丁鐸美對(duì)菲軍事援助：嘴里都是主義,，心里全是生意

美國(guó)駐菲律賓使館日前發(fā)布消息，稱(chēng)美國(guó)將提供800萬(wàn)美元用于菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè),，主要用于人員培訓(xùn)和便攜式設(shè)備更新,。

這不是美國(guó)今年首次對(duì)菲律賓在軍事安全領(lǐng)域提供的資金援助。在今年7月底舉行的美菲外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”對(duì)話后，美國(guó)就宣布對(duì)菲律賓提供5億美元的軍事援助計(jì)劃,，以“加強(qiáng)菲律賓武裝部隊(duì)和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)履行領(lǐng)土防御任務(wù)和促進(jìn)地區(qū)安全的能力”。 丁鐸美對(duì)菲軍事援助：嘴里都是主義,，心里全是生意,！

消息發(fā)布當(dāng)天，菲防長(zhǎng)表示,，菲律賓對(duì)美國(guó)在總統(tǒng)大選后亞太地區(qū)安全政策的連續(xù)性“充滿信心”,。在菲高官這種積極呼應(yīng)的背后是一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)：自小馬科斯執(zhí)政以來(lái)，菲律賓和美國(guó)在同盟關(guān)系框架下的安全合作逐步任務(wù)化,、清單化,，菲律賓現(xiàn)政府全面強(qiáng)化菲美戰(zhàn)略捆綁的政策調(diào)整已經(jīng)基本完成。

7月16日,，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合在南海進(jìn)行美菲雙邊搜救演習(xí),。美國(guó)印太司令部

作為南海問(wèn)題的當(dāng)事國(guó)之一，菲律賓的國(guó)防力量與中國(guó)的差距較大,，如果沒(méi)有美國(guó)在背后鼓動(dòng),、挑唆和支持,，菲律賓這兩年不會(huì)頻繁挑事、制造事端,。

美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下加大對(duì)菲律賓的投入,，從政治、外交,、經(jīng)濟(jì),、軍事等領(lǐng)域?qū)Ψ坡少e施加各種影響，將菲律賓等國(guó)納入遏制中國(guó)的“小圈子”,，并將菲律賓打造為重塑中國(guó)周邊地緣環(huán)境的前沿,，其結(jié)果之一就是誘發(fā)菲律賓在南海問(wèn)題上投機(jī)冒險(xiǎn)的傾向與前幾年相比顯著增加。

美菲相互勾連的舉動(dòng)也反映出菲律賓,，特別是其武裝力量從激化海上矛盾,、挑高對(duì)抗情緒、推動(dòng)摩擦升級(jí)中嘗到了甜頭,。

從冷戰(zhàn)至今,，美菲就雙方軍事安全合作，特別是圍繞《美菲共同防御條約》的解釋和適用問(wèn)題,，在不同時(shí)期存在著不同博弈,，但有三點(diǎn)是一以貫之的：

第一，美國(guó)無(wú)論哪個(gè)政黨掌權(quán),，都不希望也不允許菲律賓外交政策偏離美國(guó)的戰(zhàn)略方向,，菲律賓在對(duì)外政策上很難實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主；

第二,，千絲萬(wàn)縷的防務(wù)聯(lián)系構(gòu)成了美菲同盟的核心網(wǎng)絡(luò),，美國(guó)利用軍事援助在菲律賓國(guó)內(nèi)培植了龐大的親美勢(shì)力；

第三,，軍事援助是美國(guó)握在手中用來(lái)管控美菲同盟走向的一支“遙控器”,，通過(guò)增減軍事援助數(shù)量等方式，迫使菲律賓采取符合美國(guó)利益的對(duì)外政策,。

政策框架

美國(guó)大規(guī)模對(duì)外軍事援助可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間,。1941年，在《增進(jìn)美國(guó)國(guó)防法案》的法律政策框架下,，美國(guó)向英國(guó),、法國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)家出借或租賃戰(zhàn)爭(zhēng)物資,，開(kāi)啟了大規(guī)模對(duì)外軍事援助計(jì)劃,。

當(dāng)《增進(jìn)美國(guó)國(guó)防法案》隨著二戰(zhàn)的結(jié)束而終止后，受冷戰(zhàn)影響和自身利益驅(qū)動(dòng),，美國(guó)對(duì)外軍事援助計(jì)劃不減反增,，并逐步成體系化。

