山東7死1傷燃爆事故調(diào)查報(bào)告公布

1月20日,，鄄城縣一廢棄廠房發(fā)生爆炸火災(zāi)，導(dǎo)致7死1傷,。山東省應(yīng)急管理廳7月19日的調(diào)查報(bào)告顯示,，該事件是非法生產(chǎn)3-氯丙炔引起的爆炸著火責(zé)任事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，鄄城縣政府在事故報(bào)告上行動(dòng)遲緩,，未及時(shí)通報(bào)可能的人員死亡情況。涉事非法窩點(diǎn)此前因氣味問(wèn)題被舉報(bào),，僅被要求拆除設(shè)備而未受到徹底查處,，其后遷移他處繼續(xù)生產(chǎn)，終致悲劇,。

菏澤鄄城非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“1·20”較大

爆炸著火事故調(diào)查報(bào)告

2024年1月20日19時(shí)46分許,，菏澤市鄄城縣大埝鎮(zhèn)王菜園村西北一非法生產(chǎn)窩點(diǎn)發(fā)生爆炸著火事故，造成7人死亡,、1人受傷,，直接經(jīng)濟(jì)損失989.85萬(wàn)元。

山東7死1傷燃爆事故調(diào)查報(bào)告公布 非法生產(chǎn)窩點(diǎn)釀悲劇

事故發(fā)生后,，林武書(shū)記,、周乃翔省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示,，要求迅速查實(shí)查清人員傷亡情況,，切實(shí)抓好傷員救治，妥善做好善后工作,，查明事故原因,，及時(shí)調(diào)度上報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理,。周立偉副省長(zhǎng)第一時(shí)間帶領(lǐng)省應(yīng)急廳,、省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。應(yīng)急管理部派員并帶領(lǐng)專(zhuān)家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo),。菏澤市成立以市委,、市政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)的事故處置小組，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等工作,。

為貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部和省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，該事故由省政府提級(jí)調(diào)查,。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，省政府成立由省應(yīng)急廳牽頭,，省公安廳,、省工業(yè)和信息化廳、省總工會(huì)和菏澤市政府派員參加的事故調(diào)查組,，特邀省紀(jì)委監(jiān)委,、省檢察院派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組,、管理組,、綜合組，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)爆炸科學(xué),、化工工藝,、安全管理、事故調(diào)查等領(lǐng)域?qū)＜覅⒓邮鹿收{(diào)查工作,。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求,，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查,、物證鑒定,、視頻分析、詢(xún)問(wèn)談話,、理論計(jì)算與分析以及專(zhuān)家評(píng)估論證等多種方式,，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因,、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位,、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施,。省紀(jì)委監(jiān)委組織對(duì)相關(guān)單位及人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)調(diào)查，提出了問(wèn)責(zé)建議,。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,，菏澤鄄城非法生產(chǎn)窩點(diǎn)“1·20”事故是一起因非法生產(chǎn)3-氯丙炔引發(fā)的較大爆炸著火責(zé)任事故。

一,、事故基本情況

（一）非法生產(chǎn)窩點(diǎn)涉及人員

1.臧志強(qiáng),，男，高中學(xué)歷，戶籍地址：山東省菏澤市鄄城縣董口鎮(zhèn),。非法生產(chǎn)活動(dòng)的主要組織者,，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)和原料、產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)管理,。

2.韓科穩(wěn)（又名韓東）,，男，小學(xué)學(xué)歷,，戶籍地址：山東省菏澤市牡丹區(qū)佃戶屯,。非法生產(chǎn)活動(dòng)的組織者，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的設(shè)備采購(gòu)和后勤管理,。

3.張瀟,，男，大專(zhuān)學(xué)歷,，戶籍地址：山東省菏澤市鄄城縣董口鎮(zhèn),。非法生產(chǎn)活動(dòng)的參與者，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的廠房租賃和對(duì)外協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),。

4.張文杰,，男，大專(zhuān)學(xué)歷,，戶籍地址：山東省淄博市桓臺(tái)縣唐山鎮(zhèn),。非法生產(chǎn)窩點(diǎn)投資借款人。

5.劉海強(qiáng),，男,，小學(xué)學(xué)歷，戶籍地址：山東省菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn),。非法生產(chǎn)活動(dòng)的參與者,，主要負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理。在事故中死亡,。

6.李衍慶,，男，高中學(xué)歷,，戶籍地址：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)顏店鎮(zhèn),。非法生產(chǎn)窩點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)操作工。在事故中受傷,。

7.臧海朝,，男，小學(xué)學(xué)歷,，菏澤市鄄城縣人,；馬新芳,，男，初中輟學(xué),，菏澤市牡丹區(qū)人,；龐超林，男,，高中學(xué)歷,，菏澤市東明縣人；武國(guó)威,，男,，初中學(xué)歷，菏澤市牡丹區(qū)人,；李祥軍，男,，初中學(xué)歷,，湖北省天門(mén)市人；李廣波,，男,，小學(xué)學(xué)歷，湖北省丹江口市人,。以上6人為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)操作工,，均在此次事故中死亡。

（二）非法生產(chǎn)場(chǎng)所情況

該非法窩點(diǎn)位于菏澤市鄄城縣大埝鎮(zhèn)王菜園村西北約100米處,，為一獨(dú)立院落,，2022年10月以來(lái)該院落閑置。院落占地面積5692.32m2,，院落內(nèi)布置鋼結(jié)構(gòu)廠房一座,，宿舍和后勤平房6間，門(mén)崗房4間,，鍋爐房1間（鍋爐已拆除）,，變壓器1臺(tái)，車(chē)棚1座（見(jiàn)圖1）,。2023年12月30日,，菏澤達(dá)利工貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)達(dá)利公司）與張瀟簽訂廠房租賃合同，約定租金7萬(wàn)元（每年10%遞增）價(jià)格,，將廠房出租給非法生產(chǎn)窩點(diǎn),，租期3年。

圖1非法生產(chǎn)窩點(diǎn)建筑物平面布置圖

（三）非法生產(chǎn)設(shè)備及工藝情況

1.主要生產(chǎn)設(shè)備：2臺(tái)氯化反應(yīng)釜（1號(hào)釜,、2號(hào)釜,，均為2000L,，開(kāi)式，搪玻璃材質(zhì),，帶攪拌器）,，1臺(tái)水洗中和釜（3號(hào)釜，3000L,，開(kāi)式,，搪玻璃材質(zhì)，帶攪拌器）,，1臺(tái)蒸餾釜（4號(hào)釜,，2000L，開(kāi)式,，搪玻璃材質(zhì),，帶攪拌器），4臺(tái)丙炔醇滴加罐（500L,，PP材質(zhì),，1號(hào)、2號(hào)釜各配套2臺(tái)）,，1臺(tái)產(chǎn)品接收罐（2000L,，PP材質(zhì)，臥式）,，3臺(tái)列管式換熱器（PP材質(zhì),，分別為1號(hào)、2號(hào),、4號(hào)釜配套）,，1套尾氣吸收系統(tǒng)（3臺(tái)降膜吸收塔、3臺(tái)堿噴淋吸收塔,，PP材質(zhì)）,，1臺(tái)鹽酸罐（玻璃鋼材質(zhì)，臥式,，50m3）,、1臺(tái)制冷機(jī)，1套電加熱循環(huán)水系統(tǒng),，以及若干配套泵等（見(jiàn)圖2）,。

