夕陽紅公寓爆雷始末

在爆雷的兩年多前,，全君發(fā)現(xiàn)她和李新輝夫妻兩人的賬戶資金已不足50萬元,，而他們需要退還的資金已達(dá)到10億元之巨。不夠支付利息和本金,，李新輝開始打白條,。

曾為湘南地區(qū)最大敬老院的夕陽紅公寓現(xiàn)狀

資金鏈斷裂危在旦夕，夕陽紅公寓表面上依然光鮮,。到訪考察,、取經(jīng)的人仍然絡(luò)繹不絕。

11月5日,，坐落在衡陽市雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)文昌村的夕陽紅公寓,，一片沉寂。

灌木已很久沒人修剪,，枯葉落滿了空曠人行道,。停車坪里僅有的幾輛車，銹跡斑斑,。如果不是門衛(wèi)阻攔,，外人可能以為這里已經(jīng)沒有人住了。

畢竟,，這與它曾經(jīng)的繁榮景象形成了強(qiáng)烈的反差,。

5年前，曾是湘南地區(qū)最大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的衡陽夕陽紅公寓,，因非法集資爆雷,，涉案金額28億余元，32人因犯集資詐騙罪和非法吸收公眾存款罪獲刑,，成為湖南打擊養(yǎng)老詐騙犯罪的典型案例,。

案發(fā)后,，當(dāng)?shù)貑?dòng)問責(zé)，多名干部被處理,。時(shí)任衡陽市雁峰區(qū)民政局局長(zhǎng),、副局長(zhǎng)、民間組織管理局局長(zhǎng),、福慈股股長(zhǎng)等四人被追究刑事責(zé)任，一審中,，夕陽紅公寓非法集資后期任雁峰區(qū)民政局局長(zhǎng)的盧雅琴等三人因?yàn)E用職權(quán)罪等被判處5年至7年不等的刑期,。

近日，澎湃新聞獲悉,，二審法院以該案“部分事實(shí)不清,，可能影響到罪名的認(rèn)定”發(fā)回重審。

多名專家指出,，近年來,，養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案頻發(fā)，但追究民政相關(guān)負(fù)責(zé)人瀆職責(zé)任的情況并不多見,。專家們建議,，防范非法集資的關(guān)鍵除了要打早、打小,，越早損失越小,，還需要相關(guān)行業(yè)主管部門、金融辦,、公安機(jī)關(guān)等協(xié)調(diào)配合,、各司其職、各負(fù)其責(zé),，并形成工作合力,，共同來打擊；此外,，行政處理和刑事查處可以同時(shí)進(jìn)行,，并非一定要先行政處理才移交公安。

澎湃新聞多方調(diào)查發(fā)現(xiàn),，夕陽紅公寓成立伊始就用高息誘惑老年人投資,，雁峰區(qū)民政很快對(duì)其違法行為進(jìn)行調(diào)查并定性，下發(fā)通知或作情況匯報(bào),；后續(xù)衡陽市,、雁峰區(qū)兩級(jí)金融辦都監(jiān)測(cè)到夕陽紅公寓非法集資,，區(qū)政府知曉相關(guān)情況,，但未能阻止犯罪繼續(xù),。

十多年里,，夕陽紅公寓一度成為當(dāng)?shù)氐摹懊餍恰别B(yǎng)老企業(yè)，且持續(xù)獲取民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。最終,，非法集資的“龐氏騙局”走向崩塌,。

“養(yǎng)老事業(yè)的典型”：一開始就引誘老人辦卡集資

夕陽紅公寓是由衡陽本地人李新輝在岳屏鎮(zhèn)文昌村創(chuàng)辦的民辦非企業(yè)單位,，它的另一個(gè)名稱叫岳屏敬老院，聽起來像公辦養(yǎng)老院,。2004年5月20日,，夕陽紅公寓獲衡陽市發(fā)改委批復(fù)；2005年11月10日,，雁峰區(qū)民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)批復(fù)同意興建,；2006年1月7日,，經(jīng)雁峰區(qū)民政局民間組織管理局批復(fù)登記。夕陽紅公寓一期獲得35畝劃撥土地,，2006年3月破土動(dòng)工,。一年后,，建成住房16棟，養(yǎng)老床位960張,，可容納1000名老人入住。此后二期該公寓又取得部分劃撥土地，共使用文昌村王家組63.4畝劃撥土地,。