從1947年只涉及特定項(xiàng)目,、針對(duì)特定國(guó)家的《希臘—土耳其援助法案》,，到1949年出臺(tái)的《共同防御援助法案》，美國(guó)系統(tǒng)性地對(duì)外軍事援助項(xiàng)目開(kāi)始成型,。

冷戰(zhàn)初期,，美國(guó)成立共同安全署統(tǒng)籌管理對(duì)外軍事援助項(xiàng)目，出臺(tái)《共同安全法案》作為對(duì)外軍事援助的法律基礎(chǔ),。1961年,，出臺(tái)《對(duì)外援助法案》，授權(quán)美國(guó)國(guó)務(wù)院管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助和對(duì)外軍事援助,，該法幾經(jīng)修訂沿用至今,，成為指導(dǎo)和規(guī)范美國(guó)對(duì)外軍事援助的基本法律制度。

另外,，1976年還頒布了授權(quán)總統(tǒng)控制國(guó)防物資進(jìn)出口的《武器出口管制法案》,，對(duì)此后的對(duì)外軍事援助亦產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？梢哉f(shuō),，當(dāng)前美國(guó)對(duì)外軍事援助相關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃，以及每年的對(duì)外軍事援助預(yù)算請(qǐng)求和撥款,，主要是基于《對(duì)外援助法案》和《武器出口管制法案》而制定的,。

2023年9月19日，菲律賓空軍在馬尼拉西北方的克拉克空軍基地舉行美國(guó)捐贈(zèng)的賽斯納C-208B EX偵察機(jī)移交典禮,。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)外軍事援助的定位來(lái)看,，軍事援助是實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益的戰(zhàn)略工具，這在美國(guó)《對(duì)外援助法案》第501條對(duì)軍事援助的說(shuō)明中有明確體現(xiàn)：“頒布此項(xiàng)立法時(shí)國(guó)會(huì)的意圖在于推進(jìn)美國(guó)的外交政策,，增進(jìn)美國(guó)的安全和普遍福利,。”

1970年9月15日,，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松在出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)稱(chēng),，美國(guó)對(duì)盟友提供軍事援助最終的受益者將是美國(guó)的國(guó)家安全，這也反映出美國(guó)決策層對(duì)軍事援助最終是服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)略利益的理解,。

從二戰(zhàn)后開(kāi)始對(duì)外援助項(xiàng)目以來(lái),，盡管美國(guó)一直聲稱(chēng)向其他國(guó)家提供援助是“改善生存生活條件”的一種方式，但在援助實(shí)踐中從未將其作為優(yōu)先目標(biāo),。過(guò)去六十年來(lái)美國(guó)對(duì)外援助實(shí)際撥款數(shù)據(jù)表明,，軍事援助一直是美國(guó)對(duì)外援助支出最大的領(lǐng)域，約占總額的30%，而美國(guó)一直聲稱(chēng)“改善生存生活條件”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助,，只占援助總額的約7%,。

主要模式

具體到美菲同盟，美國(guó)從不掩飾利用軍事援助將其國(guó)家利益與對(duì)菲律賓的預(yù)期行為聯(lián)系起來(lái),。

在美國(guó)看來(lái),，加大對(duì)菲律賓軍事援助，是增強(qiáng)美國(guó)對(duì)菲律賓外交政策的影響力和主導(dǎo)性,，也使菲律賓對(duì)美國(guó)的依賴(lài)性加大,，形成“援助國(guó)主導(dǎo)，受援國(guó)從屬”的地位,，最終達(dá)到兩國(guó)關(guān)系被捆綁的戰(zhàn)略目的,。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)早在1950年出臺(tái)的NSC84/2號(hào)報(bào)告中就曾指出，美國(guó)應(yīng)通過(guò)軍事援助等手段保持與菲律賓緊密的軍事聯(lián)系,，增強(qiáng)菲律賓軍政高層的親美傾向,，同時(shí)確保菲軍隊(duì)有能力維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，保障美國(guó)在菲利益,。從冷戰(zhàn)發(fā)展至今,，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助大體有幾種主要的相對(duì)固定的模式。

一是軍事融資和對(duì)外軍售,，包括由美國(guó)國(guó)務(wù)院出資,、美國(guó)國(guó)防部安全合作局管理的贈(zèng)款和貸款，使菲律賓能夠通過(guò)美國(guó)對(duì)外軍售或商業(yè)銷(xiāo)售購(gòu)買(mǎi)到美國(guó)國(guó)防物資和服務(wù),。

