開魯縣承包地事件進(jìn)入訴訟村委會(huì)執(zhí)意解約引關(guān)注(2)

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2024-04-27 10:05:43 界面新聞

“國土三調(diào)”即第三次全國土地調(diào)查，自2017年起啟動(dòng)，至2021年8月,，自然資源部公布了主要數(shù)據(jù)成果,。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)等5省區(qū)在調(diào)查中耕地凈增加,，其原因包括早期調(diào)查技術(shù)不成熟導(dǎo)致耕地遺漏,，以及草地、林地、沙沼地等被改造為耕地,。

4月3日,，內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)報(bào)道，自治區(qū)黨委和政府決定今年在10個(gè)旗縣開展新增耕地高效利用試點(diǎn),。3月28日,，通遼市政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格用地分類管控加強(qiáng)違法用地整治的通知》，對(duì)“國土三調(diào)”前違規(guī)開墾林地,、草地等形成的新增耕地,，原則上按耕地管理，要求收取耕地承包費(fèi)或由集體經(jīng)營(yíng),。

開魯縣在通報(bào)中表示,，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，針對(duì)新增耕地主要采取兩種處置方式：一是對(duì)分散,、短期難以整合的耕地,，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營(yíng)，收取有償使用費(fèi),；二是對(duì)大規(guī)模新增地塊,，依據(jù)民法典“情勢(shì)變更”條款，與承包戶協(xié)商變更合同,，協(xié)商不成則訴諸法院或仲裁機(jī)構(gòu),，以解除合同并收回集體管理。

涉事承包戶指出,，張某柱僅為合同主要代表,，地塊規(guī)模龐大，需多方聯(lián)合承包,。承包戶質(zhì)疑開魯縣政府通報(bào)與實(shí)際情況存在出入,，強(qiáng)調(diào)承包地改造成水澆地在當(dāng)?shù)仄毡椋以缙谡⑽锤缮?，后期雖提出限制種植一年生植被,，但兩年間已默認(rèn)播種糧食作物。承包戶認(rèn)為土地轉(zhuǎn)租符合合同約定,，且土地改造投入巨大,，應(yīng)遵循“誰投資，誰受益”,。

針對(duì)雙勝村委會(huì)欲依據(jù)“情勢(shì)變更”條款解決問題,，承包戶反駁稱涉事地塊承包合同不符合該規(guī)定。中國政法大學(xué)副教授蔡樂渭在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)發(fā)文指出,，開魯縣催收“增補(bǔ)承包費(fèi)”缺乏法律依據(jù),，因承包方通過改良土地新增耕地不屬于民法典第533條所指的情勢(shì)變更情形,。

陳明副教授認(rèn)為，地方政府對(duì)“國土三調(diào)”認(rèn)定的新增耕地增收承包費(fèi)需謹(jǐn)慎,，應(yīng)兼顧合理合法與基層治理穩(wěn)定,。新增耕地收費(fèi)并無明確法律規(guī)定，需通過試點(diǎn)摸索解決方案,。他表示,，開魯縣事件本質(zhì)上是管理者與承包者因費(fèi)用問題產(chǎn)生的沖突，解決之道在于周全方案與長(zhǎng)期協(xié)商,。

關(guān)于事件后續(xù)處理及新增耕地高效利用試點(diǎn)情況,，開魯縣農(nóng)牧局建議關(guān)注縣委宣傳部的官方通報(bào)。4月26日,，承包戶透露,，庭前調(diào)解失敗后，法院尚未通知下一步安排,，鎮(zhèn)政府建議承包戶與雙勝村委會(huì)自行談判,。

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(責(zé)任編輯：張蕾)

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