圖2非法生產(chǎn)窩點(diǎn)設(shè)備布置示意圖

2.3-氯丙炔生產(chǎn)工藝為臧志強(qiáng)根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)自行研究。主要工藝流程為：以丙炔醇,、氯化亞砜為主要原料,，N,N-二甲基甲酰胺（DMF）為催化劑，在1號(hào),、2號(hào)氯化反應(yīng)釜中反應(yīng)生成氯化反應(yīng)液（3-氯丙炔和氯化亞砜混合物）,，在3號(hào)水洗中和釜內(nèi)經(jīng)過(guò)水洗,、堿洗得到粗品，在4號(hào)蒸餾釜蒸餾后得到產(chǎn)品3-氯丙炔（見(jiàn)圖3）,。

圖33-氯丙炔生產(chǎn)工藝流程示意圖

（四）非法生產(chǎn)窩點(diǎn)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)移情況

2023年5月開(kāi)始,，臧志強(qiáng)在河北省邯鄲市館陶縣租用邯鄲市大華化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大華公司）的氯乙酰氯裝置進(jìn)行3-氯丙炔生產(chǎn)，2023年11月停止租用,。在此期間共計(jì)生產(chǎn)銷(xiāo)售3-氯丙炔約200噸,。

2023年8月28日臧志強(qiáng)委托張瀟與鄄城縣董口鎮(zhèn)仝堂行政村薛莊村簽訂租賃協(xié)議，以每年1萬(wàn)元的價(jià)格租賃該村扶貧車(chē)間從事非法生產(chǎn)3-氯丙炔,。2023年11月,，臧志強(qiáng)、韓科穩(wěn)從濟(jì)寧市梁山縣購(gòu)買(mǎi)了二手化學(xué)釜,、冷凝器等生產(chǎn)設(shè)備,，11月11日開(kāi)始安裝設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)原料,，12月6日開(kāi)始生產(chǎn),。12月17日因生產(chǎn)氣味太大，群眾舉報(bào)到菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局,，該分局將舉報(bào)事項(xiàng)安排給董口環(huán)境監(jiān)察所所長(zhǎng)溫寅生處理，溫寅生和董口鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員田言振在當(dāng)日到場(chǎng)核查,，責(zé)令其在保證安全的情況下3日內(nèi)自行拆除,。12月21日該窩點(diǎn)停止生產(chǎn)，12月22日連接設(shè)備的管道拆除完畢,，12月24日現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備完成拆除,。在此期間共生產(chǎn)3-氯丙炔10噸左右。直至事故發(fā)生時(shí),，該地點(diǎn)仍存有約6噸的原材料及1個(gè)存有生產(chǎn)廢水的儲(chǔ)罐,。事故發(fā)生后，鄄城縣立即安排部署了排查閑置,、廢舊廠房車(chē)間安全隱患工作,，董口鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了薛莊村扶貧車(chē)間遺留的化學(xué)廢料，隨后聯(lián)合鎮(zhèn)派出所進(jìn)行封存,，并安排專(zhuān)人值守,。2024年2月28日，董口鎮(zhèn)委托聊城市雅居樂(lè)環(huán)?？萍加邢薰?，對(duì)化學(xué)廢料、沾染物以及1個(gè)罐體一并進(jìn)行了轉(zhuǎn)運(yùn),、處置,，共計(jì)24.965噸,，其中化學(xué)廢料22.44噸、污染土2.525噸,。3月6日,，化學(xué)廢料以及沾染物全部處置完畢。

2023年12月30日,，承租達(dá)利公司廠房后,，臧志強(qiáng)把相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備從董口鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到大埝鎮(zhèn)，組織工人自行安裝到該廠房?jī)?nèi),，用于生產(chǎn)3-氯丙炔,。由于廠房長(zhǎng)期閑置，供電公司已停止向該廠房供電,，2024年1月4日張瀟前往大埝供電所辦理了恢復(fù)供電手續(xù),。2024年1月5日廠房開(kāi)始安裝設(shè)備，經(jīng)過(guò)安裝調(diào)試,，1月15日開(kāi)始生產(chǎn),。直至事故發(fā)生，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)共生產(chǎn)3-氯丙炔3噸左右,。

（五）非法生產(chǎn)窩點(diǎn)投資和人員雇傭情況

臧志強(qiáng)在鄄城縣董口鎮(zhèn),、大埝鎮(zhèn)從事非法生產(chǎn)活動(dòng)累計(jì)投資約390萬(wàn)元，其中韓科穩(wěn)投資40萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)設(shè)備,，張文杰與臧志強(qiáng)簽訂了投資借款協(xié)議（投資借款150萬(wàn)元,，每生產(chǎn)1噸3-氯丙炔，張文杰提成1500元,，每月至少提成60噸,，不足60噸按照60噸計(jì)算，超出部分按照實(shí)際計(jì)算提成）,，其余約200萬(wàn)元由臧志強(qiáng)通過(guò)貸款和借款方式籌集,。非法生產(chǎn)窩點(diǎn)建設(shè)前臧志強(qiáng)、韓科穩(wěn)曾口頭約定分紅,，截至事故發(fā)生尚未分紅,。

租賃廠房后，臧志強(qiáng)安排劉海強(qiáng)負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)管理,，工資每月9000元,，每生產(chǎn)一噸提成300元；臧海朝,、李祥軍,、李廣波、馬新芳,、龐超林,、李衍慶分兩班負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)操作,，工資每月8000元；武國(guó)威是叉車(chē)工,，工資每月7000元,。

（六）非法生產(chǎn)窩點(diǎn)原料采購(gòu)和銷(xiāo)售情況

生產(chǎn)3-氯丙炔的主要原料有丙炔醇（劇毒化學(xué)品，CAS號(hào)：107-19-7）,、氯化亞砜（危險(xiǎn)化學(xué)品,，CAS號(hào)：7719-09-7）、32%氫氧化鈉溶液（液堿,，危險(xiǎn)化學(xué)品,，CAS號(hào)：1310-73-2）和少量N，N-二甲基甲酰胺（危險(xiǎn)化學(xué)品,，CAS號(hào)：68-12-2）,。

經(jīng)調(diào)查，2024年1月16日,、19日,，臧志強(qiáng)以山東憶源生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)憶源公司）名義，向河南海源精細(xì)化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海源公司）分兩次購(gòu)買(mǎi)了丙炔醇共計(jì)13.88噸,。丙炔醇屬于劇毒化學(xué)品,，在臧志強(qiáng)未辦理劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可的情況下，海源公司以3-氯丙炔,、丁炔二醇的名義向其銷(xiāo)售,、運(yùn)輸丙炔醇，并開(kāi)具發(fā)票,。臧志強(qiáng)于2023年12月1日、15日向青島德信化學(xué)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德信公司）分兩次購(gòu)買(mǎi)氯化亞砜共計(jì)60噸,。2024年1月19日,，臧志強(qiáng)以憶源公司名義，向東營(yíng)博納化工有限公司購(gòu)買(mǎi)液堿32噸,。在邯鄲市大華化工有限公司生產(chǎn)時(shí),，從德信公司購(gòu)買(mǎi)N,N-二甲基甲酰胺（DMF）。

2024年1月19日,，臧志強(qiáng)以每噸84500元的價(jià)格,，向海源公司銷(xiāo)售了2噸左右3-氯丙炔，剩余1噸左右3-氯丙炔在事故中滅失,。

