原標(biāo)題：煙草三代人、岳婿雙行長……問題出在哪？

4月7日,，對于一男孩說出“爺爺是行長,，媽媽是副行長,，想繼承爸爸當(dāng)行長”的視頻,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式回應(yīng),，稱孩子的爺爺,、外公和父母確實都是該行員工,，且崗位均符合監(jiān)管要求和農(nóng)發(fā)行任職回避制度規(guī)定,。

至此，事情暫時告一段落,。

但是,，在這次事件的討論中，公眾對于國企工作人員“近親繁殖”的關(guān)切和疑慮,，才是更值得我們思考,、重視的問題。

從“三代煙草人”引“群嘲”,，到“好工作代代相傳”的調(diào)侃,，人們對童言童語的敏感，都指向一個現(xiàn)實：

目前國企,、基層黨政機(jī)關(guān)里,，仍有不少“近親繁殖”現(xiàn)象。

上有政策,，下有對策

其實,，為了避免“體制內(nèi)”親戚遍地，古人早就提出“任職回避”,，比如東漢規(guī)定“婚姻之家及兩州人不得交互為官”,，此后歷代都在不斷細(xì)化回避制度。

新中國初期,，任職回避制度一度缺失,，直到上世紀(jì)80年代，公務(wù)員制度在多地試行,，具體,、明確的公務(wù)員回避規(guī)定才陸續(xù)出臺。

從1986年《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》,，到2001年起,，《國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職和公務(wù)回避暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度先后出臺，我國逐漸對國企,、央企的任職回避作出了詳細(xì)規(guī)定,。

目前，絕大部分央企,、國企在招聘時,，對“親屬回避”都有明確要求,。

不同企業(yè)的要求不同，總體來說有三種情況：單位回避,、部門回避和崗位回避,。有的企業(yè)僅對特定的崗位和部門設(shè)限；有的企業(yè)要求回避近親屬擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的單位,；有的企業(yè)則“一刀切”,，只要有近親屬任職的單位，就不得報考,。

盡管國企“任職回避”制度已實施20多年,，但“近親繁殖”仍屢見不鮮，主要集中在金融,、電信,、電力、煙草等領(lǐng)域,。

比如中央巡視組2015年“點名”中石油,、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在“近親繁殖”,；此后又發(fā)現(xiàn),，中國工商銀行總行六百多名干部中，有“220名干部的配偶,、子女共240人在系統(tǒng)內(nèi)工作”,。2019年，中紀(jì)委曝光中國建設(shè)銀行一原副總經(jīng)理幫親戚調(diào)動工作,、貴州茅臺原董事長大搞家族式腐敗,。

同時，安插“關(guān)系戶”的手段也越來越隱蔽,。

比如,，有的招聘要求根據(jù)親屬個人簡歷“量身定制”，就差把“蘿卜坑”三個字?jǐn)[在紙面上,；有的搞“資源互換”,，讓“你孩子進(jìn)我單位，我孩子進(jìn)你單位”,；此外,，偽造簡歷、繞道進(jìn)人,、內(nèi)部照顧更是屢見不鮮……

“任人唯親”防不勝防,。

“近親繁殖”，根源何在,？

不可否認(rèn),，國企、央企“近親繁殖”有歷史原因,。

計劃經(jīng)濟(jì)時代,，我國國企按戰(zhàn)線、系統(tǒng)來劃分,，自成一體,，相對封閉，在招聘時,，會對職工子女有傾斜政策,，甚至在農(nóng)、林,、水,、地礦等常年野外作業(yè)的系統(tǒng)，還存在“接班頂替”現(xiàn)象,，即父輩退休,，子女“繼承”崗位。

彼時,，“子承父業(yè)”“三代同廠”是凝聚力,、歸屬感的象征。然而,，時過境遷,，時代變了，但還是有人存在“子承父業(yè)”的思維慣性,。

從現(xiàn)實層面來看,，“親屬回避”盡管有明文規(guī)定，但招聘制度不夠公開,、透明,，監(jiān)督機(jī)制不夠有效、有力,，讓規(guī)定難以落地,。相比于黨政機(jī)關(guān)，央企,、國企的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營決策,、錄人用人上，有更大的權(quán)力,。

同時,，對國企落實“親屬回避”還缺乏常態(tài)化制度化的監(jiān)管。

比如,，2022年江西省的“周公子”事件,，如果不是本人在朋友圈“炫富秀權(quán)”,，公眾根本發(fā)現(xiàn)不了，原來這一大家子都在該省交通系統(tǒng)工作,。

而且,，有些國企本來就不好監(jiān)督。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授,、中國刑法學(xué)研究會副秘書長彭新林提出,，國企任職回避落實不到位的領(lǐng)域，往往是權(quán)力集中,、資金密集,、資源豐富的領(lǐng)域，甚至是壟斷性行業(yè),。這些領(lǐng)域的國企,，本身就有一定的封閉性，外部監(jiān)督相對薄弱,。

于是,，在人們看不到的角落，“近親繁殖”悄悄滋生,。

最重要的是公平

多年來,，人們想盡辦法來規(guī)避“體制內(nèi)”的“近親繁殖”。

我國的親屬回避條款變得越來越細(xì)致,、全面,。30多年前，“任職回避”僅限于黨組織干部選拔,，要按規(guī)定程序“一視同仁”,，且本人回避討論。

如今,，“任職回避”已成國企共識,。

許多央企、國企在招聘時,，都會公開亮出“回避條款”,，甚至有企業(yè)把回避的對象，從近親,、姻親擴(kuò)展到同學(xué),、師生關(guān)系上。

監(jiān)察機(jī)關(guān)也在不斷“嚴(yán)打”,。比如2020年,，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，經(jīng)多輪巡視，招商局集團(tuán),、國家電力投資集團(tuán),、中國船舶集團(tuán)、國家電網(wǎng)等多家企業(yè)就“回避”問題進(jìn)行了整改,。

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水指出,，

要想真正落實好親屬回避制度，還需要借助監(jiān)督之力,。“外部監(jiān)督機(jī)制越完善,，滋生腐敗的空間就會越小,。”

比如,，招聘要公開透明,，全程接受社會監(jiān)督；人才選用要有完整的事前,、事中和事后監(jiān)督,；加大追責(zé)力度，對于違反相關(guān)規(guī)定的,，不僅要處理其親屬,，對涉事干部也要嚴(yán)肅問責(zé)。

不可否認(rèn),，在這些被“回避”掉的領(lǐng)導(dǎo)親屬中,，也不乏有優(yōu)秀人才。但人才到哪都能發(fā)光,，何必非要討瓜田李下之嫌,？

尤其是對以國企為代表的“體制內(nèi)”單位來說，強(qiáng)調(diào)“親屬回避”的硬性規(guī)定,，更是在為社會作出表率,、示范：公平公正、不看“關(guān)系”,。

在現(xiàn)代社會,，比起某個部門、某個單位的“舉賢不避親”,，人們更希望看到,，全社會人才自由流動，崗位公平競爭,，源源不斷地給各行各業(yè)注入新鮮血液,。