過去幾周內(nèi)，美國總統(tǒng)大選風云驟變,，引發(fā)全球關注,。早在春末夏初，各國就已經(jīng)開始評估前總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）重返白宮的影響,，以及現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）連任可能帶來的變化,。對許多國家而言，這兩種可能性預示著截然不同的地緣政治前景和未來美國在世界事務中的不同角色,。

在7月13日至21日的短短九天內(nèi),，特朗普險遭槍擊刺殺，而拜登突然宣布不再尋求連任,。這兩起事件顛覆了共和,、民主兩黨在美國總統(tǒng)競選中的局勢，加劇了美國未來政治走向的不確定性,。許多國家看到兩種背道而馳的走向——如果卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris）當選總統(tǒng),，她將延續(xù)拜登的國際主義外交政策；如果特朗普及其競選搭檔J.D.·萬斯（J. D. Vance）贏得選舉,，美國將走上更加孤立主義的道路,。

然而,，從中國的角度來看，情況有些不同,。八年前,，第一屆特朗普政府在對華關系上采取了更具對抗性的政策，讓許多中國觀察家深感疑惑,。特朗普治下的美國不再將中國視為貿(mào)易伙伴,、偶爾稱其為對手，而是開始將中國界定為“修正主義國家”,、戰(zhàn)略競爭者,，甚至是威脅。更值得注意的是,，盡管拜登政府的對華政策調(diào)門有所緩和,，但實則強化了美國對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，甚至在一些問題上比特朗普政府走得更遠,。實際上,，華盛頓政策圈似乎形成了跨黨派共識，認為現(xiàn)在必須將中國視為主要對手,，越來越多的分析人士也主張以冷戰(zhàn)的視角看待中美關系,。

在中國觀察家看來，美國的兩大政黨并未就中國問題和全球事務提出不同的政策方案,，而是都采納了近年來美國對華強硬的政策方向,，深刻反映了美國國內(nèi)政治的影響。比兩黨對華立場更重要的,，是美國國內(nèi)對中國的不同層次的認知分析及其實際政策涵義,。大多數(shù)中國觀察家不期待美國的對華政策會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，但他們在努力探究當前美國政策圈中的哪種思路最終可能成為主流,。

迎合國內(nèi)選民

由于中國的政治結構和輿論管理,，很難準確了解中國領導層對美國國內(nèi)的對華政策辯論作何感想和回應。盡管如此,，我們?nèi)钥梢源笾铝私庵袊巳绾闻袛喈斍懊绹鴮θA政策辯論背后的驅(qū)動力,。首先，一個國家的對外行為通常是其國內(nèi)政治的直接反映,。這種現(xiàn)象在美國尤其明顯,，美國國內(nèi)的重大辯論很容易擴展到外交事務。美國國內(nèi)政治更是影響了華盛頓的對華政策制定,。

因此,，特朗普的“美國優(yōu)先”口號和拜登的“中產(chǎn)階級外交”主張，都生動展示了美國國內(nèi)政治與對外政策之間的緊密聯(lián)系,。特朗普上臺后,，美國高度極化的政治環(huán)境塑造了其對外政策,，尤其是對華政策?！懊绹鴥?yōu)先”原則主要是為了回應美國選民對全球化和移民問題的擔憂,。政策結果是，特朗普政府提高了貿(mào)易壁壘,，限制了移民，并減少了美國在國際組織中的參與力度,，把美國的經(jīng)濟利益和國家安全放在首位,。

拜登政府也明確表示，其外交政策決定旨在符合國內(nèi)選民的利益,，普通美國人的福祉也與國際事務密切相關,。因此，拜登的外交政策有與特朗普相似的國內(nèi)政治考量,，它試圖重構國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和國際經(jīng)濟規(guī)則,，以促進國內(nèi)利益。很多美國國內(nèi)議題本身既關乎內(nèi)政,，又涉及外交,。源源不斷的移民既是美國繁榮的驅(qū)動力，又影響其邊境安全和對外關系,。自特朗普政府以來,，美國要求中國合作來解決其國內(nèi)的芬太尼危機，中國也予以積極回應,。盡管如此,，一些美國國會議員仍然將從墨西哥流入美國的芬太尼歸咎于中國。

