連日來，朝鮮半島上空氣球飄動,，《9·19軍事協(xié)議》撕毀,，南北對抗之弦再度繃緊。

據(jù)央視新聞報道,，韓國政府6月4日舉行國務(wù)會議,，表決通過了關(guān)于中止韓朝《9·19軍事協(xié)議》全部條款效力的議案。這意味著,，協(xié)議中“禁止朝韓采取針對對方的敵對行為”的限制完全解除,。韓國政府當天立即宣布，將恢復軍事分界線和西北島嶼一切軍事活動,。

當?shù)貢r間2024年5月29日，韓國,，疑似來自朝鮮的大量載有垃圾的氣球落入韓國境內(nèi),。視覺中國圖

韓國政府決定中止《9·19軍事協(xié)議》，是在朝鮮空飄氣球等事件發(fā)生之后,。據(jù)朝中社報道,，朝鮮國防省副相金剛?cè)?月2日發(fā)表談話稱，從5月28日晚至6月2日凌晨,，朝方用3500多個各種氣球向韓國邊境地帶和首都圈散發(fā)了廢紙和污物15噸。朝方將暫停散發(fā)垃圾的行動,，因為這是針對韓方行動的對應措施,。

實際上，2018年簽署的韓朝《9·19軍事協(xié)議》的多數(shù)條款早在半年前已名存實亡,，而且雙方多次互相譴責對方的挑釁行為讓協(xié)議淪為一紙空文,。韓國政府于2023年11月22日宣布中止協(xié)議部分條款的效力，作為對朝鮮發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星的回應,。次日,，朝鮮國防省宣布,，朝方將不再受制于韓朝《9·19軍事協(xié)議》的約束。

韓媒分析認為,，韓朝《9·19軍事協(xié)議》部分條款失效后,，韓軍一直克制在緩沖區(qū)進行演習，在全部條款失效后,，在緩沖區(qū)重啟軍事演習的可能性較大,。

當?shù)貢r間2024年6月2日，韓國仁川,，士兵檢查氣球攜帶的垃圾,。澎湃影像圖

值得關(guān)注的是，朝鮮方面近日軍事領(lǐng)域動作頻頻,。據(jù)朝中社報道,，5月27日，朝鮮進行軍事偵察衛(wèi)星發(fā)射活動,，發(fā)射任務(wù)失敗,。3天后，朝鮮600毫米超大型火箭炮兵區(qū)分隊進行示威齊射,。另外,，日本防衛(wèi)省稱，朝鮮于5月30日凌晨發(fā)射了數(shù)枚彈道導彈,，估測均落入日本專屬經(jīng)濟區(qū)外側(cè)海域,，朝方尚未發(fā)布與此相關(guān)的信息。

半島緊張局勢長期未有緩解,，朝韓關(guān)系惡化,。自2018年12月朝韓在開城舉行體育小組會談，商討共同參加奧運會的問題后,，雙方近5年未進行任何對話,，兩國間的通信聯(lián)絡(luò)線從去年4月以來一直中斷。如今,，“垃圾氣球”在邊境上空飄過,，緩沖區(qū)不復存在，“灰犀?！憋L險依舊,。

面對頻發(fā)的反朝傳單，朝鮮回應方式不同

5月29日,，韓國軍方發(fā)現(xiàn)大量空飄氣球,，氣球綁著裝有垃圾的塑料袋。據(jù)央視新聞援引朝中社報道，朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正稱,，朝鮮從5月28日晚開始通過氣球向韓國投放大量廢紙和污物,。“此前韓國已多次向朝方投放裝有污物的氣球,，今后朝方將以韓國投放量的幾十倍來應對,。”

韓國政府對金與正的發(fā)言予以譴責,，并稱要求立即停止這種“低級行為”,。根據(jù)韓國聯(lián)合參謀本部的發(fā)布，朝鮮向韓空飄的氣球載有煙蒂,、堆肥,、廢電池等垃圾，但未發(fā)現(xiàn)化學,、生物和放射性污染物,。每只氣球的裝載物約為10公斤，捆綁氣球和塑料袋的繩子上系有計時器和起爆裝置,，袋中未發(fā)現(xiàn)對韓傳單,。

據(jù)韓聯(lián)社報道，朝鮮向韓空飄的“垃圾氣球”先后飄落在首爾,、京畿道,、忠清道和慶北道等地區(qū)，還有一些落到了仁川國際機場的跑道,，導致上周末的航班起降曾三次被叫停,，部分航班延誤。另外,，韓國統(tǒng)一部聲稱,，朝鮮連續(xù)多日在西海北方界線（NLL）以北地區(qū)向韓方定位系統(tǒng)（GPS）發(fā)起電波干擾攻擊，但朝方并未證實這一說法,。

