變被動為主動,，提升城市韌性關(guān)鍵在人

在目前韌性城市建設(shè)中,，還有哪些短板需要彌補(bǔ),？如何主動防災(zāi)？

作為探索形式之一,，從2023年起,，平谷區(qū)開始謀劃“平急兩用”。所謂“平急兩用”,，也有“圖之于未萌,，慮之于未有”的布局。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，平谷區(qū)的“平急兩用”建設(shè)打造出“五大應(yīng)用場景”,，解決吃、住,、行,、醫(yī)和承載難題。其中在解決“吃”上,，實(shí)施“藏糧于地,、藏糧于技、藏糧于廠,、藏糧于庫,、藏糧于鏈”的“五藏戰(zhàn)略”，未來可保障北京市三分之一的農(nóng)副產(chǎn)品供給,。經(jīng)歷一定的實(shí)踐過程,，平谷也形成了具有平谷特色的“平急兩用”。目前,，全區(qū)“平急兩用”項(xiàng)目已獲銀行授信超長期貸款近22億元。

尹稚提出,，一個城市的韌性,，與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)，但起關(guān)鍵作用的還是人,，是城市現(xiàn)代化治理水平的提升以及人的現(xiàn)代化意識的全面提升,。面對災(zāi)害，只有知識是不夠的,，也不是一本手冊,、一張地圖可以解決的,，人們的逃生行為往往依靠肌肉記憶。在防災(zāi)減災(zāi)的過程中,，人的行為培訓(xùn)同樣重要,。日常進(jìn)行的地震、火災(zāi)疏散避險演習(xí),，就是減災(zāi)行為的培訓(xùn),，要訓(xùn)練到習(xí)慣成自然。

在構(gòu)建“平急兩用”基礎(chǔ)公共設(shè)施的同時,，平谷區(qū)建立完善新型鄉(xiāng)村社區(qū)平急轉(zhuǎn)換工作機(jī)制,，完成20個旅居設(shè)施的桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，深入推進(jìn)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設(shè),。

放眼國際,，在應(yīng)對災(zāi)害較好的國家中，德國采用的是建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍,，作為應(yīng)急救援系統(tǒng)中的中堅(jiān)力量,；在日本，公眾形成了較高的自救與互救能力,，日本家庭大多備有一個防災(zāi)背包,，存放食品、飲用水等生活必需品以及手電,、收音機(jī),、急救包等防災(zāi)用品。

提升城市韌性,，離不開政府,、企業(yè)、社會組織和公眾的多方力量參與,。于曉靜團(tuán)隊(duì)近年來對北京韌性城市建設(shè)開展了系列課題研究,，今年的主題是城市韌性素養(yǎng)和公共安全教育。研究發(fā)現(xiàn),，越是發(fā)達(dá)國家和地區(qū),，越是重視公共安全教育在防災(zāi)減災(zāi)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用,。同防災(zāi)科普相比,，定期實(shí)訓(xùn)演練是公眾切實(shí)強(qiáng)化安全意識、掌握自救互救能力的更有效手段,。北方地區(qū)居民較少遇到洪澇災(zāi)害,，往往防災(zāi)意識不強(qiáng)，也缺少有針對性的應(yīng)急演練和安全疏散演習(xí),。

在上海,，2018年建成的公共安全教育實(shí)訓(xùn)基地,，已成為亞太最大、國內(nèi)最先進(jìn)的公共安全綜合實(shí)訓(xùn)基地,。此外,，根據(jù)《上海市初中學(xué)生社會實(shí)踐管理工作實(shí)施辦法》，初中學(xué)生社會實(shí)踐是必修課,，在初中階段學(xué)生需完成安全實(shí)訓(xùn)24課時,。

“在防災(zāi)減災(zāi)中，安全知識的普及是其一,，公共安全實(shí)訓(xùn)更為重要,。目前，通過北京市公共安全教育基地分類分級評估的基地有50家,，其中綜合類一級認(rèn)證的有9家,。公眾安全教育既有公益屬性，又有經(jīng)濟(jì)屬性,。如果通過優(yōu)化政策安排,，形成相對明確的市場需求，將促進(jìn)基地提升培訓(xùn)水平和公眾體驗(yàn),，也有利于相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。”于曉靜說,。