（七）事故關(guān)聯(lián)單位情況

1.憶源公司,，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)所用丙炔醇、液堿購(gòu)買(mǎi)單位,。公司成立于2021年4月29日,，注冊(cè)地址為菏澤市鄄城縣陳王街道辦事處潤(rùn)百家城市廣場(chǎng)C3-202室,，注冊(cè)資金300萬(wàn)元，法定代表人臧志強(qiáng),，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91371726MA3WR5LD2K,。經(jīng)營(yíng)范圍為：生物農(nóng)藥技術(shù)研發(fā)；生物基材料技術(shù)研發(fā),；生物質(zhì)能技術(shù)服務(wù),；科技中介服務(wù)；技術(shù)服務(wù),、技術(shù)開(kāi)發(fā),、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)交流,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)推廣；生物基材料制造,；工程和技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展,；復(fù)合微生物肥料研發(fā)；生物基材料銷(xiāo)售,；第二類(lèi)醫(yī)療器械銷(xiāo)售,；人體干細(xì)胞技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；第一類(lèi)醫(yī)療器械銷(xiāo)售,；醫(yī)學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展,；發(fā)酵過(guò)程優(yōu)化技術(shù)研發(fā)；細(xì)胞技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,；生物飼料研發(fā),；生物化工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)；專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品制造（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）,；專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品銷(xiāo)售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）,。

2.海源公司，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)所用丙炔醇出售單位,。公司成立于2015年6月23日,，注冊(cè)地址為河南省濮陽(yáng)市臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，注冊(cè)資金6500萬(wàn)元,，法定代表人王合慶,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914109273449902630。經(jīng)營(yíng)范圍為：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),；貨物進(jìn)出口,。該企業(yè)取得河南省應(yīng)急廳頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》（（豫O）WH安許證字﹝2021﹞00112），許可范圍：2-丙炔-1-醇（丙炔醇）1200噸/年、1,，4-二羥基-2-丁炔2400噸/年,、甲醇40噸/年。有效期為：2021年3月30日至2024年3月29日,。

3.德信公司,，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)所用氯化亞砜出售單位。公司成立于2021年5月12日,，注冊(cè)地址為青島市黃島區(qū)香江路1307號(hào)內(nèi)2棟104戶104室,，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，法定代表人李東岳,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91370211MA943ATR6H,。經(jīng)營(yíng)范圍包括一般項(xiàng)目：日用化工專(zhuān)用設(shè)備制造；日用化學(xué)產(chǎn)品制造,；化工產(chǎn)品銷(xiāo)售（不含許可類(lèi)化工產(chǎn)品）,；專(zhuān)用化學(xué)產(chǎn)品銷(xiāo)售（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外,，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng),。該企業(yè)取得青島西海岸新區(qū)應(yīng)急局頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》（西海岸危化安準(zhǔn)字﹝2024﹞0072號(hào)）,，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型為：不帶有儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營(yíng),，許可范圍包括氯化亞砜在內(nèi)的759種危險(xiǎn)化學(xué)品，有效期為：2024年1月15日至2027年1月14日,。

4.達(dá)利公司,，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)場(chǎng)所出租單位。公司成立于2011年4月27日,，注冊(cè)地址為山東省菏澤市鄄城縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（臨商公路北段路東）,，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，法定代表人曹仰照,，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91371700573916219H,。經(jīng)營(yíng)范圍為：藝術(shù)品進(jìn)出口、工藝美術(shù)品及禮儀用品制造（象牙及其制品除外）,；工藝美術(shù)品及收藏品零售（象牙及其制品除外）；工藝美術(shù)品及收藏品批發(fā)（象牙及其制品除外）,；工藝美術(shù)品及禮儀用品銷(xiāo)售（象牙及其制品除外）,；美發(fā)飾品生產(chǎn)；美發(fā)飾品銷(xiāo)售,；貨物進(jìn)出口等,。

（八）3-氯丙炔爆炸性檢測(cè)情況及爆炸當(dāng)量核算

3-氯丙炔未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，也未列入《民用爆炸物品品名表》。

事故調(diào)查組于2024年1月26日委托南京理工大學(xué)化學(xué)材料測(cè)試中心（國(guó)家民用爆破器材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心）,、應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心,、山東省基本化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，對(duì)3-氯丙炔,、丙炔醇,、蒸餾殘液進(jìn)行了理化分析、爆炸性試驗(yàn),。經(jīng)山東省基本化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢測(cè),，從現(xiàn)場(chǎng)塑料桶中提取的樣品為3-氯丙炔；經(jīng)應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心檢測(cè),，3-氯丙炔的理化性質(zhì)為：閃點(diǎn)-19.0℃,，爆炸下限（30℃）2.3%，爆炸上限（73℃）100%,，沸點(diǎn)57.8℃,，相對(duì)密度（水=1）1.0333，自燃溫度429℃,，飽和蒸氣壓47.8kPa（37.8℃）,；經(jīng)南京理工大學(xué)化學(xué)材料測(cè)試中心（國(guó)家民用爆破器材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心）檢測(cè)，丙炔醇不具有爆炸性,，3-氯丙炔具有爆炸性,。

經(jīng)調(diào)查，事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共有3-氯丙炔約5350kg,。另外,，現(xiàn)場(chǎng)還存有若干桶裝的丙炔醇、DMF等易燃物料,。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和調(diào)查,，基于經(jīng)驗(yàn)公式對(duì)爆炸事故的TNT當(dāng)量進(jìn)行了理論計(jì)算，得到此事故的TNT當(dāng)量約600kg,。

二,、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及直接原因

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

該非法窩點(diǎn)自2024年1月15日開(kāi)始生產(chǎn)，1月19日晚夜班人員發(fā)現(xiàn)4號(hào)蒸餾釜冷凝器出現(xiàn)故障,，1月20日0時(shí)左右停止蒸餾作業(yè),。1月20日19時(shí)許，劉海強(qiáng)組織李衍慶,、臧海潮,、李祥軍、李廣波,、馬新芳,、武國(guó)威、龐超林，準(zhǔn)備拆卸蒸餾釜冷凝器,，為更換新冷凝器做準(zhǔn)備工作,。1月20日19時(shí)46分06秒，現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)始使用電焊機(jī)大電流切割固定冷凝器的鋼支架（50mm×50mm的角鐵）,，切割作業(yè)持續(xù)產(chǎn)生電弧光和高溫焊渣,。19時(shí)46分46秒，發(fā)生間隔時(shí)間極短的兩次爆炸,，先是蒸餾釜內(nèi)的3-氯丙炔爆炸,，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和高溫接著引起現(xiàn)場(chǎng)的1臺(tái)水洗中和釜、2臺(tái)氯化反應(yīng)釜和產(chǎn)品接收罐內(nèi)的3-氯丙炔爆炸,，導(dǎo)致蒸餾釜,、水洗中和釜和2臺(tái)氯化釜解體，造成7人死亡,、1人受傷,，可燃物質(zhì)起火燃燒，廠房及設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,。

（二）事故直接原因

經(jīng)檢測(cè),，3-氯丙炔為爆炸性物質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)人員使用電焊機(jī)大電流切割蒸餾釜側(cè)上方冷凝器的鋼支架時(shí)產(chǎn)生的電弧或高溫焊渣,，引起蒸餾釜內(nèi)的3-氯丙炔爆炸,，接著引起蒸餾釜南側(cè)1臺(tái)水洗中和釜和2臺(tái)氯化反應(yīng)釜內(nèi)的3-氯丙炔爆炸，4臺(tái)釜全部解體并伴隨極強(qiáng)的沖擊波,，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡,、易燃物料燃燒、廠房及設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,、大量碎片飛出,、院內(nèi)建筑物倒塌、周邊企業(yè)和村莊的房屋受損,。