多數(shù)情況下,，菲律賓在利用該援助資金購(gòu)買(mǎi)武器裝備時(shí)是與美國(guó)政府直接進(jìn)行軍品交易；少數(shù)情況下是通過(guò)商業(yè)性軍品銷(xiāo)售”與美國(guó)私人軍火公司進(jìn)行交易,。

通過(guò)美國(guó)提供的軍事融資,，菲律賓可以從中獲得美國(guó)政府給予的優(yōu)惠條件或貸款，美國(guó)為菲購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器裝備或服務(wù)提供貸款融資,。對(duì)于無(wú)需菲律賓償還的融資項(xiàng)目,，美國(guó)最終會(huì)通過(guò)國(guó)會(huì)補(bǔ)充撥款的方式填補(bǔ)。

菲律賓接受融資和美國(guó)提供的裝備后,，在后續(xù)的使用和維護(hù)培訓(xùn)過(guò)程中,，還需要持續(xù)從美國(guó)獲取零配件以及相關(guān)技術(shù)支持，這同樣以軍事融資方式進(jìn)行,。

二是國(guó)際軍事教育培訓(xùn)項(xiàng)目,，對(duì)象包括菲律賓軍人及與國(guó)防有關(guān)的文職人員。

借助軍事教育與訓(xùn)練等援助項(xiàng)目,，美菲雙方的軍事人員在業(yè)務(wù)交流,、聯(lián)合軍演等方面建立了密切聯(lián)系,，形成長(zhǎng)期的防務(wù)合作和軍事溝通。美國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)培植美菲共同的軍事理念和訓(xùn)練方式,來(lái)提高菲律賓軍隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)水平以及美菲應(yīng)對(duì)共同威脅的聯(lián)合行動(dòng)能力,。

美國(guó)和菲律賓網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人員正在接受培訓(xùn),。中評(píng)社

美國(guó)對(duì)菲軍事培訓(xùn)課程涵蓋的范圍較廣，目前主要課程包括指揮與參謀軍官課程,、海上感知與信息共享,、聯(lián)合后勤保障、伙伴國(guó)航空能力建設(shè),、安全援助對(duì)接與國(guó)際軍火購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)、醫(yī)療資源管控,、綜合危機(jī)管控,、前沿安全合作、安全船行動(dòng)和船只維修等,。

當(dāng)然,，這些教育培訓(xùn)項(xiàng)目并不都是免費(fèi)的。美軍的安全援助小組經(jīng)常被派往菲律賓開(kāi)展武器系統(tǒng)使用與維護(hù)的培訓(xùn),，菲律賓需要使用美國(guó)軍事融資的資金支付士兵的訓(xùn)練費(fèi)用,。例如，美軍在今年10月對(duì)菲律賓海警進(jìn)行“小艇防御性戰(zhàn)術(shù)”培訓(xùn),，菲律賓就此向美國(guó)支付了培訓(xùn)費(fèi),。

不過(guò)也要看到，長(zhǎng)期以來(lái),，美國(guó)通過(guò)這些軍事教育培訓(xùn)項(xiàng)目向菲律賓灌輸美式價(jià)值觀,，菲親美勢(shì)力根深蒂固。從更深層次來(lái)看,，自菲律賓獨(dú)立以來(lái),，美國(guó)始終通過(guò)不同方式在菲律賓塑造一種弱勢(shì)總統(tǒng)的政治生態(tài)，以此來(lái)確保美菲同盟關(guān)系穩(wěn)定：一方面渲染外部安全威脅和內(nèi)部政治威脅,，從而加深菲總統(tǒng)對(duì)美依賴(lài),；另一方面牢牢掌握與菲律賓武裝力量的合作關(guān)系，從而對(duì)菲律賓總統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成制衡,。

在美國(guó)看來(lái),，一支親美的菲律賓武裝力量就是保證菲律賓親美政府穩(wěn)定的關(guān)鍵。

三是將“剩余國(guó)防物資”提供給菲律賓,。美國(guó)將“剩余國(guó)防物資”定義為超出國(guó)防部批準(zhǔn)部隊(duì)購(gòu)置目標(biāo)和保留庫(kù)存的防務(wù)用品,，由美國(guó)國(guó)防部的軍事部門(mén)負(fù)責(zé)鑒定，由美國(guó)印太司令部與菲律賓協(xié)商對(duì)接并轉(zhuǎn)達(dá)菲方的武器需求,，再由防務(wù)安全合作局制定剩余物資的援助計(jì)劃,，以幫助實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全和外交政策目標(biāo),。