夕陽紅創(chuàng)辦時(shí)任雁峰區(qū)民政局局長(zhǎng)的周年生告訴澎湃新聞，夕陽紅公寓系當(dāng)時(shí)區(qū)政府的招商引資項(xiàng)目，由區(qū)里劃撥土地建設(shè),，手續(xù)齊全,?！爱?dāng)時(shí)縣里的養(yǎng)老事業(yè)剛起步,，民間資本辦養(yǎng)老在內(nèi)地還比較少,，所以夕陽紅模式還是衡陽市的第一個(gè)典型,。開業(yè)時(shí)，省民政廳還有領(lǐng)導(dǎo)過來,?！?/span>

此后，夕陽紅公寓成為衡陽市養(yǎng)老行業(yè)的“明星企業(yè)”,。

曾為湘南地區(qū)最大敬老院的夕陽紅公寓現(xiàn)狀

在官方的介紹資料中，夕陽紅公寓是湘南地區(qū)最大的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。由于較好的住宿條件和環(huán)境,，許多衡陽市內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)退休干部或公務(wù)員家屬，也選擇入住或投資夕陽紅公寓,。一位投資了夕陽紅公寓,、退休前當(dāng)過警察的老人說，“夕陽紅是（當(dāng)?shù)兀B(yǎng)老的金字招牌,，很多領(lǐng)導(dǎo)都有來夕陽紅調(diào)研,。”

公開資料顯示,，2015年11月至2017年12月,，多位衡陽市領(lǐng)導(dǎo)、湖南省民政廳官員等曾到夕陽紅公寓調(diào)研,。2018年9月,，民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司在湖南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)陪同下到夕陽紅公寓調(diào)研。

夕陽紅公寓爆雷前半年的2019年6月,，衡陽市人民政府發(fā)給民政部,、財(cái)政部的《關(guān)于將我市列入全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市的函》中，還將夕陽紅公寓旗下的孝德天下集團(tuán)作為“旅居、度假候鳥式養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”的典型,。

在后來衡陽中級(jí)法院的刑事判決書中,，夕陽紅公寓自始至終只是李新輝用來非法集資的名頭。判決書稱,，自2005年11月起,，李新輝聘請(qǐng)?jiān)率耍戆柑幚恚┻M(jìn)行公眾集資策劃營(yíng)銷，引誘老人辦卡預(yù)定入住養(yǎng)老公寓,，入住的老人,，根據(jù)“預(yù)交房費(fèi)”或“入住保證金”的多少，享受不同折扣的住宿優(yōu)惠,；不入住的老人,，則獲得8%～14%的年利率作為投資回報(bào)。2019年11月,，夕陽紅公寓無法兌付本息爆雷,。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的報(bào)案人數(shù)，7896名老人共交納入住保證金為9.67億余元,，已支付利息1.35億余元,，經(jīng)計(jì)算損失金額為8.3億余元。

在浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授李有星看來,，在我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)處于初步發(fā)展階段時(shí),，預(yù)付費(fèi)入住模式，有明顯的金融屬性,，但也可以是正常的商業(yè)消費(fèi)行為,。當(dāng)犯罪分子打著養(yǎng)老名義，并模糊非法集資與正規(guī)商業(yè)活動(dòng)的邊界時(shí),，確實(shí)容易讓人產(chǎn)生一些混淆,。