三,、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息報(bào)告情況

2024年1月20日19時(shí)50分，菏澤市鄄城縣大埝鎮(zhèn)政府接群眾電話報(bào)告,，王菜園村北100米左右的廢棄倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi),。接報(bào)后，大埝鎮(zhèn)政府向鄄城縣應(yīng)急局和鄄城縣委,、縣政府報(bào)告,。經(jīng)搶險(xiǎn)救援，1月20日21時(shí)40分,，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)1人受傷送醫(yī)救治，22時(shí)30分經(jīng)搶救無(wú)效死亡；1月21日0時(shí)17分,，現(xiàn)場(chǎng)又發(fā)現(xiàn)1名受傷人員,，送醫(yī)救治后傷情穩(wěn)定。接報(bào)后,，鄄城縣應(yīng)急局書(shū)面直報(bào)省應(yīng)急廳,，鄄城縣委、縣政府逐級(jí)上報(bào)至省委,、省政府,。1月21日15時(shí)許，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí),，廠房?jī)?nèi)另有6人疑似失聯(lián),。接報(bào)后，鄄城縣應(yīng)急局書(shū)面直報(bào)省應(yīng)急廳,，鄄城縣委,、縣政府逐級(jí)上報(bào)至省委、省政府,。1月23日,，6名失聯(lián)人員全部完成DNA鑒定。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

2024年1月20日20時(shí)00分,，鄄城縣消防救援大隊(duì)調(diào)集6輛消防車(chē),、30名消防指戰(zhàn)員陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援處置。20時(shí)30分,，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅,。21時(shí)00分，鄄城縣委縣政府負(fù)責(zé)人陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng),，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。為加快搜救進(jìn)度,，防止次生災(zāi)害,，現(xiàn)場(chǎng)指揮部調(diào)來(lái)渣土車(chē)將清理出來(lái)的建筑殘骸、設(shè)備碎片等運(yùn)送到固定地點(diǎn)存放,，殘存化學(xué)物料運(yùn)往山東鄄城南港化工有限公司危廢倉(cāng)庫(kù)存放,，并按照專(zhuān)家意見(jiàn)用純堿中和、泥土覆蓋的方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置,，控制和減少有毒有害物料的揮發(fā),。1月21日8時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)搜救基本結(jié)束,。

事故發(fā)生后,，林武書(shū)記,、周乃翔省長(zhǎng)等省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示,，要求迅速查實(shí)查清人員傷亡情況,，切實(shí)抓好傷員救治，妥善做好善后工作,，查明事故原因,，及時(shí)調(diào)度上報(bào)有關(guān)情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理,。周立偉副省長(zhǎng)第一時(shí)間帶領(lǐng)省應(yīng)急廳,、省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及行業(yè)專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)善后處置和事故調(diào)查工作。應(yīng)急管理部派員趕赴鄄城進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),，并協(xié)調(diào)5名專(zhuān)家參加事故調(diào)查,。菏澤市成立以市委市政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長(zhǎng)的事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等工作,。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估

經(jīng)評(píng)估,，事故發(fā)生后，各級(jí)黨委,、政府及相關(guān)單位高度重視事故處置工作,，省、市,、縣,、鎮(zhèn)四級(jí)迅速響應(yīng)，成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組,，應(yīng)急管理,、消防救援、生態(tài)環(huán)境,、公安等有關(guān)政府部門(mén),，全力組織做好事故處置各項(xiàng)工作，逐級(jí)上報(bào)了事故信息,，未引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題,。但此次事故也暴露出以下兩點(diǎn)問(wèn)題：

一是事故信息報(bào)送不及時(shí)。在事故信息報(bào)告過(guò)程中,，鄄城縣政府存在著對(duì)可能造成人員死亡的事故信息報(bào)告不及時(shí)的問(wèn)題,。1月21日15時(shí)許，得知有6人疑似失蹤,、事故傷亡人數(shù)可能變化的信息后,，沒(méi)有在30分鐘內(nèi)電話快報(bào)、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面直報(bào),，直至18時(shí)12分,，鄄城縣才將有關(guān)情況報(bào)送至省應(yīng)急廳,。

二是事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)存在不足。事故應(yīng)急救援過(guò)程中,，為加快搜救進(jìn)度,，防止產(chǎn)生次生災(zāi)害，事故現(xiàn)場(chǎng)的部分化學(xué)原料,、生產(chǎn)設(shè)施零部件被清理轉(zhuǎn)移，部分現(xiàn)場(chǎng)使用純堿和泥土進(jìn)行了覆蓋,，現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖繪制和書(shū)面記錄等工作開(kāi)展存在不足,，現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證保存不完善,，在一定程度上破壞了事故現(xiàn)場(chǎng),，影響到了后續(xù)的事故調(diào)查工作。

四,、屬地黨委,、政府及其有關(guān)部門(mén)單位主要問(wèn)題

（一）“打非治違”工作流于形式、浮于表面,。鄄城縣黨委,、政府對(duì)“打非治違”工作安排部署多，解決實(shí)際問(wèn)題少,，雖然多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排,，但沒(méi)有研究建立有效的“打非治違”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際細(xì)化明確各有關(guān)部門(mén)“打非治違”職責(zé),。鄄城縣相關(guān)部門(mén),、大埝鎮(zhèn)黨委政府、董口鎮(zhèn)黨委政府,，沒(méi)有按照縣委,、縣政府的工作要求落實(shí)“打非治違”責(zé)任，安排部署相關(guān)工作,，工作流于形式,。

（二）監(jiān)管部門(mén)未嚴(yán)格落實(shí)“打非治違”責(zé)任。鄄城縣公安局自2023年8月以來(lái),，雖多次安排對(duì)閑置廠房,、出租屋等可能存在非法生產(chǎn)儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展摸排巡查，但工作壓力并未有效傳導(dǎo)到一線,，效果并不理想,，致使臧志強(qiáng)2023年12月份在董口鎮(zhèn)及2024年1月份在大埝鎮(zhèn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)違規(guī)購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品均未被發(fā)現(xiàn)。2023年以來(lái),，鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)管局未針對(duì)跨地區(qū)交界處,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū),、閑置廠房、廢棄民房,、偏僻地點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行排查,。大埝市場(chǎng)監(jiān)管所2023年以來(lái)從未對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展排查。菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局沒(méi)有按照要求安排部署專(zhuān)項(xiàng)“打非治違”工作,，在接到群眾對(duì)董口鎮(zhèn)臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)舉報(bào)電話后,，交由屬地環(huán)境監(jiān)察所處理后沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)，也沒(méi)有及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén),，導(dǎo)致非法違法行為懲治不徹底,，非法生產(chǎn)窩點(diǎn)異地轉(zhuǎn)移、“死灰復(fù)燃”,。鄄城縣應(yīng)急管理局打擊非法違法“小化工”不力,，對(duì)非法違法“小化工”易發(fā)點(diǎn)位排查不深入。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面未依法履行屬地,、轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),。鄄城縣大埝鎮(zhèn)沒(méi)有建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制，近3年來(lái)僅在2022年6月23日安排開(kāi)展了1次“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),。相關(guān)網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)行為排查不到位,。鄄城縣公安局大埝派出所對(duì)上級(jí)安排部署的劇毒化學(xué)品排查和大排查大整治活動(dòng)重視不夠，行動(dòng)遲緩,，未按上級(jí)要求開(kāi)展安全生產(chǎn)排查整治,。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管干部法律意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏最起碼的敬畏之心,，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為后未依法進(jìn)行處置,。2023年12月17日，董口環(huán)境監(jiān)察所長(zhǎng)溫寅生和鎮(zhèn)農(nóng)辦工作人員田言振接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)后,，不立即采取處置措施,，而是默許非法生產(chǎn)窩點(diǎn)將反應(yīng)裝置內(nèi)物料反應(yīng)完全之后再進(jìn)行拆除。2024年1月6日,，鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委副書(shū)記郅西金發(fā)現(xiàn)該非法生產(chǎn)窩點(diǎn)安裝設(shè)備,、違規(guī)動(dòng)火后未及時(shí)向上級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，也未采取進(jìn)一步處置措施,，致使事故非法生產(chǎn)窩點(diǎn)沒(méi)有得到有效打擊,，養(yǎng)癰遺患，釀成惡果,。