近年來,，美國外交政策的第二個特點是對中國的關注日益上升,。盡管俄羅斯與烏克蘭的武裝沖突及以色列與哈馬斯在加沙的戰(zhàn)爭分散了美國的大量精力，中國仍然是美國全球戰(zhàn)略的首要關切,。在這一關鍵時刻,，許多美國戰(zhàn)略家再次呼吁華盛頓加快重返亞洲的步伐。例如,，外交政策專家羅伯特·布萊克威爾（Robert Blackwill）和理查德·方丹（Richard Fontaine）在其新書《失去的十年》中指出,，在不同程度上，奧巴馬,、特朗普和拜登政府都未能制定出強有力的,、連貫的對華政策和亞洲政策。他們主張,，盡管美國在歐洲和中東仍面臨持續(xù)挑戰(zhàn),，但對美國決策者而言,，加速美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲至關重要。

在美國總統(tǒng)競選中,，對華政策的重要性顯而易見,。兩黨都在競相發(fā)表最強硬的言論，表示要對中國采取嚴厲措施并限制其全球影響力,。這凸顯了美國對華政策辯論的第三個特點：在當前的美國政治環(huán)境中,，傳統(tǒng)的“鴿派”和“鷹派”二分法已經(jīng)難以全面反映美國對中國的復雜看法。鑒于兩黨普遍認同中國對美國構成重大挑戰(zhàn),，探討這一共識下的多種政策觀點更有意義,。

三方論戰(zhàn)

在對華政策上，美國戰(zhàn)略界大致可以分為三個派別,。第一派可以稱為“新冷戰(zhàn)斗士”,。這一派別認為，中美競爭是零和博弈,，兩國已走入“新冷戰(zhàn)”,，美國需要采取更為強勢的策略。正如前總統(tǒng)國家安全副顧問博明（Matt Pottinger）和美國國會前眾議員邁克·加拉格爾（Mike Gallagher）在《外交事務》中所言,，美國“必須贏得而非管理”對華競爭,。在論證此觀點時，他們和其他一些人借鑒了美國前總統(tǒng)羅納德·里根（Ronald Reagan）的做法,，將應對蘇聯(lián)威脅視為美國的一項首要任務,，以此來致力于贏得冷戰(zhàn)。

第二派可被描述成“競爭管理者”,。與所謂“新冷戰(zhàn)斗士”不同,，這一派別認為中美競爭不是零和博弈，因此制定一項與中國共存的戰(zhàn)略至關重要,。這一觀點的思想起源可以追溯到庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）和杰克·沙利文（Jake Sullivan）2019年在《外交事務》上發(fā)表的文章,，后來他們兩人都加入了拜登政府。他們認為,，與中國的競爭是“需要管理的形勢,，而非需要解決的問題”。2021年至2024年擔任白宮國家安全委員會中國事務高級副主任的杜如松（Rush Doshi）也是這個派別的成員,。他們建議美國對中國的最佳戰(zhàn)略方針是以競爭為主,，以合作為輔。

第三派可被叫做“和解派”,。雖然這一派同樣對中國的政治制度及其全球影響不滿,，但他們比其他派別更擔心中美競爭可能會升級為激烈的對抗。作為這一派別的代表性人物,，國際關系學者白潔曦（Jessica Chen Weiss）和詹姆斯·斯坦伯格（James Steinberg）主張美國不應發(fā)起與中國的冷戰(zhàn),，因為冷戰(zhàn)本質(zhì)上很危險,。在他們看來，博明和加拉格爾對勝利的幻想是不切實際的,，因為“美國通過（對華）施壓來促成變革的結果,，既可能是削弱威權，但也同樣可能是鞏固威權統(tǒng)治,?！币虼耍诐嶊睾退固共裾J為,，中美共同降低戰(zhàn)爭風險,，并在氣候變化和公共衛(wèi)生等雙方共同關心的問題上合作，符合兩國的利益,。