“正規(guī)的商業(yè)活動(dòng)，會(huì)對(duì)老人的權(quán)益做合理安排,，比如老人想入住隨時(shí)都能住,，保證金也隨時(shí)可以退?！崩钣行钦f,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授彭冰說，養(yǎng)老需求確實(shí)有一定特殊性,，并非全是即時(shí)消費(fèi),，很多是預(yù)期消費(fèi)，有一定時(shí)間差,。但識(shí)別非法集資并非很難,，在金融活動(dòng)中關(guān)鍵看資金提供方的主要目的,。“如果絕大部分老人提供資金是入住消費(fèi),，那是正常商業(yè)交易,。如果他并不立刻入住，顯然他也不會(huì)交那么多錢,。非法集資機(jī)構(gòu)明白這一點(diǎn),，為了大量和高效吸資，他們就用比存銀行高幾倍的利息來引誘老人提前交錢,，此時(shí)老人交錢的目的也就變成投資,，并演變成集資參與行為?！?/span>

“無法鑒定”的集資嫌疑：變著花樣逃避監(jiān)管

夕陽紅公寓開業(yè)伊始就吸收社會(huì)資金,，早在2007年就引起了當(dāng)?shù)毓俜阶⒁狻?/span>

檔案資料顯示，2007年9月17日,，雁峰區(qū)民政局向岳屏敬老院（夕陽紅）老年公寓發(fā)出了一份關(guān)于立即停止向社會(huì)融資行為的通知（雁民字【2007】24號(hào)）,。該通知稱，“經(jīng)調(diào)查自去年5月以來,，你院聘請(qǐng)大量業(yè)務(wù)員在社會(huì)上廣泛宣傳,，以發(fā)‘鉑金卡、貴賓卡,、愛心卡’三卡優(yōu)惠服務(wù)采取‘入住預(yù)定’的形式向社會(huì)融資,，且募集資金數(shù)額較大，嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)規(guī)定……經(jīng)局務(wù)會(huì)研究,，形成下列決議：一,、撤銷夕陽紅公寓籌備處。二,、撤銷夕陽紅公寓營(yíng)銷部。三,、立即停止公寓以‘預(yù)定入住’為名而進(jìn)行的違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的集資行為,，責(zé)成公寓只能按物價(jià)部門核定的價(jià)格收取入住服務(wù)費(fèi)用及押金……”

然而，夕陽紅公寓的吸資模式?jīng)]有因?yàn)樯鲜鐾ㄖＶ埂?/span>

曾為湘南地區(qū)最大敬老院的夕陽紅公寓現(xiàn)狀

2009年3月20日,，雁峰區(qū)民政局在一份《夕陽紅涉嫌非法集資情況匯報(bào)》中,，進(jìn)一步介紹夕陽紅公寓向老年人辦卡融資的情況，“數(shù)額巨大,，在社會(huì)上造成較大的影響,，引起省、市相關(guān)部門高度重視,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，該項(xiàng)目一期融資總金額3042.6萬元，計(jì)932戶，二期預(yù)定款2570萬元”,。最后,，區(qū)民政局指出，其將上述情況向市處置非法集資聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào)后,，后者向省辦通報(bào)了情況,，并提出：“夕陽紅老年公寓融資一事已定性為涉嫌非法集資，并已提出整改建議,；希望我區(qū)加大整改力度,，落實(shí)具體措施?！?/span>

后續(xù)夕陽紅非法集資的苗頭并沒有遏制,，周年生回應(yīng)澎湃新聞稱，“非法融資不屬民政管,，我們主要管好公寓內(nèi)老人的安全,、做好服務(wù)，我們沒有打擊非法集資的執(zhí)法權(quán)”,。

雁峰區(qū)民政局作出上述匯報(bào)兩年之后,，夕陽紅公寓的問題再次被提出，但非法集資的定性反而變得模糊,。2011年4月21日,，衡陽市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“打非辦”）向雁峰區(qū)政府發(fā)送了《關(guān)于核查夕陽紅公寓有關(guān)問題的函》：“近期，夕陽紅公寓以全面啟動(dòng)二期工程名義,，組織青年男女,，在市內(nèi)主要街道進(jìn)行宣傳，發(fā)放邀請(qǐng)函,。打非辦認(rèn)為,，該公寓有可能向社會(huì)公眾集資?！?/span>