當?shù)貢r間2024年6月2日,，韓國京畿道,，官員收集攜帶垃圾等污染物的氣球,。澎湃影像圖

朝韓之間的“心理戰(zhàn)”，最早起源于朝鮮戰(zhàn)爭時期,，主要通過傳單和廣播進行,。直到1998年金大中政府實施“陽光政策”并在2000舉行朝韓首腦會晤后，雙方當局主導的“傳單戰(zhàn)”和“廣播戰(zhàn)”才在2004年正式結(jié)束,。根據(jù)朝韓軍方當年6月達成的協(xié)議,，雙方從當年8月15日起停止在朝鮮半島軍事分界線附近的所有宣傳活動。

然而,，據(jù)人民網(wǎng)報道,，一些由“脫北者”和反朝活動人士組成的韓國民間團體并沒有停止散發(fā)傳單,，他們通常使用氣球?qū)鲉嗡腿氤r。有通過氣球散發(fā)反朝傳單的“脫北者”對媒體說,，“這些傳單不發(fā)出噪音,，也不發(fā)熱，能躲過雷達,?！?/p>

韓國民間團體對朝散發(fā)傳單的攻勢愈演愈烈，2014年10月10日,，韓國民間團體在坡州附近利用大型氣球向朝方散發(fā)20萬份反朝傳單,。據(jù)韓聯(lián)社報道，朝方用高射機槍向反朝傳單開火,，數(shù)枚子彈落入韓國境內(nèi),，韓國軍方隨后用機槍回擊。

2018年朝韓領(lǐng)導人會晤后,，氣球傳單事件一度消失在大眾輿論中,，但“脫北者”團體散發(fā)反朝傳單的勢頭不減，并成為兩國關(guān)系中的一根刺,。2020年6月5日,，朝鮮方面表示，為抗議韓國縱容“脫北者”散發(fā)反朝傳單以及韓國對此事的處理方式,，將關(guān)閉位于開城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室,。9日朝方宣布，將切斷朝韓間一切通訊聯(lián)絡(luò)線,，要把對南工作全面轉(zhuǎn)換為“對敵工作”,。緊接著的6月16日，朝鮮炸毀了位于朝鮮開城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室大樓,。

4年過去,，朝鮮與過去兩次激烈回應韓國“氣球傳單”的方式略有不同，此次采取的是“非軍事措施”,，除了垃圾氣球外,，未提其他具體反制措施。朝鮮國防省副相金剛?cè)?月2日發(fā)表談話警告,，如果韓國重新散發(fā)反朝傳單,，朝鮮將根據(jù)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和次數(shù)，再次集中散發(fā)其一百倍的廢紙和垃圾來作出回應,。

韓方：將可采取更充分,、迅速措施應對朝鮮

圍繞朝鮮針對反朝傳單采取的措施，尹錫悅政府的反應與上一屆文在寅政府迥然相異。

4年前的6月4日,，《勞動新聞》刊登金與正發(fā)表的談話,，強烈譴責“脫北者”團體從韓國向朝方一側(cè)散布反朝傳單。她指出,，“我討厭的不是做壞事的人,，而是裝作沒看見或煽動他們的人?！?/p>

據(jù)《朝鮮日報》報道,，上述談話發(fā)布后僅4個多小時，韓國統(tǒng)一部隨即召開未經(jīng)計劃的新聞發(fā)布會,，表示正在籌備禁止向朝鮮散發(fā)傳單的法案,。青瓦臺也表示“對朝發(fā)傳單是有害無益的行為”。同年12月,，韓國國會通過了《禁止散發(fā)反朝傳單法》,，規(guī)定在韓朝軍事分界線一帶從事散發(fā)傳單、對朝擴音器廣播等活動,，將被處以3年以下有期徒刑或3000萬韓元以下罰款,。

這是韓國國內(nèi)首次將“散發(fā)反朝傳單”規(guī)定為違法行為，并明確處罰條款的法案,，被視為文在寅政府釋放出愿意履行朝韓首腦會晤協(xié)議的強烈信號,。然而，2023年9月,，韓國憲法法院裁定《禁止散發(fā)反朝傳單法》第24條第1款第3項和第25條違憲,。這意味著，從韓國對朝散發(fā)傳單不再是違法行為（該法第24條第1款規(guī)定,，有關(guān)行為不得對國民生命與人身安全構(gòu)成威脅或制造嚴重風險,，并在第1款第3項中規(guī)定有關(guān)行為包括“散布傳單等物品”）。

