近日,，《北京市房地一體宅基地使用權確權登記工作指導意見》在市人民政府網(wǎng)站公開征求意見,。征求意見稿提出，本市擬全面啟動房地一體宅基地確權登記工作,，全面查清現(xiàn)狀宅基地底數(shù),，依法依規(guī)開展不動產(chǎn)登記，基本實現(xiàn)“應登盡登”,、頒證到戶,。

不動產(chǎn)權證書頒證到戶

根據(jù)《指導意見》，此次確權登記的總體工作流程分為四個環(huán)節(jié),，包括發(fā)布通告,、地籍調查、村鄉(xiāng)兩級確認,、不動產(chǎn)登記等,。其中，對于沒有土地權屬來源的宅基地,，在查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀后,，經(jīng)村級確認,、公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后屬于合法使用的，予以確權登記,。

據(jù)悉,，考慮到本市宅基地情況復雜、歷史上確權登記基礎差,，權利人和用地情況較占地時已發(fā)生較大變化,，為保證確權登記結果的準確，《指導意見》擬要求村鄉(xiāng)兩級對已有權屬來源材料的宅基地情況進行核實確認,。不動產(chǎn)權證書將頒證到戶,，對于按戶取得宅基地使用權的，原則上向每戶核發(fā)一本證書,。

妥善處理歷史遺留問題

據(jù)了解,，《指導意見》的核心內容是妥善處理疑難問題，為化解宅基地管理和登記歷史遺留問題明確指導性政策,。例如,，對于“戶”的認定，《指導意見》擬提出,，各區(qū)對“戶”的認定有規(guī)定的，按各區(qū)規(guī)定辦理,；各區(qū)未作規(guī)定的,，原則上應以公安部門戶籍登記信息為基礎，同時應當符合當?shù)厣暾堈亟ǚ康臈l件,。根據(jù)戶籍登記信息無法認定的,，可參考當?shù)剞r村集體土地家庭承包中承包集體土地的農戶情況，結合村民自治方式予以認定,。

非本農村集體經(jīng)濟組織成員因易地搬遷,、地質災害防治、新農村建設,、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的,，在退出原宅基地后，可依法確定新建房屋占用的宅基地使用權,，并辦理不動產(chǎn)登記,。因繼承房屋占用宅基地的，以及原集體經(jīng)濟組織成員進城落戶等情形,，也可進行確權登記,。1999年《國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》印發(fā)后，城鎮(zhèn)居民違法占用宅基地建造房屋,、購買農房的,，不予登記,。

《指導意見》擬明確，農村村民一戶只能擁有一處宅基地,，即“一戶一宅”,。符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的,，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃,，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后,，依法予以確權登記,。對于因繼承房屋占用宅基地，形成“一戶多宅”的,，可按規(guī)定確權登記,，并在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄進行注記。因婚嫁關系居住在外村,，但戶籍仍在本村的,，夫妻雙方只能選擇在其中一方擁有宅基地，申請確權登記,。

《指導意見》還針對宅基地房屋屬于不同權利人的登記問題進行了明確,，區(qū)分不同情形進行處理，符合分割宅基地條件的可以分戶辦理,。

避免超面積認定宅基地

宅基地面積的認定關乎農民權益,。據(jù)悉，《指導意見》的基本原則是對于經(jīng)批準占用宅基地的,，按照批準面積進行確權登記,；沒有履行批準手續(xù)建房占用宅基地的，在充分考慮本市宅基地管理政策歷史沿革以及社會公平性的情況下,，按照“尊重歷史,、面對現(xiàn)實、兼顧公平”的原則,，對于1982年以后劃定的宅基地,，按每戶最高不超過0.3畝確定宅基地面積認定標準；對于1982年以前劃定的宅基地,，面積認定標準另行規(guī)定,。

值得關注的是，《指導意見》提出,，擬登記的地上房屋應符合房屋結構安全要求,，對于存在房屋結構安全問題并已納入整改范圍的房屋，整改完成前不得開展登記工作,。

據(jù)悉,，該文件由市規(guī)劃自然資源委和市農業(yè)農村局共同起草,，將自印發(fā)之日起實施，有效期5年,。公眾如有意見建議,，可在7月24日前登錄市人民政府網(wǎng)站，在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集專欄”中提出,，或在該頁面查詢電子郵箱,、通信地址、電話和傳真信息后,，通過以上渠道進行反饋,。