近段時間,，湖南部分地區(qū)推動秸稈“全域禁燒”改為“劃區(qū)限燒”,，引起輿論關(guān)注。10月15日,，津市市人民政府公布了《關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū),、限燒區(qū)的通告》，明確涔澹農(nóng)場,、三洲驛街道等地區(qū)全時段禁止露天焚燒秸稈及落葉垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì),。全市未列入禁燒區(qū)域的為限燒區(qū)域，在限燒區(qū)域內(nèi)重污染天氣預(yù)警指令發(fā)布期間禁止露天焚燒秸稈,，其他時段分區(qū)域有序組織焚燒,。

2017年，津市市曾發(fā)布公告明確全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈,。近期,，常德市石門縣、臨澧縣也在相繼劃定秸稈限燒區(qū),。石門縣和臨澧縣分別發(fā)布了相關(guān)通告,，明確了各自的禁燒區(qū)和限燒區(qū),，并規(guī)定了相應(yīng)的管理措施。

常德市生態(tài)環(huán)境局對《常德市人民政府關(guān)于劃定秸稈禁燒區(qū),、限燒區(qū)的通告》內(nèi)容進行了解讀,，提到此舉是為了大力推進秸稈綜合利用，改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，保障人民群眾身體健康,。此前，全域禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈給基層干部帶來了較大工作壓力,，也導(dǎo)致農(nóng)民群眾不理解,。因此，此次調(diào)整旨在進一步為基層減負,。

今年4月，常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局透露,，將在推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中充分吸納代表的意見,。該局計劃加大投入力度，認真落實市級獎補資金,，并指導(dǎo)各縣市區(qū)相應(yīng)設(shè)立縣級秸稈綜合利用專項獎補資金,。此外，還將培育利用主體,，加大招商引資力度,，對新引進的秸稈綜合利用主體實施產(chǎn)業(yè)扶持。

今年5月,，常德市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)代表建議時提到,，自2019年以來，該市因環(huán)境空氣質(zhì)量考核壓力實行全域禁燒政策,，并對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)星火點實施財政扣款,，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層政府運行帶來了一定壓力。因此,，擬劃定秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū),，實行秸稈有序焚燒。

6月28日,，常德市生態(tài)環(huán)境局組織召開了一場聽證會,，討論《關(guān)于禁止露天焚燒秸稈的通告（征求意見稿）》。聽證代表提出,，禁燒區(qū)應(yīng)科學(xué)合理,，需做好宣傳工作避免抵觸情緒，限燒區(qū)域和時間段定義需要完善,。同時,，各級相關(guān)單位要認真思考秸稈處理,、堆放和有序焚燒等問題，出臺相應(yīng)的管控方案,。

益陽市桃江縣和張家界慈利縣等地也在劃定秸稈禁燒區(qū)與限燒區(qū),。桃江縣將全境分為禁燒區(qū)和限燒區(qū)，禁燒區(qū)內(nèi)包括縣城開發(fā)邊界內(nèi)及其邊緣外延3公里范圍內(nèi)的區(qū)域,，高速公路,、鐵路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)的區(qū)域等。限燒區(qū)內(nèi)需確保人民生命財產(chǎn)安全,，防止大氣污染,，保護廣大人民群眾身體健康，充分考慮氣象條件,、焚燒地點和方式,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織有序焚燒。

面對秸稈焚燒“禁”與“限”問題,，各省份做法不一,。山東省生態(tài)環(huán)境廳透露，大部分農(nóng)戶已經(jīng)有了不再焚燒秸稈的意識,，建議堅持禁止露天焚燒秸稈,，同時更加注重秸稈綜合利用。廣西壯族自治區(qū)則科學(xué)劃定禁燒區(qū),、限燒區(qū),，14個設(shè)區(qū)市已全部劃定禁燒區(qū)，限燒區(qū)每年組織有序焚燒,。湖南省生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合協(xié)作，全力落實禁止露天焚燒秸稈,。

南寧市的做法是自2019年起將市轄區(qū)劃分為秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū),，其中限燒區(qū)僅在特殊時段禁止秸稈露天焚燒。南寧市允許在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的前提下,，對無法利用的秸稈有組織,、有計劃、有限度地限時,、限地塊,、限規(guī)模焚燒。

湖南省司法廳公布的《湖南省秸稈綜合利用和禁止露天焚燒管理若干規(guī)定（草案征求意見稿）》中提到,，堅持以禁止露天焚燒為原則,，因地制宜實施秸稈禁燒管理。設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,，劃定本行政區(qū)域的秸稈全時禁燒區(qū)，并編制秸稈露天焚燒計劃,，確定焚燒的區(qū)域,、時段和責(zé)任人等，實行動態(tài)錯峰焚燒,。