五,、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任

（一）非法生產(chǎn)窩點(diǎn)

在未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未辦理項(xiàng)目備案,、未辦理安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”等手續(xù),，不具備安全生產(chǎn)條件的情況下,，非法建設(shè)化工生產(chǎn)設(shè)施、非法生產(chǎn)3-氯丙炔,。

（二）達(dá)利公司

違法將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人從事非法生產(chǎn)活動(dòng),，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，也未在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),；未對(duì)承租單位定期進(jìn)行安全檢查,，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)3-氯丙炔的行為。

（三）憶源公司

自2023年4月份以來(lái),，在未取得劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證的情況下,，以購(gòu)買(mǎi)3-氯丙炔、丁炔二醇的名義,，多次違規(guī)向海源公司購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品丙炔醇，為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)提供生產(chǎn)原料,。

（四）鄄城縣供電公司大埝供電所

沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)山東電力公司《變更用電業(yè)務(wù)辦理告知書(shū)（暫停,、暫停恢復(fù)）》規(guī)定辦理用電審批業(yè)務(wù),，在受理過(guò)程中,，經(jīng)辦人張瀟僅提供了個(gè)人身份證復(fù)印件，既沒(méi)有提供本人所在單位相關(guān)手續(xù),，也沒(méi)有提供原用電單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,、法人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)等資料,，所長(zhǎng)李廣斌在原用電單位不知情的情況下,，從2021年12月10日原用電單位辦理業(yè)務(wù)時(shí)提供的材料中抽取相關(guān)復(fù)印件，違規(guī)向非法生產(chǎn)窩點(diǎn)恢復(fù)用電,。

（五）鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委,、政府

落實(shí)屬地打擊安全生產(chǎn)非法行為監(jiān)管職責(zé)不力，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)安裝設(shè)備后,，未采取有效措施予以查處,，也未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告；未認(rèn)真指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格長(zhǎng)（管區(qū)書(shū)記）,、網(wǎng)格員（包村干部）和王菜園村黨支部,、村委會(huì)認(rèn)真履行屬地安全生產(chǎn)非法行為排查、治理和糾正職責(zé),，網(wǎng)格化管理未有效發(fā)揮作用,，未對(duì)達(dá)利公司廠房出租情況進(jìn)行認(rèn)真排查。

（六）鄄城縣董口鎮(zhèn)黨委,、政府

在派員配合菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局董口環(huán)境監(jiān)察所開(kāi)展對(duì)臧志強(qiáng)位于董口鎮(zhèn)薛莊村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)查處過(guò)程中,，處理方式簡(jiǎn)單,、處理結(jié)果不到位。致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”,，造成嚴(yán)重后果,。

（七）鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

1.鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)管局大埝市場(chǎng)監(jiān)管所。作為鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)管局派出機(jī)構(gòu),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為查處不力,，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展排查，未發(fā)現(xiàn)并依法查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3-氯丙炔的違法行為,。

2.鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)管局,。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作部署不到位，未按照鄄城縣《全縣安全生產(chǎn)整改提升方案》的要求安排部署“打非治違”工作,；對(duì)市場(chǎng)主體領(lǐng)域“打非治違”工作重視程度不夠,，沒(méi)有把打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為工作重點(diǎn)；對(duì)大埝市場(chǎng)監(jiān)管所未認(rèn)真履行“打非治違”工作職責(zé),、未及時(shí)查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題失察失管,。

（八）鄄城縣公安部門(mén)

1.鄄城縣公安局大埝派出所。開(kāi)展“打非治違”工作不到位,，未按要求開(kāi)展劇毒化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治,，未及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)自2024年1月份以來(lái)在未辦理購(gòu)買(mǎi)許可的情況下2次違法購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品的行為。未按照鄄城縣公安機(jī)關(guān)要求開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置廠房進(jìn)行全方位摸底排查,。

2.鄄城縣公安局。貫徹落實(shí)劇毒化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理不到位,，排查不深入不徹底,，對(duì)大埝派出所落實(shí)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)遲緩問(wèn)題，未采取有效的督促整改措施,。

（九）鄄城縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)

1.菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局箕山環(huán)境監(jiān)察所,。作為鄄城縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)派出機(jī)構(gòu)（負(fù)責(zé)大埝鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察），對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)情況監(jiān)督檢查不到位,，未排查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下非法建設(shè),、非法生產(chǎn)的違法行為。

2.菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局董口環(huán)境監(jiān)察所,。在查處臧志強(qiáng)位于董口鎮(zhèn)薛莊村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí),，沒(méi)有查封、扣押其設(shè)備,，未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)書(shū)面報(bào)告,，致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”，造成嚴(yán)重后果。

3.菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局,。執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí),，未按規(guī)定查處群眾舉報(bào)的臧志強(qiáng)在董口鎮(zhèn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。落實(shí)鄄城縣《全縣安全生產(chǎn)整改提升方案》的要求僅限于會(huì)議傳達(dá),，安排部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“打非治違”工作不到位,，對(duì)環(huán)境監(jiān)察所履行監(jiān)督檢查職責(zé)不到位問(wèn)題失察失管。

（十）鄄城縣應(yīng)急管理部門(mén)

打擊非法違法“小化工”不力,，對(duì)非法違法“小化工”易發(fā)點(diǎn)位排查不深入,。對(duì)大埝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，對(duì)大埝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室發(fā)現(xiàn)非法窩點(diǎn)未及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén),、未及時(shí)采取處置措施等問(wèn)題失察,。

（十一）鄄城縣委、縣政府

貫徹落實(shí)上級(jí)“打非治違”工作部署不到位,，對(duì)近年來(lái)發(fā)生的非法違法“小化工”典型事故教訓(xùn)汲取不深刻,，未建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有認(rèn)真研判轄區(qū)內(nèi)閑置廠房,、長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)可能滋生非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn),，沒(méi)有針對(duì)性的開(kāi)展排查整治。對(duì)“打非治違”工作督促落實(shí)不到位,，對(duì)縣有關(guān)部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真履行“打非治違”職責(zé)問(wèn)題失察失管。同時(shí),，事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn),，鄄城縣委、縣政府事故處置過(guò)程中存在著現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)不足問(wèn)題,，鄄城縣政府存在事故信息報(bào)告不及時(shí)的問(wèn)題,。

六、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）免予責(zé)任追究人員（1人）

劉海強(qiáng)作為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理人員,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，鑒于已在事故中死亡，建議免予追究刑事責(zé)任,。

（二）已被司法機(jī)關(guān)采取措施的人員（4人）

1.臧志強(qiáng),，2024年1月23日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留，2月4日因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪被鄄城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.韓科穩(wěn),，2024年1月22日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留,，2月4日因涉嫌非法買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪被鄄城縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。

3.張瀟,，2024年1月23日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留，1月28日變更為監(jiān)視居住,。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,。

4.張文杰，2024年1月26日因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪被鄄城縣公安局刑事拘留,，1月27日變更為取保候?qū)?。建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）對(duì)公職等人員的追責(zé)問(wèn)責(zé)建議（28人）

