村干部在工作期間死亡,，能否認定工傷？

中江縣人社局出具的中止工傷認定通知書（受訪者提供）

海報新聞記者田陽報道

村干部在辦公室被村民擊打后身亡,，卻≈,。原因是當地鄉(xiāng)政府沒有與村干部簽訂勞動合同，所以人社部門不予辦理,。

半年多來,，四川省德陽市中江縣受害村干部顧良達的兒子顧先生,，在為父親爭取工傷認定過程中遇到難題。近幾天,，該事件經媒體報道后,，似乎出現轉機。6月20日,，顧先生告訴海報新聞記者,，前一天晚上鄉(xiāng)政府的工作人員聯系了他，表示父親的事會再次開會研究,。

村干部被村民擊打后心臟病發(fā)作身亡

顧先生的父親顧良達,，在中江縣白果鄉(xiāng)黃桷村擔任黨支部副書記一職，2023年12月7日,，村民陳道貴到村委會辦公室辦事期間,，與工作人員大打出手。顧良達聽到聲音后,，從隔壁辦公室出來,，拿出手機拍照錄像，準備保留證據,，同時讓同事撥打110電話報警,。陳道貴發(fā)現顧良達在拍照攝像后，便轉身沖向顧良達,，試圖搶奪手機,，其間多次將顧良達沖倒在地，并撲在顧良達身上擊打,，從而導致顧良達心臟病發(fā)作,，當場死亡。

事發(fā)當日,，陳道貴被中江縣公安部門帶走調查,。顧先生告訴海報新聞記者，目前案件已移交至法院,，等待開庭,。

然而事發(fā)后，顧先生和家人為父親申請工傷,，卻被中江縣人社局告知,，顧良達與中江縣白果鄉(xiāng)人民政府勞動關系存在爭議且無法確認，決定中止顧良達的工傷認定,。

顧先生一家多次與縣政府和鄉(xiāng)政府溝通,，但一直沒有得到一個具體的處理辦法?！笆虑橐呀涍^去了半年多了,，一直得不到解決,。”

鄉(xiāng)政府未與村干部簽勞動合同,，人社局無法認定工傷

顧先生告訴海報新聞記者,，中江縣人社局工作人員對他說，村委會屬于村民自治組織,，鄉(xiāng)政府沒有為村干部購買社保,、沒有簽訂勞動合同，因此不算工傷,。要恢復工傷認定流程,，可以通過仲裁委或法院認定勞動關系。但工作人員也表示,，該局在作出中止認定通知之前,，已經咨詢過仲裁委和法院。

顧先生認為,，如果人社局都已經咨詢過仲裁委和法院才做出了中止決定,，那作為個人，再去找仲裁委或法院,，更加不會有什么結果,。

顧先生說，6月19日晚間,，鄉(xiāng)政府的工作人員聯系了自己,，表示父親的事會開會商量。

中江縣和白果鄉(xiāng)為顧良達開具的工作證明（受訪者供圖）

鄉(xiāng)政府出具工作證明,，仍無法拿到工傷“資格”

顧先生給記者提供了一份中江縣白果鄉(xiāng)人民政府2024年1月29日出具的《工作證明》,，上面顯示：“顧良達同志,，自2000年3月起工作至今,，先后擔任黃桷村干部、村委會主任,、白果鄉(xiāng)人大代表,、村黨支部書記、村黨支部副書記,。顧良達同志在職期間的勞動報酬由白果鄉(xiāng)發(fā)放,，其根據鄉(xiāng)黨委、政府安排開展相關工作,?！?/p>

顧先生想不通，既然父親有任職手續(xù),、有工作委派單,、有工資發(fā)放記錄,，這已經算是事實勞動關系，并且父親是上班時間在辦公區(qū)域遇襲發(fā)病后去世的,，為什么不能進行工傷認定,？

6月20日，海報新聞記者就此事先后致電中江縣人社局,、黃桷村黨支部書記,，均得到了拒絕采訪的回復。白果鄉(xiāng)人民政府黨政辦工作人員則向記者表示,，不清楚此事,。

記者注意到，中國勞動保障社報的人社法律服務微信公眾號曾發(fā)表文章,，對“村委會工作人員受傷,，能否認定工傷”進行分析。文章表示,，除特殊情形以外,，可以進行工傷認定的前提是雙方之間存在勞動關系，村委會與選舉產生的工作人員之間并不成立勞動關系,，無法進行工傷認定,。如果這類工作人員在履職過程中受傷的，對于存在侵權人的情況,，應當由侵權人承擔侵權責任,。對于履職過程中受傷而不存在侵權人或者無法確定侵權人的情形，如果村委會工作人員是因公共利益受傷,，可以參照適用《民法典》第183條關于“因保護他人民事權益使自己受到損害的,，由侵權人承擔民事責任，受益人可以給予適當補償,。沒有侵權人,、侵權人逃逸或者無力承擔民事責任，受害人請求補償的,，受益人應當給予適當補償”的規(guī)定,，由受益人給予適當補償，即可由村委會或村集體經濟組織等適當共同補償,。

部分地區(qū)已試點為村干部參保工傷保險

山東泰山法正律師事務所律師劉鋒告訴記者,，村干部工資屬于補貼，他們這種關系還不具備典型的法定勞動關系特點,。實踐中存在傾向性意見,，即為村委提供工作的人員在工作中受傷，雙方具備勞動關系特點的，村委可作為用工主體,，承擔相應用工主體責任,。但村干部的選任有著特殊的程序，身份上和普通勞動者還是有區(qū)別的,，就村干部和鎮(zhèn)政府或村委會之間能否確認為勞動關系,，目前尚無明確法律規(guī)定。

記者注意到,，有的地方政府已專門發(fā)布規(guī)定將村干部納入社會保險制度或單險種工傷保險制度,。如廣東省已出臺辦法，規(guī)定自2021年4月1日起,，村干部可由村“兩委”作為參保單位在屬地辦理單項參加工傷保險,，也可由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）相關機構作為參保單位統(tǒng)一在屬地辦理單項參加工傷保險,，參保人員與其他職工同等享受基金支付的工傷保險待遇,。2022年7月，義烏市出臺《關于開展村（社區(qū)）“兩委”干部參加工傷保險工作的通知》,，在浙江省率先啟動村（社區(qū)）“兩委”干部單獨參加工傷保險工作,。

不管怎么說，為農村干部提供社會保障,，撐起工傷“保護傘”,，對于充分發(fā)揮農村干部積極性、穩(wěn)定基層干部隊伍有著重要的意義,。雖然有些地方用購買人身意外傷害險來避免《工傷保險條例》當中的身份問題,，但還是要認識到，身份其實并不是村干部無法參加工傷保險的障礙,，甚至政策本身也并非難點,，關鍵在于是否真正重視村干部的工作。