修地鐵,，再不濟,，修輕軌、單軌,，這是很多城市都有的軌道交通夢,。

但現(xiàn)在，這樣的夢想對絕大多數(shù)城市來說,，都只能是漸行漸遠——哪怕是已經(jīng)開始修建的,。

日前，一座副中心城市軌道交通傳來的新消息,，讓人唏噓,。

據(jù)“柳州軌道交通”發(fā)布的消息，該市將依法依規(guī)對未批先建,、違規(guī)建設(shè)的城市軌道交通項目開展綜合整治,。

所謂綜合綜治,，關(guān)鍵詞就是——拆除。

具體說,，是對位于該市桂柳路北側(cè)的墩柱及搭建的附屬設(shè)施,，進行拆除。

公開信息顯示,，柳州的軌道交通曾規(guī)劃了7條線,，且至少有兩條已開工建設(shè)。

最終從長期停工走到拆除這一步,，可能誰也沒想到,。

不過，柳州軌交夢的破碎,，可能僅僅是某種大變局的一個縮影,。

01

柳州軌道交通建設(shè)的起步，其實算比較早的了,。

有人將其與同樣作為副中心城市的蕪湖做過對比：兩座城市修建的都是輕軌,，都在2015~2016年左右啟動。

但是,，蕪湖的輕軌已于2021年初開通,，而柳州的輕軌則在2022年開始一直處于停工狀態(tài)。

事實上,，在停工以來的長達兩年多時間里,，關(guān)于柳州軌交已建好的線路所留下的基礎(chǔ)設(shè)施，就引發(fā)了不少的討論,。

前期我們的文章中,，就有網(wǎng)友留言提到。

此次通知中也強調(diào),，“墩柱及搭建的附屬設(shè)施嚴重影響交通通行和居民生活”,。所以，最終拆除,，也就在情理之中了,。

那么，為何同樣是副中心城市,，有的軌交可以修建,，有的卻最終只能拆除？

首先,，未批先建觸碰管理紅線,，當是一個重要因素。

相關(guān)部門多次強調(diào)，嚴禁“未批先建”,、“邊修邊建”,。

柳州也不是第一座因為軌交“未批先建”而被點名的城市。

2022年,，深惠城際鐵路東莞段就因未批先建被責令暫停施工,。

但客觀說，大型項目,，前期的建設(shè),，其實都比較普遍。

說到底,，影響城市軌交命運的一個更關(guān)鍵的因素,，還是城市的綜合發(fā)展實力。

以蕪湖和柳州為例,。經(jīng)濟總量上,，2023年，蕪湖GDP達4700億左右,；柳州則僅有3100億左右,。

根據(jù)2018年新提高后的軌交建設(shè)門檻，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上,，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上,，市區(qū)常住人口在150萬人以上。

這幾項指標,，柳州應(yīng)該是合格的,。

如2016年，柳州一般公共預(yù)算收入就達到159.16億元,；GDP接近2500億,。

但是，柳州的另一個突出指標,，則在近年來愈發(fā)難以達標,。

公開數(shù)據(jù)顯示，2021年末,，柳州廣義債務(wù)率達486.68%,，遠高于其他地級市。

此外,，2023年財政部關(guān)于地方政府隱性債務(wù)問責典型案例的通報中，柳州就榜上有名,。其中被點名問責的就包括柳州軌交的負責人,。

所以，正如我們在之前的文章中反復(fù)指出的，軌交等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況,，現(xiàn)在越來越取決于地方“錢袋子”,。

02

當然，還是會有人問,，這次說的只是對之前留下的墩柱及搭建的附屬設(shè)施進行拆除,，那是不是意味著日后還有可能建新線？

答案是,，可能性不大了,。

這次通告中就還有一句話值得注意：

下一步，我們還將繼續(xù)依法依規(guī),、科學(xué)合理妥善做好城市軌道交通項目后續(xù)綜合處置工作,。

注意，是“后續(xù)綜合處置”,，而不是建設(shè),。

這意味著，短期內(nèi),，柳州的軌交夢是無望了,。

從大環(huán)境下來看，柳州的軌道交通走到這一步,，其實很難說是什么“特例”,。

且不說這幾年已有多地的軌交批復(fù)遭遇延遲，或直接表示無法獲得批復(fù),，更有多座城市已開通的軌交線路也只能無奈停運,。

如佛山高明現(xiàn)代有軌電車示范線因檢修暫停運營，珠海有軌電車1號線的終止運營,，甘肅天水因財務(wù)負擔過重而被點名,，以及上海、天津,、青海德令哈,、云南瑞麗等地有軌電車項目的停滯或拆除。

也就是說,，即便“已上車”的軌交項目,，都可能因種種原因而難以為繼。

至于新上項目,，相關(guān)部門早就明確,，已經(jīng)不再受理啟動城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(即首輪規(guī)劃)。