盡管這三個派別的具體政策觀點不同，但都一致認為中國對美國構成重大挑戰(zhàn),，美國對華政策需要跨黨派的支持才能取得成效,。然而，華盛頓政策圈似乎尚未就哪種對華政策主張最好,，或者中國在哪方面的挑戰(zhàn)（政治,、軍事、經(jīng)濟還是全球治理）最為嚴重,，達成共識,。對中國而言，這場未決的辯論意味著,，關鍵在于了解這些不同的主張在如何影響美國的對華政策,，特別是可能如何塑造下一屆美國政府的對華政策。

殊途同歸

美國人可能會問,，中國更傾向于哈里斯政府還是第二屆特朗普政府上臺,，或者更籠統(tǒng)地說，中國更喜歡民主黨還是共和黨,？畢竟,，1972 年，毛澤東主席告訴時任美國總統(tǒng)理查德·尼克松（Richard Nixon）,，他喜歡美國和其他西方國家的政治右派,。（譯者注：“Document 194. Memorandum of Conversation,” February 21, 1972, Foreign Relations of the United States, 1969–1976, Volume XVII, China, 1969–1972,https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v17/d194. ）雖然毛主席沒有說明這種偏好的原因，但似乎很可能是因為他認為尼克松和其他西方右派領導人更關注本國的經(jīng)濟和安全利益,，而左派政治家則傾向于以意識形態(tài)和政治價值觀為基礎來制定政策,。

然而，很難判斷是民主黨還是共和黨對中美關系的貢獻更大,。例如,，盡管共和黨總統(tǒng)尼克松率先打破了中美關系的堅冰,，但決定與中國建立外交關系的是民主黨總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）。自1949年中華人民共和國成立以來,，美國共有七任民主黨總統(tǒng)和七任共和黨總統(tǒng),，在任何一黨執(zhí)政期間中美關系都發(fā)生過重大突破和危機。

當今中國對民主,、共和兩黨的看法依舊尚無定論,。在2017年特朗普入主白宮時，他對中國的首要關切是美國巨大的對華貿(mào)易赤字,，而且這一問題連同中國的技術優(yōu)勢在美國歷史上首次成為國家安全問題,。特朗普政府不僅把中國定位為“修正主義大國”和戰(zhàn)略競爭者，還將中國共產(chǎn)黨視為對美國生活方式和“自由世界”的威脅,。特朗普政府采取了咄咄逼人但不甚連貫的“全政府”方式,，在幾乎所有議題上與中國競爭和對抗。

經(jīng)貿(mào)問題首當其沖,。特朗普政府先是對大批中國進口商品加征懲罰性關稅,，隨后將行動擴大到加強對中國投資的審查和限制，收緊對華高技術出口管制,，并對華為等在海外擁有大量業(yè)務的中國公司進行針對性打壓,。在安全問題上，特朗普政府也采取新舉措來維護美國在“印太地區(qū)”的主導地位,。這一地理術語以前只是偶爾使用,，現(xiàn)已成為美國戰(zhàn)略界的通用名詞。特朗普政府向臺灣地區(qū)提供特殊安全保證,，淡化美國長期以來的一個中國政策,；向“四邊機制”（即澳大利亞、印度,、日本和美國組成的集團）投入新資源,，以共同制衡中國；加強了美國在西太平洋的軍事活動,，挑戰(zhàn)中國的領土主張,。