鄄城縣供電公司大埝供電所（1人）

1.李廣斌,，群眾,，鄄城縣供電公司大埝供電所所長(zhǎng)。未按照公司規(guī)定的程序要求審查非法生產(chǎn)窩點(diǎn)供電申請(qǐng)材料,，違規(guī)向非法生產(chǎn)窩點(diǎn)恢復(fù)供電,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議由鄄城縣供電公司依據(jù)公司管理規(guī)定給予其記過(guò)處分,。

鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)單位（7人）

2.王書(shū)訓(xùn)，中共黨員,，鄄城縣大埝鎮(zhèn)王菜園村黨支部書(shū)記,、村委會(huì)主任。未認(rèn)真核實(shí)達(dá)利公司閑置廠房出租情況,，鑒于其沒(méi)有對(duì)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)進(jìn)行排查的法定職責(zé),，建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查,。

3.李衛(wèi)國(guó),，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)合理管區(qū)網(wǎng)格員,、王菜園村包村干部,。未認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格員“打非治違”職責(zé)，對(duì)王菜園村的廢舊廠房排查不到位,，未排查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn),，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。接受非法生產(chǎn)窩點(diǎn)人員的宴請(qǐng),，可能影響公正執(zhí)行公務(wù),。2024年3月25日，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，被鄄城縣紀(jì)委立案審查,。建議給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職處分。

4.南啟萌,，中共黨員,，鄄城縣大埝鎮(zhèn)合理管區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)（管區(qū)書(shū)記），對(duì)王菜園村在內(nèi)的7個(gè)村居進(jìn)行包保,。督促網(wǎng)格員履行安全生產(chǎn)非法行為排查工作不到位,，對(duì)王菜園村的廢舊廠房違法出租給非法生產(chǎn)窩點(diǎn)疏于排查，對(duì)管區(qū)內(nèi)村居社區(qū)“打非治違”工作宣傳教育不到位,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,。接受非法生產(chǎn)窩點(diǎn)人員的宴請(qǐng)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù),。2024年3月25日,，因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，被鄄城縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查,。建議給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù),、政務(wù)撤職處分。

5.劉昊,，中共預(yù)備黨員,，鄄城縣大埝鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任,，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn),、市場(chǎng)監(jiān)管工作。對(duì)“打非治違”工作沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部署,，對(duì)村居,、社區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育不到位，組織推進(jìn)安全生產(chǎn)不力,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其政務(wù)記大過(guò)處分,、延長(zhǎng)預(yù)備期一年,。

6.郅西金，中共黨員,，鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委副書(shū)記,、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任，分管安全生產(chǎn),、市場(chǎng)監(jiān)管工作,。發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)設(shè)備安裝后，未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告,，也未采取處置措施,，致使非法生產(chǎn)窩點(diǎn)存續(xù)直至事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌玩忽職守,；接受非法生產(chǎn)窩點(diǎn)人員的宴請(qǐng),，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、工作紀(jì)律,，鄄城縣紀(jì)委監(jiān)委于2024年3月29日對(duì)其進(jìn)行立案審查調(diào)查，5月16日對(duì)其采取留置措施,。

7.陳虎,，中共黨員，鄄城縣大埝鎮(zhèn)原黨委副書(shū)記,、鎮(zhèn)長(zhǎng),。未認(rèn)真履行大埝鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，安排部署“打非治違”工作不力,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。2024年1月23日，鄄城縣委給予其免職處理,。建議給予其黨內(nèi)警告處分,。

8.牛傳生，中共黨員,，鄄城縣大埝鎮(zhèn)原黨委書(shū)記,。作為大埝鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，督促大埝鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好分管范圍內(nèi)的“打非治違”工作不力,，對(duì)分管副書(shū)記明知非法生產(chǎn)窩點(diǎn)存在,，而未部署安排查處問(wèn)題失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。2024年1月23日,，鄄城縣委給予其免職處理。建議給予其黨內(nèi)警告處分,。

鄄城縣董口鎮(zhèn)黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)單位（3人）

9.田言振，中共黨員，鄄城縣董口鎮(zhèn)農(nóng)辦主任（原董口鎮(zhèn)環(huán)保辦主任）。在配合董口環(huán)境監(jiān)察所對(duì)臧志強(qiáng)在董口鎮(zhèn)非法生產(chǎn)查處工作中,，處理方式簡(jiǎn)單,、處理結(jié)果不到位，致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。

10.王守存,，中共黨員,，董口鎮(zhèn)二級(jí)主任科員，負(fù)責(zé)董口鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作,。在主管董口鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作中,，對(duì)“打非治違”宣傳教育不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議給予其批評(píng)教育,、責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查。

11.王全亮,，中共黨員,，董口鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，分管安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等工作,。督促鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦開(kāi)展“打非治違”工作不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議給予其批評(píng)教育,、責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查。

鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)管局（4人）

12.李忠旗,，群眾,，鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局大埝市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長(zhǎng)。未認(rèn)真履行工作職責(zé),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為查處不力,，未發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,。建議給予其政務(wù)記過(guò)處分,。

13.吳正雨，中共黨員,，鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用監(jiān)督管理股股長(zhǎng),。未認(rèn)真履行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不力,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,。建議給予其黨內(nèi)警告處分。

14.張永勝,，中共黨員,，鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員,、副局長(zhǎng),，分管信用監(jiān)督管理股。對(duì)市場(chǎng)主體領(lǐng)域“打非治違”工作重視程度不夠,，沒(méi)有把打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為工作調(diào)度和安排的重點(diǎn),，對(duì)于其所分管的信用監(jiān)督管理股工作開(kāi)展情況失察失管,，未及時(shí)督促其認(rèn)真履行指導(dǎo)查處無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉,。

15.范再?gòu)?qiáng)，中共黨員,，時(shí)任鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)。對(duì)市場(chǎng)主體領(lǐng)域“打非治違”工作重視程度不夠,，對(duì)大埝市場(chǎng)監(jiān)督管理所未認(rèn)真履行“打非治違”工作職責(zé),、未及時(shí)查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為等問(wèn)題失察失管；未把打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為工作調(diào)度和安排的重點(diǎn),，對(duì)于信用監(jiān)督管理股未認(rèn)真履行市場(chǎng)主體登記注冊(cè)監(jiān)督檢查工作情況失察失管,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,，責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查,。

鄄城縣公安局（2人）

16.郭廣富，中共黨員,，鄄城縣公安局大埝派出所所長(zhǎng),。開(kāi)展“打非治違”工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)違法購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,。建議給予其黨內(nèi)警告處分。

17.南建立,，中共黨員,，鄄城縣公安局黨委委員、治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),。對(duì)治安大隊(duì)牽頭開(kāi)展的安全生產(chǎn)隱患大排查大整治,、劇毒化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治推動(dòng)落實(shí)不到位，對(duì)大埝派出所未按要求開(kāi)展排查整治,，未采取有效督促糾正措施,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉,。

菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局（4人）

18.胡峰,，中共黨員，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局箕山環(huán)境監(jiān)察所所長(zhǎng),，負(fù)責(zé)大埝鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)察工作,。對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)情況監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下非法建設(shè),、非法生產(chǎn)的違法行為,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.溫寅生,，群眾,，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局董口環(huán)境監(jiān)察所所長(zhǎng)。在查處臧志強(qiáng)位于董口鎮(zhèn)薛莊村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格依法開(kāi)展工作,，執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí),，沒(méi)有查封、扣押其設(shè)備,，沒(méi)有對(duì)鎮(zhèn)政府作出書(shū)面移交手續(xù),，沒(méi)有向縣分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，致使臧志強(qiáng)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在大埝鎮(zhèn)“死灰復(fù)燃”,，造成嚴(yán)重后果,。建議給予其政務(wù)記過(guò)處分。