韓國法院的裁定并不完全代表政府的意見,，但是尹錫悅政府的立場有所松動,。據(jù)韓聯(lián)社報道，在憲法法院做出此裁決之前,，政府曾強調(diào)應保持克制避免散發(fā)傳單的行為,，但在裁決出爐之后，政府正式表態(tài)文件中不再呼吁民團避免發(fā)傳單,。

此次朝鮮對韓空飄垃圾氣球后,，韓國政府6月3日重申,，不會要求公民團體就散布反朝傳單保持克制,。當天，尹錫悅還在國家安全委員會會議上表示，《9·19軍事協(xié)議》中止后,，將可以采取更充分,、更迅速的措施“對抗朝鮮的挑釁”。

《9·19軍事協(xié)議》可追溯到6年前的春夏之際,，2018年4月,，時任韓國總統(tǒng)文在寅和朝鮮領(lǐng)導人金正恩在板門店會晤并發(fā)表《板門店宣言》，5個月后兩人在平壤簽署《9月平壤共同宣言》,，致力將半島建成“永久和平地帶”,。作為附屬協(xié)議，《〈板門店宣言〉軍事領(lǐng)域履行協(xié)議》（也稱《9·19軍事協(xié)議》）在當時簽署,。

根據(jù)協(xié)議,，朝韓決定全面停止引發(fā)軍事緊張和沖突的海陸空所有空間的一切敵對行為，并以軍事分界線為準,，韓朝將各5公里寬的地區(qū)劃設(shè)緩沖區(qū),，禁止炮擊和團級以上部隊的野外機動訓練。

今年年初,，韓軍指責朝鮮在西部海域連續(xù)三天實施炮擊,，并宣布朝韓間將不再存在“緩沖區(qū)”。此番,，《9·19軍事協(xié)議》對朝韓敵對行為的限制完全失去效力,，半島的潛在沖突風險陡然上升。

半島生戰(zhàn)生亂風險或增

朝韓對立加劇之際,，美日韓軍事合作進一步加強,。據(jù)日本時事通信社報道，近日在香格里拉對話會期間,，美日韓防長6月2日舉行三邊會談,，一致同意為強化安保合作，把高層政策磋商及信息共享,、聯(lián)合訓練等機制制度化,。三國還將于今年夏天首次實施多域聯(lián)合軍演“自由刀刃（Freedom Edge）”。

美日韓防長會后的聯(lián)合聲明明確提到朝鮮,，稱三方討論了“加強三邊安全合作并使之制度化的新舉措,，以促進朝鮮半島、印度洋-太平洋地區(qū)及其他地區(qū)的和平與穩(wěn)定”,。他們重申“持續(xù)加強三邊安全合作,，以遏制朝鮮核威脅和導彈威脅”。

朝中社5月31日發(fā)表的評論文章指出,，5月29日,，從日本起飛的RC-135U美空軍偵察機在朝鮮南邊國境附近再次進行了反朝空中偵察行為,。同時，針對朝鮮的大規(guī)模軍事演習時常進行,。下半年,，美韓計劃實行的軍事演習規(guī)模更大，“尤其是８月的‘乙支自由護盾’（UFS）大規(guī)模聯(lián)合軍演計劃,，當中有把反朝核攻擊當做既成事實的核作戰(zhàn)演習”,。

據(jù)韓聯(lián)社3月報道，韓美正就定于8月的“乙支自由護盾”聯(lián)演,、2024年跨政府部門兵棋模擬訓練（TTS）和軍事兵棋推演（TTX）上模擬朝鮮發(fā)起核武攻擊的方案進行討論,。在去年12月舉行的韓美核咨商小組（NCG）會議上，雙方已就假設(shè)朝鮮動用核武的情況進行核作戰(zhàn)演習達成共識,。

據(jù)新華社報道,，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰5月31日在安理會朝核問題公開會上表示，美國及相關(guān)國家計劃于8月在半島舉行以核戰(zhàn)爭為背景的大規(guī)模聯(lián)合軍演,。這種做法只會加劇緊張氛圍,，加大半島生戰(zhàn)生亂風險，讓半島長治久安的目標更加難以實現(xiàn),。中方表示反對,。

除了美國及其盟友的軍演易挑起半島風險之外，朝韓海上邊界線也危機四伏,。據(jù)朝中社報道,，朝鮮國防省副相金剛?cè)?月25日發(fā)表談話表示，韓國海軍和海警的各種軍艦以機動巡邏等種種借口“頻繁地侵犯我國海上邊界線”,。頻繁的海上邊界線侵犯行為將會招致危險的后果,。朝方早已警告，為了維護主權(quán)和安全,，可能采取必要的軍事措施,。

韓媒稱，6月是朝鮮半島地區(qū)的漁船涌向西部海域北方界線（NLL）周邊水域捕蟹的時節(jié),，朝韓局勢如履薄冰,。