剩余國(guó)防物資適用于《對(duì)外援助法案》和《武器出口管制法案》，在符合一定條件下菲律賓可以以?xún)?yōu)惠方式或免費(fèi)獲得,。換言之,，該項(xiàng)目就是把美軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)多余的或退役封存的防務(wù)用品有償或無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給菲律賓，以增強(qiáng)其防務(wù)能力,。

當(dāng)然,，這種美其名曰的“軍事援助”更像是資源回收和“清庫(kù)存”，菲律賓收到美國(guó)提供的故障裝備,、過(guò)期彈藥,、發(fā)霉防彈衣都是常態(tài)。即使是菲律賓從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的“漢密爾頓”巡邏艦也是拆除了艦船上雷達(dá)等偵察設(shè)備的二手軍艦,。菲軍方也曾表示,，從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)的二手飛機(jī)使用壽命短、維護(hù)成本高,，還不如從其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)全新的軍機(jī),。

事實(shí)上，當(dāng)美國(guó)交付對(duì)菲律賓的軍事援助時(shí),，就為美國(guó)提供了采購(gòu)新武器替換舊武器的契機(jī),，利用軍援費(fèi)用來(lái)補(bǔ)充新型先進(jìn)武器裝備便順理成章，而這也是美國(guó)長(zhǎng)期維持自身軍事裝備制造能力的方式之一,。

菲律賓海軍PS-15“格雷戈里奧·德?tīng)枴てだ瓲枴碧?hào)巡邏艦,，為原美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)“漢密爾頓”號(hào)巡邏艦。社交媒體

顯著特征

美國(guó)對(duì)菲律賓提供援助的核心目標(biāo)隨著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的變化而變化,。在當(dāng)前形勢(shì)下,，美國(guó)越來(lái)越將對(duì)菲軍事援助作為插手南海問(wèn)題、服務(wù)于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的一種手段,。

今年7月美國(guó)宣布的5億美元對(duì)菲援助,，一部分是幫助菲律賓海軍增強(qiáng)其海上感知能力，包括使用援助資金購(gòu)買(mǎi)更多的信息情報(bào),、無(wú)人系統(tǒng)以及監(jiān)視偵察設(shè)備,，針對(duì)性不言自明。

菲律賓個(gè)別人士甚至放言,，菲方利用美國(guó)的援助資金可以在“印太海域感知伙伴關(guān)系計(jì)劃”框架下,，從美西方公司購(gòu)買(mǎi)更多、更精準(zhǔn),、更長(zhǎng)時(shí)間段的海域態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)情報(bào)和圖景支撐,，用來(lái)進(jìn)一步“曝光”中國(guó)在南海和太平洋地區(qū)包括“非法捕魚(yú)”在內(nèi)的各種“非法活動(dòng)”。

還有一部分援助資金,，無(wú)論是美國(guó)還是菲律賓都鮮有提及,，就是美國(guó)用于擴(kuò)建,、升級(jí)美軍在菲基地。美國(guó)實(shí)際上用自己的錢(qián)在菲律賓建立態(tài)勢(shì)感知體系以監(jiān)視中國(guó)周邊的?？栈顒?dòng),。

2023年3月20日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加爾維斯,、美國(guó)空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯達(dá)爾和一名菲律賓空軍代理指揮官在菲律賓巴薩空軍基地舉行簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和修復(fù)項(xiàng)目的奠基儀式,。路透社

此外，菲律賓還可將一部分資金用于支付維修美國(guó)提供的各類(lèi)武器裝備所需要的費(fèi)用,，包括艦船維修,。美國(guó)國(guó)防部官員對(duì)此表示，對(duì)菲援助中的一個(gè)亮點(diǎn)就是美國(guó)的造船能力將在海外艦船維護(hù)維修所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)中受益,。