2011年5月16日,，雁峰區(qū)民政局核查后稱：從目前所掌握和了解的情況看，“公寓確有一種以資金投入4萬,、6萬,、8萬，拿年息具體措施沒有確定證據(jù),，建議區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)成立調(diào)查小組對(duì)夕陽紅公寓財(cái)務(wù)介入,，以便了解事情真相，掌握動(dòng)態(tài)防患于未然,?！?/span>

2011年8月23日,，雁峰區(qū)政府向衡陽市打非辦匯報(bào)稱，區(qū)長(zhǎng)批示后,，由區(qū)民政局牽頭,，區(qū)財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察全面參與,，基本摸清了情況，“夕陽紅公寓賬面資金1.1億元,，來源主要為投資人李新輝2555萬余元,，預(yù)定房費(fèi)7112萬余元，約1510人,，各應(yīng)付款1334萬余元”,。

匯報(bào)還稱，夕陽紅公寓與社會(huì)特定對(duì)象（自愿入住公寓人群）簽訂入住合同,，未發(fā)現(xiàn)“承諾還本分紅或者付息”文字及行為事實(shí),，所收款項(xiàng)基本用于夕陽紅公寓的二期工程建設(shè)，未發(fā)現(xiàn)用于“發(fā)放貸款,、金融租賃,、外匯買賣、證券期貨等非法營(yíng)利活動(dòng)”的行為,，至今區(qū)民政局也未收到任何投訴,，更無確切依據(jù)證實(shí)，因此無法鑒定其有集資嫌疑,。

但在2011年10月17日,，雁峰區(qū)民政局向夕陽紅公寓下發(fā)的一份收取預(yù)定房費(fèi)的監(jiān)管意見中，則明確指出了其“龐氏騙局”的隱憂,。

監(jiān)管意見稱：對(duì)于到期的未入住辦卡人群一旦要求退款,，貴公寓只能采取“收新還舊”的方式退還“預(yù)定房費(fèi)”，“無新”則不能“還舊”,，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能爆發(fā),。因此，責(zé)令貴公寓立即停止以“入住預(yù)定”,、“辦卡優(yōu)惠”為內(nèi)容的社會(huì)宣傳行為，停止隱瞞潛在風(fēng)險(xiǎn)誘導(dǎo)社會(huì)公眾參與集資的行為,。

2012年6月,，一起由湖南都市頻道報(bào)道的“衡陽夕陽紅老年公寓住一月老人全身長(zhǎng)褥瘡危及生命”事件，再次將夕陽紅的非法集資問題推到臺(tái)面,。

2012年8月2日,，衡陽市打非辦給雁峰區(qū)打非辦發(fā)送了夕陽紅老年公寓的風(fēng)險(xiǎn)提示,，并提到，“虐待”老人事件嚴(yán)重影響了夕陽紅公寓的社會(huì)形象,，可能引發(fā)夕陽紅公寓集資風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)制定夕陽紅公寓風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備,；督促夕陽紅老年公寓制定入住訂金退還總體方案,，并督促落實(shí)。

澎湃新聞注意到,，2012年8月13日,，雁峰區(qū)政府辦公室制定了一份《夕陽紅老年公寓風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》，該預(yù)案疑似抄襲外地方案,，文件中還有“向巴中市政府報(bào)告”的字樣,。文件顯示，該預(yù)案于2012年8月13日下發(fā)給了各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)直各部門。

2013年,，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》出臺(tái),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按要求需要取得設(shè)立許可才可營(yíng)業(yè)。2015年4月13日,，經(jīng)衡陽市民政局審查批準(zhǔn),，夕陽紅公寓獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。