20.曹守強(qiáng),，中共黨員,，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局黨組成員、四級(jí)主任科員,，分管環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作,，聯(lián)系箕山環(huán)境監(jiān)察所。對(duì)箕山環(huán)境監(jiān)察所未認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé),、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)大埝鎮(zhèn)王菜園村的非法生產(chǎn)窩點(diǎn)在未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下非法建設(shè),、非法生產(chǎn)的情況失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議給予其黨內(nèi)警告處分,。

21.孫大勇，中共黨員,，菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)。安排部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“打非治違”工作不到位,，對(duì)董口環(huán)境監(jiān)察所執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí),、沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作的問(wèn)題失察失管，對(duì)箕山環(huán)境監(jiān)察所監(jiān)督檢查不到位,、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)大埝鎮(zhèn)王菜園村非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的問(wèn)題失察失管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉,。

鄄城縣應(yīng)急局（3人）

22.孫章固，中共黨員，鄄城縣應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)人,，具體負(fù)責(zé)化工、?；繁O(jiān)督管理工作,。落實(shí)打擊非法違法“小化工”工作不到位，未有效督促大埝鎮(zhèn)持續(xù)開(kāi)展打擊非法違法“小化工”工作,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過(guò)處分,。

23.楊繼華,，中共黨員，鄄城縣應(yīng)急管理局黨委委員,、副局長(zhǎng),，分管危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股。對(duì)貫徹落實(shí)“打非治違”工作部署落實(shí)不到位,，督促危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股開(kāi)展打擊非法違法“小化工”工作不力,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

24.吳金華,，中共黨員，鄄城縣應(yīng)急管理局黨委書(shū)記,、局長(zhǎng),。對(duì)貫徹落實(shí)“打非治違”工作部署重視不夠，在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股打擊非法違法“小化工”工作力度不足和大埝鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)未及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén),、未及時(shí)采取處置等方面存在失察失管,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告,、政務(wù)記過(guò)處分,。

鄄城縣黨委、政府（4人）

25.張伯新,，中共黨員,，時(shí)任鄄城縣委常委、副縣長(zhǎng),，分管市場(chǎng)監(jiān)管工作,。對(duì)鄄城縣市場(chǎng)監(jiān)管局未按照縣安委會(huì)的要求開(kāi)展“打非治違”工作、未將打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作為日?！按蚍侵芜`”工作重點(diǎn)等問(wèn)題失察,，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,。

26.樊秀萍,，中共黨員,，時(shí)任鄄城縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng),，現(xiàn)任菏澤市公安局網(wǎng)安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng),。對(duì)鄄城縣公安局治安大隊(duì)和大埝派出所落實(shí)“打非治違”工作不力問(wèn)題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,，責(zé)令其作出深刻書(shū)面檢查。

27.曹傳杰,，中共黨員,，鄄城縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng),，聯(lián)系大埝鎮(zhèn),、分管菏澤市生態(tài)環(huán)境局鄄城縣分局工作。對(duì)所聯(lián)系鎮(zhèn),、分管部門(mén)相關(guān)工作指導(dǎo),、督促不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議對(duì)其進(jìn)行誡勉,。

28.黃金果，中共黨員,，鄄城縣委常委,、常務(wù)副縣長(zhǎng)，分管鄄城縣安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理等工作,。督促有關(guān)部門(mén)單位落實(shí)“打非治違”責(zé)任不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。建議給予其黨內(nèi)警告處分,。

（四）建議行政處罰的單位

1.憶源公司。在不具有相關(guān)許可證件或者證明文件的情況下,，購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品,，建議按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第八十四條第二款的規(guī)定，由鄄城縣公安局依法對(duì)其作出行政處罰,。

2.達(dá)利公司,。違法將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人從事非法生產(chǎn)活動(dòng)，未簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,，也未在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),，建議按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條的規(guī)定，由鄄城縣應(yīng)急局依法對(duì)其作出行政處罰。

（五）建議移交外省對(duì)違法行為依法處理的單位

1.海源公司,。在明知憶源公司未取得劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)許可證的情況下,，自2023年4月份以來(lái)，多次違規(guī)向憶源公司銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品丙炔醇,；未如實(shí)記錄憶源公司購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品品種,、數(shù)量和用途，未如實(shí)將銷(xiāo)售的劇毒化學(xué)品流向信息報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案,，多次向憶源公司銷(xiāo)售的丙炔醇均記錄為3-氯丙炔、丁炔二醇,。建議鄄城縣應(yīng)急局將該公司涉嫌違法行為線索移交屬地（河南省濮陽(yáng)市臺(tái)前縣）應(yīng)急管理部門(mén),，對(duì)其有關(guān)違法行為依法作出處理。

2.大華公司,。2023年5月至11月,，大華公司涉嫌違法出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備給臧志強(qiáng)用于生產(chǎn)3-氯丙炔,。建議鄄城縣應(yīng)急局將該公司涉嫌違法行為線索移交屬地（河北省邯鄲市館陶縣）應(yīng)急管理部門(mén),，對(duì)其有關(guān)違法行為依法作出處理。

（六）其他處理意見(jiàn)

責(zé)成鄄城縣大埝鎮(zhèn)黨委,、政府向鄄城縣委,、縣政府作出深刻書(shū)面檢查；責(zé)成鄄城縣董口鎮(zhèn)黨委,、政府向鄄城縣委,、縣政府作出深刻書(shū)面檢查；責(zé)成鄄城縣委,、縣政府向菏澤市委,、市政府作出深刻書(shū)面檢查。

七,、事故主要教訓(xùn)

（一）安全發(fā)展底線沒(méi)有守牢,。2023年以來(lái)，菏澤市已經(jīng)接連發(fā)生4起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故,，分別涉及菏澤市不同縣區(qū),，分屬不同行業(yè)領(lǐng)域，而且又是不同的事故類(lèi)型,，教訓(xùn)已經(jīng)十分慘痛,。發(fā)生在鄄城縣的這起非法生產(chǎn)窩點(diǎn)釀成的事故，距離上一起較大事故只有2個(gè)多月的時(shí)間,，性質(zhì)惡劣,，社會(huì)影響壞。這反映出鄄城縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)底線思維不強(qiáng)，對(duì)本地區(qū)存在的重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,，沒(méi)有充分吸取菏澤市近期的事故教訓(xùn),，沒(méi)有舉一反三做好警示教育和安全防范工作，沒(méi)有扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,，導(dǎo)致重蹈覆轍,。

（二）“打非治違”沒(méi)有動(dòng)真碰硬。非法違法行為是安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾,，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全,。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“小化工”，歷來(lái)是“打非治違”的重點(diǎn)對(duì)象,。2023年11至12月份,，涉事的非法窩點(diǎn)曾在鄄城縣董口鎮(zhèn)進(jìn)行過(guò)非法生產(chǎn)，因氣味太大被附近群眾舉報(bào)后,，有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員雖然到場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查處理,，卻僅僅只是責(zé)令拆除了設(shè)備，并沒(méi)有依法向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告,，本應(yīng)徹底端掉的窩點(diǎn),，因?yàn)闆](méi)有有效的處理措施，在時(shí)隔10幾天之后,，又換了地方,，另起爐灶，最后導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生,。這充分反映出,，鄄城縣對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作沒(méi)有用上真手段，沒(méi)有拿出硬措施,，未從根本上及時(shí)徹底消除事故隱患,。

