兩部委發(fā)文“優(yōu)化節(jié)假日時間”兩年,，為何遲遲不落地,？

反對調(diào)休的聲音持續(xù)席卷輿論場。僅頂端新聞發(fā)出的評論聲音,，微博閱讀量已超過4億人次,。人們呼吁適度增加假期，避免因“湊假”帶來身心疲憊,。

頂端新聞記者注意到,，兩年前，國家發(fā)改委和文旅部就曾發(fā)文提到“優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局”。然而,，該安排如石沉大海,，至今杳無音訊,。

部委發(fā)文“優(yōu)化節(jié)假日時間”兩年未落地

我國上一次節(jié)假日調(diào)整,，還是在11年前。但彼時調(diào)整不涉及增加時長,，僅把春節(jié)3天假期的“除夕,、初一、初二”改為了“初一,、初二,、初三”。

制定假期安排的是“全國假日辦”,。2014年,，該辦正式撤銷，全部職能并入新設(shè)機構(gòu)國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度,。中國政府網(wǎng)彼時轉(zhuǎn)載文章稱,，從新機構(gòu)的名稱中就能看出，新機構(gòu)工作重心是旅游,，而不再單純強調(diào)假日,。

實際上，假日和旅游是統(tǒng)一的,。近來公眾反對調(diào)休的聲音,，一定程度上是由于無法滿足正常旅游休閑需求。

直到2022年,，國家發(fā)展改革委,、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要(2022—2030年)》提出，優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局,，更好滿足人民群眾的美好生活需要,。

綱要提出，要保障旅游休閑時間,、優(yōu)化旅游休閑空間,、提升旅游休閑體驗等?！皟?yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局”被列為綱要中的十項重點任務(wù)之一,。然而我國節(jié)假日的分布格局，自11年前一直未變,。

4月19日,，頂端新聞記者向國家發(fā)改委發(fā)送了采訪函，詢問相關(guān)進展，并詢問是否吸納公眾意見“增加假期時長”,。工作人員稱,，已收到相關(guān)問題，會報給相關(guān)負責司局,。截至發(fā)稿,，記者未獲回復。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏接受頂端新聞記者采訪時說,，部門的規(guī)章計劃,，法律強制性較弱，很難確定落地時間,。帶薪休假寫進了《勞動法》,，是勞動者的基本權(quán)益，實際執(zhí)行起來仍困難重重,。這和我國的社會發(fā)展階段,、勞動力供求關(guān)系等有關(guān)。

假期時間安排,，如何影響旅游行業(yè)的發(fā)展,？

無論從官方表述，還是公眾切實感受來看,，節(jié)假日安排顯得格外重要,。它一方面影響人們的出游體驗，一方面關(guān)乎旅游經(jīng)濟的發(fā)展,。

北京聯(lián)合大學旅游學院副教授,、北京華漢旅規(guī)劃設(shè)計研究院執(zhí)行院長代改珍接受頂端新聞記者采訪時認為，假期長度直接影響旅游消費,。從推動旅游業(yè)發(fā)展的角度說,，分散的長假能夠調(diào)節(jié)旅游淡旺季，增加旅游消費的時間,，促進文旅消費,。“我去漠河北極村調(diào)研時,，商家說假期長度直接決定了他們是否盈利,。”

劉思敏認為,，日常及周末出游的短時休閑,，相對來說分散零碎、好操作,，但是消費不高,，對經(jīng)濟的刺激作用不大,。對于勞動者來講，短期休閑是基礎(chǔ)必需的,，所以對幸福感,、滿意度的提升不大。而長假供給是最急需的,，對于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)也至關(guān)重要,。

他認為，這體現(xiàn)在四個方面：

第一,，我國異地就業(yè)人口規(guī)模龐大,，異地探親需求迫切,，遠距離跨省探親需要長假,；

第二、旅游是兼具物質(zhì)和精神雙重特征的特殊消費,，是人們獲得尊重和自我實現(xiàn)的精神文化需求。而最有價值的旅游是中遠程旅游,，需要長假保證,；

第三、我國西部經(jīng)濟落后地區(qū),，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)業(yè)時,，需要外來游客。但我國幅員遼闊,，交通成本高,，兩三天的假期無法滿足需求；

第四,、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟相對落后,，但是生態(tài)好、文化獨特,，也適合發(fā)展旅游業(yè),，縮短我國民族間的經(jīng)濟差距。他們需要發(fā)達地區(qū)的旅游人口,，但由于距離遠,，造成擁有長假的游客才能去。

“這些都意味著,，長假短缺才是當務(wù)之急,，才是旅游業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。你有產(chǎn)品,、有資源,，我有需求,，但我沒假期去不了，就這么簡單,?！眲⑺济粽f。

現(xiàn)實情況是,，目前長假短缺,，還要面臨調(diào)休。代改珍認為,，今年對調(diào)休的強烈反響,，可能和國民休閑意識的提高有關(guān)。調(diào)休帶來假期前后時間緊張,，等于工作的間隙擠出時間休假,，導致旅游積極性上降低，反而對旅游業(yè)不利,。調(diào)休還讓人們在焦慮中尋找愉悅,，但本身兩者就是沖突的情緒。長假應(yīng)該成為一種大眾福利,，讓大家從容地享受假期,。

她注意到，四川的院校會給學生放春假,，倡導青年人去享受大好春光,，去郊游和社交，鼓勵他們談戀愛,、享受青春,。

專家建言：

每年設(shè)4個黃金周

春節(jié)除夕當天要保證到家

實際上，關(guān)于節(jié)假日安排的爭論,，已經(jīng)持續(xù)了數(shù)十年,。從1999年設(shè)立五一、國慶黃金周,，到2007年取消五一黃金周,，再到近年來代表委員呼吁恢復五一黃金周，整個過程體現(xiàn)了各方意見的碰撞,。

早在2009年全國兩會上,，很多代表委員都提出恢復五一黃金周的建議和提案。當年,，人民網(wǎng)一項關(guān)于“你是否贊成恢復五一長假”的調(diào)查吸引了近500萬名網(wǎng)友參與,，其中贊成恢復五一長假的占92.2%。

2023年全國兩會前,，全國人大代表,、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平曾發(fā)文建議,，將3天春節(jié)法定假期增加至5天，加上一頭一尾兩個周末,，取消調(diào)休制度,，將春節(jié)假期延長至9天。

“我呼吁再增加兩2~5天的法定假日,。這樣可以把五一黃金周完全恢復,，也可以在8月1號設(shè)一個“八一黃金周”，春夏秋冬各有一個黃金周,。在此基礎(chǔ)上適度調(diào)休,，應(yīng)該是大家能接受的?！眲⑺济魧敹诵侣動浾哒f,。

代改珍在接受頂端新聞記者采訪時建議，增加傳統(tǒng)節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日的假日安排,，同時增加春節(jié)假期時長,?！耙驗榇汗?jié)伴隨著大規(guī)模的人口流動,，綜合消費力最強。最起碼除夕當天能保證到家,，也就是說,，除夕前一天應(yīng)該是假期時間?！?/p>

她還建議在少子化背景下,，增加父母陪伴孩子的假期。這樣既有利于孩子健康成長,、維系親子家庭和諧穩(wěn)定,，又能推動文旅經(jīng)濟發(fā)展。

“我希望假期不要調(diào)休,，建議在社會經(jīng)濟能夠承受的前提下,，把假期放得更從容，給大眾比較放松的心態(tài)和時間安排,。這樣有利于國民幸福感,，也更有利于促進消費經(jīng)濟的發(fā)展?！贝恼湔f