在中美政治關系方面，特朗普對中國的政治體制和領導層不持鮮明的意識形態(tài)觀點,，但他縱容其政府官員和美國國會激烈批評中國執(zhí)政黨及其國內(nèi)治理,，特別在涉疆、涉港政策上,。特朗普政府還宣揚擴大所謂的“中國威脅”敘事,，嚴重破壞了幾十年積淀的中美學術、科學和社會交流。在多邊外交方面,，美國也開始妖魔化中國,，強烈抵制其國際影響力，試圖限制中國在推進“一帶一路”倡議和積極參與聯(lián)合國機構過程中不斷擴大的全球作用,。時至2020年,，在美國大選年的復雜背景下，新冠肺炎疫情的蔓延加劇了中美關系的下滑,。特朗普政府將這場公共衛(wèi)生危機歸咎于中國政府,，暫停了大部分雙邊對話，并對華采取了敵對立場,。2020年7月,，美國政府甚至下令關閉中國駐休斯敦總領事館，將其污蔑為“間諜活動和盜竊知識產(chǎn)權的中心”,。

但總體而言,，特朗普政府對中國保持了一定程度的靈活性。盡管特朗普政府實施了懲罰性關稅等措施,，但仍對經(jīng)貿(mào)談判持開放態(tài)度,，并在技術競爭和臺灣等棘手問題上表現(xiàn)出了一些妥協(xié)意愿。更重要的是,，“美國優(yōu)先”還意味著華盛頓在與其他國家協(xié)調(diào)對華政策方面缺乏信譽和影響力,，因此特朗普政府未能建立并領導一個強有力的多邊陣線來對抗中國,。這使得一些中國評論家認為,，特朗普主要關注商業(yè)利益，并有意同中國達成交易,。2017年11月,，特朗普對中國進行了國事訪問（這是拜登執(zhí)政期間沒有做到的），并于2020年1月與中國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,，著手解決經(jīng)貿(mào)矛盾,。到特朗普任期結束時，美國國內(nèi)很多人認為其政府的對華貿(mào)易戰(zhàn)以失敗告終,。

盡管拜登政府與特朗普政府截然不同,，但其對華政策卻與前任政府有明顯的連續(xù)性。拜登政府用更系統(tǒng),、更多邊的方式鞏固了特朗普時期對華政策的總體對抗性取向,，將其對華策略概述為“投資、結盟和競爭”,。2021年2月,，拜登在首次外交政策演講中，稱中國是美國“最嚴峻的競爭對手”，并承諾將“直接應對”中國對美國“繁榮,、安全和民主價值觀”構成的挑戰(zhàn),。

因此，拜登與國會密切合作,，推動了大規(guī)?；A設施投資和產(chǎn)業(yè)政策，旨在提升美國的競爭力,，并減少對中國的依賴,。為了更好地在先進技術領域開展對華競爭，拜登政府還實施了更嚴格的出口管制,，對中國綠色技術產(chǎn)品加征新一輪關稅,，更密切地協(xié)調(diào)國際行動，例如建立“芯片四方聯(lián)盟”（即日本,、韓國,、臺灣地區(qū)和美國之間的半導體伙伴關系）。

在亞太地區(qū),，拜登政府加強了美國在臺灣海峽和南海的軍事活動,，并為美國的亞洲安全聯(lián)盟增加了地緣經(jīng)濟維度。拜登還召集七國集團領導人推動“重建美好世界”倡議和“全球基礎設施與投資伙伴關系”,，這兩項倡議都旨在提供西方方案,，以應對中國的“一帶一路”倡議。拜登政府不滿中國在俄烏沖突期間加強與俄羅斯的關系,，對多家與俄羅斯有貿(mào)易往來的中國公司實施了制裁,。華盛頓還給對華競爭披上了一層意識形態(tài)外衣——即拜登政府口中的“民主對抗專制”——企圖建立一個對抗中國的大聯(lián)盟。