知情人士介紹,，在因“預(yù)定房費(fèi)”問題頻頻被查之后,，李新輝換了個(gè)概念，用“入住保證金”來掩蓋其吸資名目,?！敖患{相應(yīng)保證金方可入住。保證金分入住,、醫(yī)療,、善后三部分，入住保證金是用于交納房費(fèi),，醫(yī)療保證金是入住期間遇突發(fā)疾病送醫(yī)院搶救治療費(fèi)用,，善后保證金是老人去世后委托公寓方辦理身后事的費(fèi)用，三項(xiàng)保證金共計(jì)2萬～20萬元不等,。各項(xiàng)保證金實(shí)行入住時(shí)交納,，退房時(shí)扣除實(shí)際消費(fèi)金額，余額退還的方式進(jìn)行結(jié)算,。自2007年開園以來,，至今無一例因合同終止而不按合同履行退保證金的案例……”

“保證金”之說,，成為后來夕陽紅公寓應(yīng)對(duì)金融、民政等部門非法集資質(zhì)疑的慣用說辭,。

案發(fā)后,，在接受司法機(jī)關(guān)審訊時(shí)，李新輝說,，他曾經(jīng)向銀監(jiān)部門和民政部門報(bào)告以收取入住保證金的模式集資,，未獲批準(zhǔn)同意。他認(rèn)為民政部門默許他對(duì)外公開集資,。

瘋狂地“自救”：借新還舊和撒錢謀上市

2015年10月19日,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，要求各省,、部委及各直屬機(jī)關(guān)對(duì)非法集資監(jiān)測(cè)到位,、預(yù)警及時(shí)、防范得力,，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭要及早引導(dǎo),、規(guī)范、處置,。

實(shí)際上,，在2015年4月取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證后一個(gè)月，2015年五六月間,，夕陽紅公寓已不能兌付“保證金”的本息,。

據(jù)判決書顯示，2015年9月,，李新輝購買夕陽紅公寓周邊90多畝土地進(jìn)行開發(fā)的想法沒能實(shí)現(xiàn),，即古八井項(xiàng)目失敗，對(duì)外投資也虧損,，李新輝意識(shí)到無法保證對(duì)之前積累的集資還本付息,，但他自救的方式之一：繼續(xù)向老人們隱瞞事實(shí)，從2016年開始大幅度擴(kuò)大集資規(guī)模,，以償還以前的集資款和利息,，即借新還舊。

曾為湘南地區(qū)最大敬老院的夕陽紅公寓現(xiàn)狀

澎湃新聞注意到,，一審法院認(rèn)定,，從此時(shí)起，李新輝吸資行為的性質(zhì)變成了集資詐騙,。

“非法吸收公眾存款,，只要繼續(xù)下去，一定會(huì)走向集資詐騙。因?yàn)橹灰S諾給人高息,，就會(huì)出現(xiàn)借新錢還舊錢，龐氏騙局遲早要崩盤,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授彭冰向澎湃新聞介紹說。

“以吸資為目的養(yǎng)老公寓,，前期可能還會(huì)將資金投入養(yǎng)老主業(yè),，到后期更多用于揮霍、冒險(xiǎn)性投資,，花錢沒有科學(xué)決策,，導(dǎo)致集資款嚴(yán)重?fù)p失，最后融資越多,、返利越多,、虧空越多，雪球越滾越大,。所以,，像這類機(jī)構(gòu)后期的吸資手段也會(huì)越來越瘋狂，并血本無歸,?！闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授李有星說。

李新輝供認(rèn),，夕陽紅公寓每年的運(yùn)營(yíng)成本大約五六百萬元,，因?yàn)橹暗馁Y金使用成本高，每年集資過億就是為了借新還舊以保證不會(huì)崩盤,。2008年起,，他陸續(xù)投資成立中鋒投資置業(yè)管理有限公司，通過該公司向宏華房地產(chǎn)公司投資了6000萬元本金,。投資了愛心覺樂7000萬-8000萬元,，愛心覺樂的子公司包括珠江果酒公司，該公司購買的純凈水設(shè)備200萬來自入住保證金,。投資同富共贏公司2000多萬,，衡陽縣瓷泥礦1000多萬等，上述投資無一盈利,。

