央企巨頭中國鐵建旗下多家公司成“失信被執(zhí)行人”，被限高合計上千起

今年4月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者經(jīng)過長期調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中國中鐵（601390.SH,，股價6.15元,，市值1522.16億元）多家控股公司被納入“失信被執(zhí)行人”或“限制高消費”名單。而被拖欠的企業(yè)多為小微企業(yè),，拖欠金額在幾萬元,、數(shù)十萬元，甚至數(shù)百萬元,。央企巨頭中國鐵建旗下多家公司成“失信被執(zhí)行人”,，被限高合計上千起,！

自今年5月開始,，《每日經(jīng)濟新聞》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，另一家“中字頭”央企——中國鐵建（601186.SH,，股價8.22元,，市值1116.24億元）與中國中鐵存在類似情況：公司多家間接控股公司被列為“失信被執(zhí)行人”，以及被限制高消費,。

多位中國鐵建間接控股公司的相關(guān)人士向記者表示,，并非故意拖欠，而是涉及業(yè)主方欠款的“三方債務”,、部分訴訟案件存在爭議等多種復雜情況,。公司積極與小微企業(yè)談判相關(guān)付款方案，最近開展了專項行動,，公布了投訴電話接受監(jiān)督,。

北京大學國家發(fā)展研究院教授林雙林認為，上述案例涉及“連鎖債務”的問題,。林雙林表示,，小型供應商雖然是債權(quán)人，但處于弱勢地位,。業(yè)主方,、央企和小型供應商應該積極協(xié)商，制定還款計劃,，盡早償還欠款,。

央企旗下多家公司成“失信被執(zhí)行人”

被限高案件合計超千起

中鐵十七局集團、中鐵十五局集團,，均由中國鐵建100%控股,。

天眼查顯示，截至7月26日,，中鐵十七局集團旗下的第一,、第三,、第五、第六工程有限公司,，以及中鐵十五局集團第一工程有限公司涉及限制高消費（來自法院公布過的限制高消費文書,，不排除部分案件已還款）的案件數(shù)合計超過1000起。

此外,，中鐵十七局集團旗下的第一,、第三、第五工程有限公司被列為“失信被執(zhí)行人”的案件數(shù)量均在幾十起,。

上述被列為“失信被執(zhí)行人”的失信情況包括：有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務,、其他規(guī)避執(zhí)行、被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議,，以及違反財產(chǎn)報告制度,。

更為極端的是，有一家武漢公司曾申請上述一家央企公司破產(chǎn),，該武漢公司負責人7月10日向記者透露,，雙方已經(jīng)和解?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到,，天眼查顯示，中國鐵建間接控股公司被欠款方申請破產(chǎn)的案件不只一起,。

標的不大,，但中小企業(yè)索要工程款難

今年5月以來，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過各種渠道聯(lián)系到多位被上述中國鐵建間接控股公司拖欠貨款的供貨商,。

“他們欠了我們一千萬（元）,。從2019年開始，我們就一直在等他們付款,?！币还┴浬特撠熑?月1日和7月30日向記者表示，盡管對方曾部分還款,，但大部分貨款至今未結(jié)清,。

另一建材商行供貨商負責人稱：“他們欠了我們五十多萬（元），欠款時間長達三四年,?！爆F(xiàn)在雙方已結(jié)款。

山西某工貿(mào)有限公司的負責人提到,，他們?yōu)楫數(shù)匾桓咚勹F路項目提供設備租賃服務后,，自2018年起就被拖欠了234萬元本金及利息?！胺ㄔ阂呀?jīng)判了,，判決了還是不付款??現(xiàn)在投訴到國資委平臺,，繼續(xù)到法院申訴?！痹撠撠熑吮硎?，“但到現(xiàn)在也沒支付??自己（遭遇）債務危機，他們又不給（錢）,，公司瀕臨倒閉,。”到了7月,，他陸續(xù)收到24萬元回款,，但后續(xù)對方還款又中斷了。他目前在等法院消息,，正在追查他們子公司的財產(chǎn)線索,。7月30日，其進一步向記者補充道：“目前對方仍未還錢,，公司繼續(xù)起訴對方,。”

山西某鋼材公司相關(guān)負責人7月31日告訴記者,，自己公司與中國鐵建下屬企業(yè)有數(shù)年的合作關(guān)系，為對方多個項目供應建筑材料,，公司在某市為其提供了價值800余萬元的勞務和鋼模板,，但對方付款不到100萬元。他表示,，法院判決生效都已經(jīng)兩年了,，但對方賬戶無資金可執(zhí)行，現(xiàn)在公司也無可奈何,。

還有來自貴州省的一家貿(mào)易公司和陜西省的一家環(huán)保企業(yè),，前者從2010年開始與中國鐵建間接控股公司合作，“款是2015年欠的?，F(xiàn)在還欠70多萬（元）,。從2019年開始強制執(zhí)行，我們也申請（了）凍結(jié)”,。