雖然拜登政府激烈地開展對華競爭,，但仍保持中美高層定期溝通渠道暢通,，并繼續(xù)探索合作領域。盡管拜登團隊關注中國的政治影響力,，但他們還是采取了“去政治化”措施,，開始恢復雙邊學術交流和社會交往，包括叫停特朗普政府的“中國行動計劃”（一項旨在打壓與中國機構有聯(lián)系的美國研究人員的有爭議的計劃）,。拜登還同習主席于2022年11月在印度尼西亞巴厘島和2023年11月在舊金山舉行了會晤,，兩國首腦承諾維持穩(wěn)定健康的雙邊關系。

大院高墻還是擴大同盟

中國戰(zhàn)略界人士對未來十年美國改變對華政策方向的可能性不抱什么幻想,。根據(jù)美國民意調(diào)查和華盛頓政策圈在中國問題上的跨黨派共識,，他們認為無論誰在2024 年11月當選總統(tǒng)，美國的對華政策都會繼續(xù)以戰(zhàn)略競爭甚至遏制為主,，以合作與交流為輔,。

新一屆特朗普政府幾乎肯定會對中國采取更極端的經(jīng)貿(mào)政策。特朗普已揚言要對所有中國制造的商品加征60%的關稅，并準備撤銷中國的永久性正常貿(mào)易關系地位,。自2000年以來,，這一地位賦予了中國非歧視性的最惠國貿(mào)易待遇和市場準入條件。他還主張“大院高墻”原則,，企圖顯著擴大拜登政府以強力安全措施保護關鍵和新興技術的“小院高墻”理念,，以推動更廣泛的對華技術“脫鉤”。

不過,，鑒于特朗普對“交易”的偏愛,，他可能決定與中國在消費品、能源和技術領域達成雙邊協(xié)議,。他還可能企圖將臺灣問題作為談判籌碼,，以在其他議題上獲得好處。例如,，他可能會提議美國限制臺灣當局的挑釁行為,，以換取中國在經(jīng)貿(mào)方面的妥協(xié)。但中國極不可能同意達成這種“交易”,，特朗普的外交政策顧問也可能會反對他的做法,。再次，由于特朗普總體傾向于雙邊外交而非多邊主義,，他可能依舊沒有能力動員盟友和伙伴對抗中國,，并可能會尋求與俄羅斯達成單獨的和解，而俄羅斯是中國的堅定戰(zhàn)略伙伴,。

至于哈里斯政府,，如果它大體延續(xù)拜登的政策，則很可能會加強對華戰(zhàn)略競爭,，并鞏固拜登努力建立的美國與西方和亞洲國家的對華同盟,。與特朗普獨斷專行且反復無常的決策風格相比,，哈里斯的對華戰(zhàn)略很可能會更有條理,、更可預測。

但總體而言,，從中國的角度來看,，新一屆特朗普政府和哈里斯政府的對華戰(zhàn)略方向很可能是一致的。如果出任總統(tǒng),，兩位候選人各自都會給中國帶來挑戰(zhàn)和不利影響,，但似乎他們都不希望中美發(fā)生大規(guī)模軍事沖突或切斷所有經(jīng)濟和社會聯(lián)系。因此,，中國不太可能有明確的偏向,。此外，中國有強烈的意愿與美國保持穩(wěn)定的關系，避免對抗或關系破裂,。鑒于美國選舉和中美關系的政治敏感性,，中方的任何干涉行為都可能適得其反。

雖然2024年美國總統(tǒng)大選局勢日漸白熱化,，但中國政府官員只發(fā)表了謹慎克制的評論,，將美國大選描述為“美國內(nèi)政”。外交部發(fā)言人林劍在7月的例行記者會上強調(diào),，“中方從來沒有也不會干涉美國大選,。”他還曾表示,，中國政府“堅決反對任何人出于選舉目的拿中國說事,、損害中國利益，”“反對美方散布虛假信息抹黑中國,，反對美國大選拿中國說事,。”這表明,，如果中國在美國大選中受到攻擊,，中方可能會感到有必要做出回應，至少是口頭回應,。盡管中國政府堅持不干涉原則,，但可能無法避免中文社交媒體上出現(xiàn)煽動性、不負責任和挑釁性的言論,。其中一些言論來自中國境外,，可能反映了某些海外華人群體的特定目標。因此,，這些言論不應被解讀為代表中國官方立場,。

