近日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣發(fā)生一起涉及5600畝土地的承包爭議事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。4月25日晚,，界面新聞從承包戶處了解到，目前涉事土地已開始耕種，政府不再干預(yù)。當(dāng)日,，因村委會(huì)決定啟動(dòng)訴訟程序，法院進(jìn)行了庭前調(diào)解,，但雙方未能達(dá)成一致,。

承包戶表示：“村委會(huì)擬提起訴訟，經(jīng)政府與法院溝通,，先進(jìn)行庭前調(diào)解,。我們接受調(diào)解，但要求對方尊重契約精神,，恢復(fù)原有的土地承包合同,。”調(diào)解過程中,，雙方各執(zhí)己見,，觀點(diǎn)未產(chǎn)生交集，雙勝村村委會(huì)仍堅(jiān)持單方解約,，不予補(bǔ)償,。

事件起源于2004年，張某柱等人承包了開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村5600畝土地,，合同期限長達(dá)30年,，承包費(fèi)用已全額支付。然而,，今年春,，建華鎮(zhèn)及雙勝村干部要求承包戶每畝每年額外繳納200元增補(bǔ)承包費(fèi)，否則不準(zhǔn)耕種,，甚至意圖收回土地,。相關(guān)報(bào)道視頻揭示了承包戶與當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T間的激烈言辭沖突，當(dāng)?shù)鼐揭嘟槿胩幚怼?/p>

面對輿論關(guān)注,，開魯縣連續(xù)發(fā)布三份通報(bào)回應(yīng)此事,。通報(bào)指出，雙勝村已同意通過訴訟途徑維護(hù)權(quán)益,，針對部分基層干部對待群眾態(tài)度惡劣,、言語粗魯、工作方式不當(dāng)?shù)膯栴},，建華鎮(zhèn)黨委副書記等3人受到處分,。

4月24日，開魯縣發(fā)布了《關(guān)于近期網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注問題調(diào)查情況的說明》,，詳述了此次事件的背景與經(jīng)過,。據(jù)解釋，所謂“耕地收費(fèi)”，實(shí)為該縣新增耕地高效利用試點(diǎn)方案中,，針對新增耕地采取的“完善合同,、收取有償使用費(fèi)”的措施，并非對已確權(quán)的二輪延包土地再次收費(fèi),。

2023年10月,，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》明確支持內(nèi)蒙古開展新增耕地高效利用試點(diǎn)工作。開魯縣作為試點(diǎn)單位,，制定了《開魯縣促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導(dǎo)方案》,，旨在對“國土三調(diào)”相較于“國土二調(diào)”新增的耕地實(shí)施高效利用。

“國土三調(diào)”即第三次全國土地調(diào)查,，自2017年起啟動(dòng),，至2021年8月，自然資源部公布了主要數(shù)據(jù)成果,。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明介紹,，內(nèi)蒙古自治區(qū)等5省區(qū)在調(diào)查中耕地凈增加，其原因包括早期調(diào)查技術(shù)不成熟導(dǎo)致耕地遺漏,，以及草地,、林地、沙沼地等被改造為耕地,。

4月3日,，內(nèi)蒙古日報(bào)報(bào)道，自治區(qū)黨委和政府決定今年在10個(gè)旗縣開展新增耕地高效利用試點(diǎn),。3月28日,，通遼市政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格用地分類管控加強(qiáng)違法用地整治的通知》，對“國土三調(diào)”前違規(guī)開墾林地,、草地等形成的新增耕地,，原則上按耕地管理，要求收取耕地承包費(fèi)或由集體經(jīng)營,。

開魯縣在通報(bào)中表示，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與承包經(jīng)營關(guān)系,，針對新增耕地主要采取兩種處置方式：一是對分散,、短期難以整合的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營,，收取有償使用費(fèi),；二是對大規(guī)模新增地塊，依據(jù)民法典“情勢變更”條款,，與承包戶協(xié)商變更合同,，協(xié)商不成則訴諸法院或仲裁機(jī)構(gòu)，以解除合同并收回集體管理。

涉事承包戶指出,，張某柱僅為合同主要代表,，地塊規(guī)模龐大，需多方聯(lián)合承包,。承包戶質(zhì)疑開魯縣政府通報(bào)與實(shí)際情況存在出入,，強(qiáng)調(diào)承包地改造成水澆地在當(dāng)?shù)仄毡?，且早期政府并未干涉,，后期雖提出限制種植一年生植被，但兩年間已默認(rèn)播種糧食作物,。承包戶認(rèn)為土地轉(zhuǎn)租符合合同約定,，且土地改造投入巨大，應(yīng)遵循“誰投資,，誰受益”,。

針對雙勝村委會(huì)欲依據(jù)“情勢變更”條款解決問題，承包戶反駁稱涉事地塊承包合同不符合該規(guī)定,。中國政法大學(xué)副教授蔡樂渭在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)發(fā)文指出，開魯縣催收“增補(bǔ)承包費(fèi)”缺乏法律依據(jù),，因承包方通過改良土地新增耕地不屬于民法典第533條所指的情勢變更情形,。

陳明副教授認(rèn)為,，地方政府對“國土三調(diào)”認(rèn)定的新增耕地增收承包費(fèi)需謹(jǐn)慎,，應(yīng)兼顧合理合法與基層治理穩(wěn)定。新增耕地收費(fèi)并無明確法律規(guī)定,，需通過試點(diǎn)摸索解決方案,。他表示，開魯縣事件本質(zhì)上是管理者與承包者因費(fèi)用問題產(chǎn)生的沖突,，解決之道在于周全方案與長期協(xié)商。

關(guān)于事件后續(xù)處理及新增耕地高效利用試點(diǎn)情況，開魯縣農(nóng)牧局建議關(guān)注縣委宣傳部的官方通報(bào)。4月26日，承包戶透露,，庭前調(diào)解失敗后,，法院尚未通知下一步安排，鎮(zhèn)政府建議承包戶與雙勝村委會(huì)自行談判,。