后者在2020年給中國鐵建下屬企業(yè)承建的武漢水利項目供貨材料,，“本來說好3月份要付，但一直說的是甲方馬上付錢”,。

也有其他供應商反饋,，因為欠款時間較長，供應商的正常經(jīng)營活動受到了一定的影響,。

有供應商提到對方回應并不積極,?！八麄冋f沒有錢怎么還？”一位供應商引述欠款方的回應：“等有錢了會打過來,?！?/p>

總的來看，上述拖欠貨款的案例集中在一些基建項目,。

業(yè)主拖欠還款,，央企直呼無奈

實際上，中國鐵建間接控股公司中鐵十一局集團第一工程有限公司等在微信,、官網(wǎng)等公告了欠薪維權(quán)聯(lián)系電話,。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過多個渠道聯(lián)系到中國鐵建間接控股公司熟悉這類欠款的相關(guān)人士。

面對拖欠供應商貨款,，中鐵十七局集團一全資公司負責信訪的相關(guān)負責人在7月10日向《每日經(jīng)濟新聞》記者強調(diào)：并非故意拖欠,，而是由于復雜的“三角”關(guān)系，業(yè)主方欠款所導致的資金鏈緊張,。

上述負責人表示,，央企與供應商之間的合作一直遵循合同約定進行支付。他解釋說：“我們與供應商簽訂合同后,，會按照約定的支付比例進行付款,。目前，大多數(shù)項目的支付比例已經(jīng)達到了90%至95%,，剩余的尾款通常需要在項目結(jié)束后,，等待業(yè)主退還質(zhì)保金、滯納金等款項后再統(tǒng)一支付給供應商,?！?/p>

然而，問題關(guān)鍵是業(yè)主或項目方并未及時支付款項給央企,。上述負責人坦言,，“三角”關(guān)系使資金流轉(zhuǎn)變得復雜，“項目方或業(yè)主欠我們的錢款,，導致我們無法及時給供應商結(jié)算剩余尾款或其他相關(guān)費用”,。

他舉例說，公司在山西的一個項目已經(jīng)完工并通車使用十幾年,，但項目方遲遲未支付款項,。“項目方以暫時資金緊張為由拖延支付,，讓我們企業(yè)先緩緩,。”負責人無奈地表示,，“類似情況并非一時半會兒形成,，而是長年累月積攢下來的問題,。”

據(jù)其所述,，該央企遭遇業(yè)主方拖欠的款項數(shù)額已上億（元）,，這些欠款主要源于基礎(chǔ)設施建設項目，央企在項目初期往往也需要墊付大量資金,。

項目開始時,，央企總包會支付給供應商合同價款的75%到80%。然而,，由于業(yè)主方資金緊張或回收困難,，導致項目完工后長時間無法支付剩余款項?！?strong>業(yè)主方那邊資金緊張,，或者是拿不回來錢，就會轉(zhuǎn)嫁到我們頭上,，（供應商）就告我們不給錢,。比如說是惡意不給人家或者怎么著，不存在這些問題,?！彼麖娬{(diào)，并非總包惡意拖欠,，而是外部因素導致的無奈之舉,。

為了緩解資金壓力并盡快支付供應商款項，該央企目前正在積極協(xié)調(diào)回收尾款工作,。該負責人表示，“我們也在通過公司票據(jù),、貸款等方式籌集資金,，逐步支付給供應商。因為量很大,，所以要一點一點支付”,。

對于供應商對央企賬戶情況的質(zhì)疑，該負責人明確回應：“我們公司的賬戶都是公開透明的,，法院在執(zhí)行前會進行詳細調(diào)查,。不存在所謂的空賬戶或隱藏資金的情況?！?/p>

7月10日和8月初,，另一中國鐵建間接控股公司負責媒體對接的人士表示，公司確實存在困難：“首先,，我們正在積極與小微企業(yè)談判相關(guān)付款方案,，最近開展專項行動,，公布投訴電話接受監(jiān)督。其次法院公布的部分案件存在爭議,，有些還在上訴階段,，尚不能認定?！逼溥M一步表示,，夾在“三角”關(guān)系中間，央企也“難受”,，“大部分壓力全部傳導過來”,。

他進一步表示，最近公司在大力開展專項行動解決問題：首先是對拖欠中小微企業(yè)的款項進行集中清欠,。上述絕大部分涉及失信被執(zhí)行人和“限制高消費”的案例,，都是已完工的項目。對于法院已經(jīng)判決要求支付款項的案子,，公司執(zhí)行一個案例對應一個專項化債方案,，確定還款的時間節(jié)點，采取措施包括協(xié)商分期支付等,。其次是在執(zhí)行的案子由過往的竣工結(jié)算調(diào)整為竣工預結(jié)算,，當中差別是竣工結(jié)算是按照半年或者一年為周期，按照完工進度支付貨款,?？⒐ゎA結(jié)算是按照供應商完工過程支付款項，“（工程）完成了多少,，檢查質(zhì)量合格,，我就給你叫竣工預結(jié)算”。