說得更直白點,，過去高歌猛進的時期都沒法開通軌交的城市,，基本上可以徹底斷掉念想了。

同時，今年6月,，財政部等六部門再次明確：嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債,。

這樣的背景下，柳州軌交夢的破滅,，也算是及時止損了——盡管學(xué)費交得有點高,。

03

對柳州來說，軌交的命運,，似乎是這座城市近幾年發(fā)展狀況的一個注腳,。

2021年，《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》正式明確,，柳州,、桂林要打造廣西副中心城市。

作為老牌工業(yè)城市,，柳州的工業(yè)總量長期位居廣西第一,，是不折不扣的廣西“工業(yè)中心”。汽車,、鋼鐵,、工程機械等支柱產(chǎn)業(yè)，在全國同類型城市中,，也可以說是相當突出,。

2017年，柳州市汽車產(chǎn)量達到253.5萬輛,，占中國汽車產(chǎn)量的8.7%,，居全國各城市汽車產(chǎn)量第三位。

此外,，近幾年憑借螺螄粉的走紅,，柳州也變身為網(wǎng)紅城市。

但是,，由于以汽車為代表的工業(yè)經(jīng)濟失速,，近些年柳州的總體發(fā)展明顯進入低谷。2017年后,，柳州工業(yè)總產(chǎn)值便一路滑坡,。

到2020年，柳州全部工業(yè)總產(chǎn)值僅有4143.76億元,，較2017年減少了近千億的規(guī)模（978.49億元）,。

雖然這幾年，柳州汽車工業(yè)也在推進轉(zhuǎn)型,，如加大對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局,。但總體效果,，顯然不夠,。

數(shù)據(jù)顯示,，2023年，廣西汽車產(chǎn)量減少近80萬輛,。

今年前三季度,，柳州GDP增速仍僅有0.8%，在廣西各市中墊底,。其中,，最大的拖累仍是工業(yè)——第二產(chǎn)業(yè)增加值844.66億元，下降0.9%,。

人口方面,，2023年，柳州常住人口415.35萬人,，比上年末減少3.77萬人,。

如果說在前些年意氣風發(fā)規(guī)劃多條軌交線路，體現(xiàn)的是這座城市對未來的信心,，那么如今拆除線路,，似乎也與當前柳州的發(fā)展境況，高度呼應(yīng)了,。

04

之前,，我們在多篇文章中說過，一些城市的地鐵夢碎,，應(yīng)該偷著樂了,。

柳州的例子，其實再次印證了這一判斷,。

因為倘若當年的軌交真的如愿建成了,，這其實意味著每年將新增一筆不小的運行成本。對目前的柳州而言,，未嘗不是“雪上加霜”,。

一個值得注意的信號是，經(jīng)歷了十幾年盈利之后,，今年上半年,，深圳地鐵也首次出現(xiàn)了虧損。

其實,，當下很多城市都不得不接受的一個事實是,，人口、房地產(chǎn)等都進入“減量”發(fā)展階段,，如果再把心思放在拉基建,、搞大項目上,，只會帶來更大的包袱。

并且,，就政策的糾偏力度看,，也切勿再有僥幸心理了。任何與本地發(fā)展實際不符的“超前”建設(shè),，都可能被打回原形,。

所以，最應(yīng)該做的,，還是要在產(chǎn)業(yè)上有更多的精進,。

像柳州這樣的傳統(tǒng)工業(yè)城市，按說在拼制造業(yè)的今天,，如果能夠補齊人才,、創(chuàng)新、營商環(huán)境等方面的短板,，是完全可以建立自己的新優(yōu)勢,。這對廣西來說，也很重要,。

柳州目前的發(fā)力,，算是一個積極信號：2024年上半年，柳州累計新引進項目352個,，總投資488.94億元,，其中，新引進億元工業(yè)項目68個,。

同時,，今年上半年，柳州市新能源汽車銷量達到23.8萬輛,，同比增長96.2%,；今年前7個月，柳州市新能源汽車出口額達到5.9億元,，增長859.7%,。

盡管在規(guī)模上還遠無法和過去的輝煌期相比，但總算是一個新的起色,。

當然,，對柳州來說，還面臨著一個一直以來備受爭議的“煩惱”,，也即廣西同時推進的“強首府”戰(zhàn)略和“副中心”建設(shè),，到底該如何平衡，可能直接影響到作為副中心的柳州的“轉(zhuǎn)型”空間,。

近年來,，作為廣西工業(yè)大梁的柳州,，GDP占全省比重卻不升反降，顯然多少顯示了一種“失衡”,。

實際上,，幾乎所有的內(nèi)陸省份，可能都面臨這般難題,。

像目前貴州竭力推動副中心城市——遵義,，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,，以謀求新的增量資源,，或就是在平衡強省會建設(shè)與副中心建設(shè)過程中，一個值得注意的探索路徑,。

對廣西來說,，也該有符合自身實際的探索。這不僅關(guān)系到柳州一城的未來,，也關(guān)乎整個廣西的發(fā)展走勢,。