李新輝想到的另一個(gè)應(yīng)對(duì)崩盤的辦法就是運(yùn)作夕陽紅公寓上市,，通過資本市場(chǎng)來解決無法兌付集資款本息問題。為此,，他成立了湖南孝德天下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理有限公司,。

據(jù)判決書中的證人證詞，李新輝首先運(yùn)作夕陽紅公寓到馬來西亞上市,，為此支付了3000萬元,，但上市沒成功,，亦未退款。之后又運(yùn)作夕陽紅公寓到美國(guó)上市,，經(jīng)過深圳前海亞洲時(shí)代公司考察,，夕陽紅公寓是民營(yíng)非營(yíng)利性單位，所使用的土地為劃撥土地,，并不符合上市條件,。李新輝仍要一試，因此成立了孝德天下集團(tuán)公司將夕陽紅公寓納入資產(chǎn)包,，但此舉又需要滿足夕陽紅公寓所使用的土地性質(zhì)為可轉(zhuǎn)讓使用的商業(yè)用地,。孝德天下后來在美國(guó)OTC板塊上市，但沒有流通價(jià)值（不能公開發(fā)行股票）,。

在運(yùn)作夕陽紅上市的過程中,，李新輝又以孝德天下將在美國(guó)上市為由在深圳雇傭團(tuán)隊(duì)對(duì)外銷售老年卡。李新輝與團(tuán)隊(duì)按照六四比例分紅,，共集資約1000萬,。在衡陽，他向公司員工,、親戚朋友以及對(duì)外通過銷售所謂孝德天下原始股的形式集資3000萬,，該筆資金基本投入到美國(guó)OTC上市準(zhǔn)備中去了。

2017年6月,，全君發(fā)現(xiàn)丈夫李新輝賬戶和自己賬戶資金已不足50萬元,，不夠支付利息和本金了。李新輝的辦法是,，客戶來退本金或者領(lǐng)利息就通過打白條來拖延,。全君估計(jì)，當(dāng)時(shí)需要退還的資金約10億元,。

資金鏈斷裂危在旦夕,，夕陽紅公寓表面上卻依然光鮮。

公開資料顯示,，作為明星養(yǎng)老企業(yè),，那幾年到訪夕陽紅公寓考察、取經(jīng)的人仍然絡(luò)繹不絕,。幾任衡陽市委書記,、市長(zhǎng)，分別于2015年11月,、2016年4月,、2017年12月，到夕陽紅公寓調(diào)研。2017年9月15日,，時(shí)任衡陽市政協(xié)主席廖炎秋（2023年2月因受賄罪判處無期徒刑）率省市縣三級(jí)政協(xié)委員一行,，到訪夕陽紅公寓。2017年12月20日,，時(shí)任湖南省民政廳副廳長(zhǎng),，衡陽市民政局局長(zhǎng)、黨委書記等也到訪過夕陽紅公寓,。

爆雷與處置

據(jù)新華社報(bào)道，2015年全國(guó)非法集資發(fā)案達(dá)到歷年最高峰值,。隨后,，各地養(yǎng)老公寓爆雷頻頻。

湖南省公安廳曾通報(bào),，2018年湖南全省養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案45起,，涉案金額35億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，湖南全省涉及養(yǎng)老領(lǐng)域非公企業(yè)有327家,，其中有37家企業(yè)涉嫌非法集資，犯罪的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)極高,。

據(jù)蒸湘區(qū)法院判決書,，2018年7月，2019年6月,，雁峰區(qū)民政局根據(jù)安排開展防范和處置非法集資“大宣傳,、大排查和大化解”行動(dòng)。排查情況統(tǒng)計(jì)表顯示,，該局此次行動(dòng)共排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家,，未發(fā)現(xiàn)任何非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，也未排查,、上報(bào)任何行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)線索,。

2019年6月21日，向政府部門簽下“不參與非法集資承諾書”時(shí),，李新輝正在以“打白條”的方式應(yīng)付眾多受害人,。此時(shí)，距夕陽紅公寓爆雷不到5個(gè)月,。

