配,，該進行什么樣的責(zé)任分配就做什么樣的責(zé)任分配，加害者,、加害者父母,、加害者所在學(xué)校、社會,，各自的責(zé)任是多少,，應(yīng)該厘清，不能把刑責(zé)跨得太遠太深,。

上述山西大同案件中,，由于學(xué)校是民辦校，教育行政部門就依據(jù)《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》責(zé)令涉案學(xué)校進行整頓,、限期整改,、解除校長職務(wù)、辭退副校長和涉事班主任,、縮減新學(xué)年招生,，這就是教育行政部門對學(xué)校的處罰。

但需要注意的是,，在這個案件中,，學(xué)校的責(zé)任需要通過調(diào)查后才能確認(rèn)，目前需要相關(guān)證據(jù)來證明,。

以年齡作為分水嶺,，合理嗎？

問：你怎么評價我國對于未成年犯罪的整體規(guī)制模式?有助于降低未成年人犯罪率和再犯罪行為的發(fā)生嗎,？還需要如何完善,？

蘇明月：我國沒有獨立的少年司法制度，對越軌未成年人的行為規(guī)制體系具有刑事司法與行政二元規(guī)制的特點,。

從形式上看,，相關(guān)實體規(guī)范較為零散，總體上依附于成人立法與司法體系,，目前主要的法律依據(jù)是《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》還有《治安管理處罰法》。從實質(zhì)上看,，嚴(yán)重不良行為和犯罪行為分別在行政和司法兩個體系中進行處理,，兩者之間涇渭分明,，缺乏必要的銜接。

我更主張建立獨立的少年司法制度,。跳出一定要用刑法打擊的思維桎梏,，不再糾結(jié)于刑事責(zé)任年齡究竟要降到多低，而是建立一套獨立的少年司法制度,，將要規(guī)制,、可規(guī)制的少年越軌行為都納入進來。

建立刑事司法制度,、少年司法制度與兒童福利行政制度并行的三元模式,。獨立少年司法制度的缺失，使得刑事責(zé)任年齡成為刑事司法管轄的分水嶺,，降低刑事責(zé)任年齡后,，一旦有更低齡未成年人惡性案件發(fā)生，人們?nèi)詴煌Ｗ穯栃淌滤痉ㄖ贫鹊男堋?/p>

少年司法制度會對涉案未成年人進行充分調(diào)查,，考量責(zé)任的分擔(dān),，調(diào)查分析釀成惡性的成因,，努力去改善其生長環(huán)境，將重點放在再犯風(fēng)險的防范,。由少年司法進行分流,，特別嚴(yán)重的進入刑事司法體系，判處監(jiān)禁刑后進入未成年人管教所服刑,。中間階段留在少年司法進行審理處分,，可以判處到少年院或少年矯治院，既能約束其自由,，又配備心理師等,，期限是相對不定期的，根據(jù)科學(xué)評估結(jié)果,，才可能轉(zhuǎn)出恢復(fù)自由,。

總之,，較之刑事司法，少年司法表現(xiàn)出其處遇或處分上的多樣性與彈性。針對不同行為,、不同情節(jié),、不同人身危險性的未成年人，進行分級、分層次,、有針對性的干預(yù)、懲戒,、教育和保護,。特別嚴(yán)重的就要進入刑事司法系統(tǒng)進行懲處。