審慎行事，避免災難

與美國政府一樣,，中國政府在2024年的主要關切是國內(nèi)形勢,。與美國的政治極化和動蕩選情相反，中國在中國共產(chǎn)黨的領導下政治穩(wěn)定,，社會凝聚力強,。7月中旬，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次會議積極評估了中國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,，做出了進一步全面深化改革,、推動中國式現(xiàn)代化的決定。為了平衡經(jīng)濟發(fā)展和國家安全,，中國改革任務的優(yōu)先事項是體制機制建設,，特別是提升中國共產(chǎn)黨的領導水平和加強從嚴治黨,。

一方面，中國認識到保持經(jīng)濟增長對社會穩(wěn)定至關重要,，并采取穩(wěn)步措施推進國際貿(mào)易,、投資和技術合作。就此而言,，中國認為與美國和西方對立沒有任何好處,。另一方面，中國政府不遺余力地防范西方（尤其是美國）企圖破壞其國內(nèi)權威和合法性的行為,，不會為了經(jīng)濟利益而犧牲政治原則和國家安全,。

盡管中國努力穩(wěn)定中美關系，但也在為應對雙邊關系的動蕩做準備,。2023年3月,，習主席指出：“以美國為首的西方國家對我實施了全方位的遏制、圍堵,、打壓,，給我國發(fā)展帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)?！保ㄗg者注：《（兩會授權發(fā)布）習近平在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調(diào) 正確引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展 王滬寧蔡奇丁薛祥參加看望和討論》,，新華網(wǎng)，2023年3月6日,，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-03/06/c_1129417096.htm,。）兩個月后，習主席在主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)：“要堅持底線思維和極限思維,，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗,。”在外交事務中,，中國仍然認為世界是由發(fā)展中國家和發(fā)達國家組成的,，并未將國際形勢描繪成西方陣營和“反西方”陣營在“全球南方”爭奪影響力。

中國堅決反對美國干涉中國內(nèi)政,，特別是涉港,、涉臺、涉藏,、涉疆和人權等問題,。中國將臺灣問題視為中國核心利益中的核心,。中國政府在對臺政策上保持了高度克制,，而且還有很多旨在阻止臺灣當局企圖實現(xiàn)“法理臺獨”的政策選項。在這種情況下,，中國領導層將堅持“和平統(tǒng)一,、一國兩制”的基本方針,，除非受到極其嚴重且不可逆轉(zhuǎn)的挑釁。在中菲南海領土主權爭端中,，中國的處理方式既謹慎又彰顯自信,。在中美經(jīng)貿(mào)和技術爭端中，中國進行了有理,、有利,、有節(jié)的反制，并更加堅定地推進科技自立自強,。

鑒于特朗普政府和拜登政府的對華政策方向大體相似,，中國政府將會以高度的審慎和有限的希望來應對此次美國總統(tǒng)大選的結果。2024年4月,，習主席在會見美國國務卿布林肯時重申：“中方樂見一個自信開放,、繁榮發(fā)展的美國，希望美方也能積極正面看待中國的發(fā)展,?！钡苓z憾，下一屆美國政府積極看待中國發(fā)展的可能性很低,。為了實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡,，中國將堅決維護其經(jīng)濟發(fā)展和國家治理模式，同時努力擴大國際貿(mào)易和投資空間,。在可預見的未來,，中美關系不太可能恢復到21世紀初深度交流與合作的狀態(tài)。但即使難以實現(xiàn)和解,，無論誰入主白宮,，中國和美國仍然可以保持穩(wěn)定的雙邊關系，避免災難,。