內(nèi)蒙古開魯縣“種地先交錢”事件引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注,。

4月24日下午,，開魯縣官方發(fā)布了最新通報(bào)，闡明新增耕地收取有償使用費(fèi)是針對(duì)新增加耕地的處置方式之一,，旨在完善合同并收取相應(yīng)費(fèi)用，而非對(duì)已確權(quán)的二輪延包土地再次收費(fèi),。對(duì)于阻礙春耕的問題,，通報(bào)指出已通過三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制達(dá)成共識(shí)，該村群眾同意采取訴訟方式維護(hù)權(quán)益,，以確保農(nóng)時(shí)不被延誤,。

這是事件曝光后，開魯縣發(fā)布的第三個(gè)通報(bào),，但諸多疑問仍未得到解答,，如增補(bǔ)承包費(fèi)的依據(jù),、政府干預(yù)土地承包的具體后續(xù)處理等。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，類似“新增耕地”承包權(quán)引發(fā)的糾紛在全國(guó)多地均有發(fā)生,。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任任大鵬在接受新京報(bào)采訪時(shí)表示,，妥善處理此類糾紛,，既關(guān)乎當(dāng)前社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，也對(duì)未來的第二輪土地延包具有重要意義,。他強(qiáng)調(diào),，尊重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵循法定程序,，確保土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同義務(wù)的履行,，是平穩(wěn)過渡至下一個(gè)30年土地政策周期的基本要求。

任大鵬指出,，事件核心爭(zhēng)議在于承包費(fèi)問題,。對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,，承包期限固定,，承包期內(nèi)土地不可收回或調(diào)整，且無需向集體繳納費(fèi)用,。因此,，涉事土地的承包方式并非家庭聯(lián)產(chǎn)承包。

大戶承包方式與家庭聯(lián)產(chǎn)承包存在差異,。任大鵬解釋,，不論何種承包方式，承包關(guān)系均受法律保護(hù),，不可隨意變更或解除,。在涉事案例中，承包合同將土地性質(zhì)定為草地,，但村民反饋實(shí)為無法耕種的荒地,，土地類型界定不清。大戶承包通常針對(duì)不適宜家庭承包的四荒地,，通過招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包,。

增補(bǔ)承包費(fèi)成為引發(fā)糾紛的關(guān)鍵,。任大鵬表示，非家庭承包的承包費(fèi)通常通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商確定,。若原有承包費(fèi)合理,，需考量承包合同簽訂時(shí)土地的生產(chǎn)條件和收益水平，以及合同訂立是否符合法定程序,。30年承包期旨在鼓勵(lì)承包方長(zhǎng)期投入,，若因土地生產(chǎn)能力提升而調(diào)整承包費(fèi),，可能導(dǎo)致承包方投入無法得到回報(bào)，對(duì)承包方不公,。因此,，合法有效的承包合同在期限未滿前應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行。

牧場(chǎng)變耕地成為收取“增補(bǔ)承包費(fèi)”的理由,。任大鵬對(duì)此提出質(zhì)疑,，認(rèn)為提高耕地利用效率并非僅靠增補(bǔ)承包費(fèi)就能實(shí)現(xiàn)。村民與集體簽訂的合同有效且未到期,，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù),。

關(guān)于開荒或改造土地使非耕地變?yōu)楦氐默F(xiàn)象，任大鵬認(rèn)為在內(nèi)蒙古等地較為常見,。但土地生產(chǎn)能力提升究竟是源于承包方長(zhǎng)期投入,，還是政府土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目支持,，需進(jìn)一步查證,。對(duì)于此類新增耕地，承包方是否享有使用權(quán),、補(bǔ)償權(quán),，以及是否存在增補(bǔ)承包費(fèi)義務(wù)，是值得深入探討的問題,。

任大鵬強(qiáng)調(diào),，厘清事件中幾個(gè)關(guān)鍵問題至關(guān)重要：一是承包合同對(duì)土地開發(fā)利用是否有明確約定，承包方改善土壤行為是否違反合同,；二是承包方將草地或荒地轉(zhuǎn)為耕地是否符合土地利用規(guī)劃,，是否遵循土地性質(zhì)變更的合法程序；三是未確權(quán)土地是因主體不適格,、權(quán)屬不明,，還是土地用途改變。這些問題對(duì)明確當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及責(zé)任至關(guān)重要,。

對(duì)于鎮(zhèn)政府介入村委會(huì)與個(gè)人間的合同糾紛,，任大鵬認(rèn)為，原則上地方政府不應(yīng)干預(yù)土地承包合同糾紛,，應(yīng)由雙方通過協(xié)商,、調(diào)解,、仲裁、訴訟等方式解決,。然而,，開魯縣作為自治區(qū)新增耕地高效利用試點(diǎn)，其試點(diǎn)任務(wù)與合同履行密切相關(guān),，情況較為特殊,。

任大鵬提醒，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)應(yīng)主要采取指導(dǎo),、引導(dǎo),、激勵(lì)等措施，不得直接剝奪承包方依法享有的權(quán)利,。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或變更,、解除承包合同，否則將承擔(dān)法律責(zé)任,。

地方政府在事件中應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé),，確保承包土地農(nóng)業(yè)用途，防止耕地非農(nóng)化,、非糧化,，同時(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量，防止破壞行為,。對(duì)于違法改變土地用途和破壞耕地的行為,，應(yīng)及時(shí)查處。此外,，基層政府還應(yīng)積極調(diào)解土地承包糾紛,，保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，助力鄉(xiāng)村治理,。

任大鵬指出,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)常面臨土地流轉(zhuǎn),、承包引發(fā)的各種糾紛,。這些糾紛多由土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值凸顯、新增人口土地需求,、土地收益提升導(dǎo)致承包費(fèi)爭(zhēng)議,、集體組織收取管理費(fèi)等因素引起。處理糾紛需嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定,，及時(shí),、公平處理。

保護(hù)各方利益的核心在于依法辦事?！掇r(nóng)村土地承包法》,、《民法典》、《農(nóng)業(yè)法》,、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律對(duì)穩(wěn)定承包關(guān)系,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等有明確規(guī)定，《土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》提供了解決糾紛的程序性規(guī)則,。依法訂立和履行承包合同,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，有助于減少和避免糾紛,。

對(duì)于以制止春耕方式干預(yù)糾紛的做法,，任大鵬認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性,，處理糾紛不應(yīng)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。承包方依法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不屬于可采取行政強(qiáng)制措施的違法行為,，因此不應(yīng)采取扣車、強(qiáng)制傳喚等手段,。

隨著全國(guó)第二輪土地延包臨近,，任大鵬認(rèn)為，類似糾紛,、矛盾,、利益問題可能持續(xù)存在。延包政策有望從制度層面緩解矛盾,，但需堅(jiān)守土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基本方向,，尊重土地權(quán)益人權(quán)利，嚴(yán)守法定程序,，構(gòu)建公平合理的利益分享機(jī)制,，完善糾紛解決機(jī)制?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T應(yīng)具備法律底線意識(shí),、政策理解力和為民服務(wù)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)土地承包與流轉(zhuǎn)中的復(fù)雜問題,。