美國(guó)對(duì)菲律賓提供軍事援助是穩(wěn)定自身國(guó)防工業(yè)的一種方式,。美國(guó)對(duì)外援助法規(guī)定，經(jīng)國(guó)際開(kāi)發(fā)署提供的雙邊官方援助要以從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)為條件,，援助物資必須由美國(guó)擁有的飛機(jī)和輪船運(yùn)輸。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在其預(yù)算報(bào)告中將促進(jìn)美國(guó)本土就業(yè)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，作為美國(guó)對(duì)外援助的重要戰(zhàn)略?xún)?yōu)先目標(biāo),。據(jù)美國(guó)防務(wù)安全合作局統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)的軍事援助計(jì)劃中,，每百萬(wàn)美元的軍售項(xiàng)目可以為100個(gè)美國(guó)人提供就業(yè)機(jī)會(huì),，這對(duì)改善美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著重要的作用,。

美國(guó)學(xué)者杰夫·史密斯曾指出,，歷史證明美國(guó)對(duì)外軍事援助不能使地區(qū)或全球性危機(jī)得到公正或和平解決，美國(guó)軍工巨頭卻總能從武器銷(xiāo)售和對(duì)外軍事援助中獲益,。這就不難理解,，為什么菲律賓接受援助的最主要限制條件就是獲得的軍事援助資金被要求用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的軍事裝備及相應(yīng)服務(wù)和培訓(xùn)，這一條件排除了菲律賓使用援助資金購(gòu)買(mǎi)其他國(guó)家軍品的可能,，把菲律賓牢牢綁在了美國(guó)的裝備體系下,。

美國(guó)對(duì)菲律賓提供軍事援助受本國(guó)利益集團(tuán)影響極其深刻。在美國(guó)國(guó)務(wù)院,、國(guó)防部分配的對(duì)菲援助資金中,，一部分直接留在了美國(guó)國(guó)內(nèi)，一部分兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)最終又回到了美國(guó)人的口袋,，能出現(xiàn)在菲律賓賬戶上的只是很少一部分,。

一方面，雖然裝備被運(yùn)送到菲律賓,，但融資和生產(chǎn)過(guò)程是在美國(guó)各地的工廠進(jìn)行的,，也正因如此,，美國(guó)很多國(guó)會(huì)議員對(duì)維持和強(qiáng)化這種援助非常積極，因?yàn)檫@些援助資金最終流向了他們自己所在州和軍工企業(yè),。

另一方面,，美國(guó)對(duì)菲律賓援助的內(nèi)容除了裝備和物資外，還包括整訓(xùn)菲律賓軍隊(duì),、提升信息互操作性,、強(qiáng)化后勤保障體制、指導(dǎo)菲律賓軍事改革等方面,。針對(duì)這些事項(xiàng),，美國(guó)還大量使用國(guó)內(nèi)私人軍事機(jī)構(gòu)、國(guó)防合同承包商和非盈利性機(jī)構(gòu)來(lái)繞過(guò)官方行動(dòng)的限制并彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)能力的不足,。這些援助資金最終流向了美國(guó)的商業(yè),、技術(shù)和咨詢(xún)公司以及在美國(guó)注冊(cè)的非政府機(jī)構(gòu)。如果說(shuō)美國(guó)軍工巨頭是在吃肉,，那么這些機(jī)構(gòu)就是在啃骨頭喝湯,。這在一定程度上也解釋了為什么美國(guó)軍工和防務(wù)行業(yè)每年花費(fèi)巨資在競(jìng)選捐款和國(guó)會(huì)游說(shuō)上面。

作為世界上最大的軍事援助國(guó),，美國(guó)對(duì)菲律賓的軍事援助本質(zhì)上是服務(wù)于自身戰(zhàn)略和利益的需要,。美菲同盟作為美國(guó)在亞太地區(qū)重要的同盟關(guān)系之一，是美國(guó)利用南海問(wèn)題對(duì)華遏制打壓的依托,，而軍事援助則是其管控這種同盟關(guān)系以服務(wù)于自己霸權(quán)地位的慣用工具,。

美國(guó)以南海相關(guān)爭(zhēng)端挑撥當(dāng)事國(guó)關(guān)系，試圖把東南亞地區(qū)帶上集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗的邪路,，著實(shí)需要警惕,。馬科斯政府把自己綁在美國(guó)的戰(zhàn)車(chē)上以犧牲菲律賓的獨(dú)立自主和國(guó)家尊嚴(yán)的方式示眾，著實(shí)令人唏噓,。 丁鐸美對(duì)菲軍事援助：嘴里都是主義,，心里全是生意！