除沒有收到業(yè)主方支付款項的因素之外,，他提到拖欠小微企業(yè)貨款的另一個原因是一般基建項目涉及兩年到五年甚至更久的周期,，在過程中，業(yè)主方款項支付進度和工程進度出現(xiàn)不匹配,，“業(yè)主撥款不會按照100%計價支付,，通常要留存部分，對我們階段性支付比例大概是80%,。我們對下面供應商是按照百分百階段結(jié)算,。”換句話說,，當中有20%的支付缺口要由總包方想辦法解決,。

建筑行業(yè)行情較好的階段，總包可以通過不斷承攬項目工程獲得資金“活水”。然而現(xiàn)在,，總包會考慮更多的項目收益率,，經(jīng)營承攬的項目數(shù)量逐步減少。另外在資金約束之下,，現(xiàn)在業(yè)主方招投標項目模式也和以前有差異,，他提到一個案例，有業(yè)主方要建設一個基建項目,，業(yè)主會拉上央企一起共同投資新的合資公司,，待完工后由合資公司去運營項目，再在運營期結(jié)束后向業(yè)主移交,。過往,，通常是項目完工后，總包就將項目交給業(yè)主,。

某建筑央企下屬公司人士劉琪（化名）在7月25日接受記者采訪時也談到類似現(xiàn)象,，“很多甲方的資金狀況也不好，他們一出問題,，我們也跟著倒霉,。再下游的供應商或者包工頭，人家不會去找業(yè)主,，肯定是找我們,，我們不少錢都墊進去了。因為近兩年的資金流轉(zhuǎn)問題,，公司精簡了不少領(lǐng)導崗位,，也有小規(guī)模裁員，工資也經(jīng)常比預定時間拖上半個月才發(fā)”,。由于項目業(yè)主付款滯后,，施工企業(yè)向下游供應商付款會造成自身的資金壓力，而近幾年的行業(yè)態(tài)勢,，導致施工企業(yè)不會輕易動用其他資金進行結(jié)算,，從而形成較多欠款和訴訟，最后他強調(diào)：“但無論如何,，農(nóng)民工的工資是堅決不會拖欠的?！?/p>

劉琪說,，在公共設施、基礎(chǔ)建設項目上,，價格近乎做公益,，偶爾還會有一定虧損，回款也普遍較慢，況且一旦項目方資金短缺,，公司也很難催要,。自己所在公司目前偏好醫(yī)院、學校類項目,，因為此類項目資金使用規(guī)范,，回款相對較快。

北大教授：三方構(gòu)成“連鎖債務”

盡早還錢是解決之道

北京大學國家發(fā)展研究院教授林雙林,，是北京大學中國公共財政研究中心名譽主任,，曾任國務院醫(yī)改專家咨詢委員會委員，對我國的財政,、稅收,、債務等問題頗有研究。

7月17日和7月23日,，《每日經(jīng)濟新聞》記者通過微信采訪到林雙林,，對上述報道提及的中國中鐵、中國鐵建兩家央企間接控股公司與小型供應商的賬款案例,，林雙林認為上述案例反映出目前我國經(jīng)濟面臨的一個具體問題——“連鎖債務”,。

“連鎖債務”不同于“三角債”，通常所說的“三角債”是指業(yè)主方?jīng)]有及時支付總包的錢,，導致總包方拖欠小型供應商的錢,。

“‘三角債’可以抵消。甲欠乙100元,，乙欠丙100元,，丙欠甲100元；大家碰頭商量,，債務抵消,，誰也不欠誰。（上述案例）抵消不了的,，必須業(yè)主還債,，最后小型供應商拿到錢。牽扯到三方,，但不是‘三角’,。”林雙林說,，上述案例中,，如果建設工程的業(yè)主方是地方政府，拖欠工程付款構(gòu)成地方政府債務的一種,。

林雙林表示,，小型供應商雖然是債權(quán)人，但處于弱勢地位。業(yè)主方,、央企和小型供應商應該積極協(xié)商,，制定還款計劃，盡早償還欠款,。

目前,，一些地方政府期待經(jīng)濟恢復加快，以稀釋債務,。業(yè)主方可采取更積極償債的辦法,，例如轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)償債。

有業(yè)內(nèi)人士透露,，工信部有公開渠道監(jiān)管中小企業(yè)被拖欠貨款一事,，供應商可以直接舉報。

記者查詢發(fā)現(xiàn),，工業(yè)和信息化部政務服務平臺首頁上有“違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）”,，被拖欠者可在線辦理登記。

近年來,，工信部一直在組織開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動,，緩解中小微企業(yè)資金壓力。2020年7月5日,，國務院頒布第728號《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物,、工程,、服務，應當自貨物,、工程,、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的,，付款期限最長不得超過60日,。為了落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，2021年12月30日,，工信部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》,。前述業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)方一直都在積極處理拖欠中小微企業(yè)貨款一事,。