（三）部門(mén)監(jiān)管掉鏈斷檔。安全生產(chǎn)“打非治違”涉及多個(gè)環(huán)節(jié),、多個(gè)部門(mén),，必須齊抓共管，誰(shuí)都不能掉鏈子,、出問(wèn)題,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有把打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為工作重點(diǎn)，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展排查,，未發(fā)現(xiàn)并依法查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3-氯丙炔的違法行為,；公安部門(mén)貫徹落實(shí)劇毒化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理不到位，排查不深入不徹底,，未按照要求開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)閑置廠房進(jìn)行全方位摸底排查,；生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)不實(shí)，未按規(guī)定查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題,，安排部署生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“打非治違”工作不到位,；應(yīng)急部門(mén)對(duì)非法違法“小化工”易發(fā)點(diǎn)位排查不深入；非法窩點(diǎn)租賃鄄城縣大埝鎮(zhèn)的廢舊廠房進(jìn)行生產(chǎn),，鎮(zhèn)供電部門(mén)在沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真審核的情況下就給非法窩點(diǎn)供電,。一系列漏管失管行為，導(dǎo)致非法窩點(diǎn)在設(shè)備安裝,、原料購(gòu)買(mǎi),、3-氯乙炔生產(chǎn)等環(huán)節(jié)“一路綠燈”，暢通無(wú)阻,。

（四）安全監(jiān)管的基層末梢沒(méi)有打通,。抓好安全生產(chǎn)工作，不能只是做工作部署,，不能只停留在層層會(huì)議傳達(dá),，必須把重心向基層傾斜,，壓緊壓實(shí)到鎮(zhèn)街,、社區(qū)、派出所,，壓緊壓實(shí)到具體場(chǎng)景,、具體點(diǎn)位、具體人員,。該起事故中,，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在毫無(wú)培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝未經(jīng)驗(yàn)證的情況下,，唯利是圖,、膽大妄為，非法組織生產(chǎn),，盲目維修作業(yè),，安全意識(shí)極其淡薄，且藐視法律,、挑戰(zhàn)底線,。同時(shí)也反映出，安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)仍然不夠牢固,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村莊（社區(qū)）等基層末梢沒(méi)有打通，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患沒(méi)有做到心中有數(shù),，沒(méi)有推動(dòng)化解處置到位,，安全生產(chǎn)“最后一公里”懸空,。非法窩點(diǎn)使用的大量生產(chǎn)原料進(jìn)入王菜園村村內(nèi)，從業(yè)人員也不是本地村民,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部均沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào),，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員安全生產(chǎn)意識(shí)不夠強(qiáng),、警惕性不夠高,，基層網(wǎng)格員作用發(fā)揮還不夠充分。安全生產(chǎn)群防群治作用未能充分發(fā)揮,，給非法窩點(diǎn)的產(chǎn)生提供了便利條件,。

八、事故防范和整改措施

（一）壓緊壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任,。要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全,，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,，落實(shí)好部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,，細(xì)化實(shí)化安全監(jiān)管措施，種好自己的“責(zé)任田”,，主動(dòng)靠前一步形成合力,。要牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，立足“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題”,，依法依規(guī)開(kāi)展招商引資工作,，杜絕“挖到籃子里都是菜”的盲目發(fā)展沖動(dòng)。要堅(jiān)持眼睛向下,，緊盯一線,，狠抓終端末梢主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到具體的點(diǎn)位,、具體的人員,，強(qiáng)化從業(yè)安全意識(shí)，杜絕麻痹思想,、僥幸心理,，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。

（二）緊緊筑牢安全生產(chǎn)人民防線,。各級(jí)各部門(mén)要探索建立安全,、環(huán)保等跨部門(mén)舉報(bào)信息共享、線索移送聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，充分發(fā)揮人民群眾在安全生產(chǎn)社會(huì)共治中的重要作用,，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。要加大宣傳力度，利用電視,、廣播,、報(bào)紙、網(wǎng)站以及公共場(chǎng)所顯示屏等渠道,，滾動(dòng)播發(fā)公益廣告,、事故案例和警示提示字幕，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村莊（社區(qū)）作為“打非治違”宣傳的重點(diǎn),，采取宣傳車(chē)巡回播、村居大廣播每天播,、農(nóng)村集會(huì)發(fā)放宣傳單等方式,，讓“打非治違”行動(dòng)家喻戶曉、人人皆知,，為“打非治違”行動(dòng)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì),。要不斷完善舉報(bào)受理、核查,、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度,，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)身邊的安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為，對(duì)群眾舉報(bào)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，有關(guān)主管部門(mén)要不等不靠,，盡快組織調(diào)查,。

（三）保持安全生產(chǎn)“打非治違”高壓態(tài)勢(shì),。各級(jí)各部門(mén)要建立安全生產(chǎn)“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì),，采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段和更加有力的打擊措施,，堅(jiān)決整頓治理、取締關(guān)閉各類(lèi)非法違法生產(chǎn)行為,，切實(shí)扛牢“打非治違”重大責(zé)任,。要支持有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，運(yùn)用好集中排查,、聯(lián)合檢查等手段,，推動(dòng)“打非治違”工作向縱深開(kāi)展。強(qiáng)化縣級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主導(dǎo)作用,，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村莊（社區(qū)）的排查責(zé)任，摸清情況,、查清底數(shù),，突出閑置,、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房（倉(cāng)庫(kù)）以及閑置民房,、偏僻地點(diǎn)等場(chǎng)所部位,，采取全面排查、明查暗訪,、突擊檢查,、交叉檢查等多種方式，逐村,、逐戶,、逐企“過(guò)篩子”，做到橫向到邊,、縱向到底,，做到一張網(wǎng)、全覆蓋,。

（四）深入開(kāi)展“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要迅速組織開(kāi)展“小化工”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)排查出來(lái)的超經(jīng)營(yíng)范圍從事化工生產(chǎn),、無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)的“小化工”,，要堅(jiān)決打擊，責(zé)令其立即停產(chǎn),，并采取嚴(yán)厲措施予以關(guān)閉取締,，依法從嚴(yán)追究超經(jīng)營(yíng)范圍從事化工生產(chǎn)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，以及無(wú)證無(wú)照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè),、小作坊和黑窩點(diǎn)負(fù)責(zé)人責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,；對(duì)違法出租廠房,、民房等場(chǎng)地給“小化工”的企業(yè)或個(gè)人，也要依法依規(guī)追究其責(zé)任,，堅(jiān)決消除各類(lèi)事故隱患,。要進(jìn)一步加大對(duì)易制爆及劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品單位的監(jiān)管力度，不定期對(duì)易制爆及劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)行安全檢查,，并就檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或存在的安全隱患,，現(xiàn)場(chǎng)向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋，督促其整改,，及時(shí)消除安全隱患,。

（五）強(qiáng)化事故信息報(bào)送和應(yīng)急處置。各級(jí)各部門(mén)要建立健全信息報(bào)送責(zé)任體系,，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送時(shí)限要求,。要切實(shí)抓好事故省級(jí)直報(bào)制度落實(shí),，縣級(jí)政府在接到事故報(bào)告后，要嚴(yán)格落實(shí)30分鐘內(nèi)電話報(bào)告的時(shí)限要求,，人員傷亡等關(guān)鍵信息發(fā)生變化時(shí),，要立即續(xù)報(bào)更新，確保信息同步,，為突發(fā)事件處置工作贏得先機(jī),。要把事故災(zāi)害應(yīng)急處置工作作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，及時(shí)修訂政府專(zhuān)項(xiàng),、部門(mén)等應(yīng)急預(yù)案,，不斷提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急處置過(guò)程中注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),，如因搶救人員,、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的,，及時(shí)做出標(biāo)志,，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡,、物證,，為事故調(diào)查取證提供有力支撐。