2019年11月,，因“白條”不能兌付，大量老人陸續(xù)聚集到市,、區(qū)政府反映情況,。當(dāng)年11月15日，衡陽市公安局雁峰區(qū)分局刑拘了李新輝、全君,、袁陽斌,、周玲4人，另有28人陸續(xù)被捕,。

衡陽養(yǎng)老領(lǐng)域的“明星企業(yè)”就此隕落,。隨后，雁峰區(qū)區(qū)委,、區(qū)政府成立了“11·25”專案處置小組,。

據(jù)刑事判決書，2005年至2019年11月,，李新輝伙同其妻全君等人以夕陽紅公寓的名義,，通過召開推介會(huì)，在菜場(chǎng),、超市,、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所散發(fā)傳單宣傳等方式，以老年人群體為主要目標(biāo),，用到夕陽紅公寓養(yǎng)老,、投資等為幌，并誘以高利或高額回報(bào),，吸引公眾簽訂“入住合同”,，收取“入住保證金”，從而變相吸收公眾存款,，非法集資人民幣28億余元,。經(jīng)司法鑒定，至鑒定時(shí)止,，李新輝,、全君等人非法集資已造成夕陽紅公寓無法退回的本金計(jì)人民幣8.75億余元。

2022年5月22日,，衡陽市中級(jí)法院一審對(duì)李新輝等32人以集資詐騙罪和非法吸收公眾存款罪追究刑事責(zé)任,，其中，被告人李新輝,、全君,、袁陽斌被判處無期徒刑，周玲被以集資詐騙罪判處十四年有期徒刑,，另外28人被以非法吸收公眾存款罪判處二年一個(gè)月至九年六個(gè)月不等的有期徒刑,。

曾為湘南地區(qū)最大敬老院的夕陽紅公寓現(xiàn)狀

澎湃新聞獲悉，在2020年11月偵查接近尾聲時(shí),，夕陽紅非法集資案凍結(jié)扣押的涉案資產(chǎn)約2億元,，夕陽紅公寓的資產(chǎn)評(píng)估1.84億元,。目前追贓挽損和信訪維穩(wěn)仍正在有序進(jìn)行。

2024年11月7日,，一位80多歲的老人告訴澎湃新聞,，他十幾年前用退休金投資了夕陽紅公寓，原來想著八十歲時(shí)可以去住,，現(xiàn)在他在三個(gè)子女家里輪流住,。案發(fā)后，他一共收到了兩筆退賠款,，第一筆是按10%的清退比賠的,，第二筆是約3.2%的清退比，總計(jì)1000多元,。

雁峰區(qū)民政局養(yǎng)老科吳科長(zhǎng)告訴澎湃新聞,，案發(fā)時(shí)夕陽紅公寓里居住著300名老人，目前剩100多人,。為保障夕陽紅公寓運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政繼續(xù)在補(bǔ)貼該公寓,。但公寓不對(duì)外營(yíng)業(yè),，人員只出不進(jìn)。現(xiàn)在里面住的老人有的因?yàn)橥顿Y,，房子賣了沒地方去,，有的家里沒有人照顧，確實(shí)困難比較大,。目前政府計(jì)劃等老人們都安頓好后,，尋求各方關(guān)注，看是否有機(jī)構(gòu)來承接運(yùn)營(yíng)該養(yǎng)老公寓,，或者有其他更增資增效的處置方式,。

吳科長(zhǎng)介紹，針對(duì)夕陽紅公寓非法集資案,，當(dāng)?shù)匚〗逃?xùn),，根據(jù)省民政廳的要求，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管,，所有機(jī)構(gòu)收取的大額資金均在建設(shè)銀行統(tǒng)一開設(shè)賬戶,，確保資金都在政府監(jiān)督之下，民政部門每年還要檢查2次,。老人們?nèi)胱」⒉粶?zhǔn)收押金,，費(fèi)用按月收取。

“現(xiàn)在全區(qū)仍然是8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，其中7家是民營(yíng)的,，規(guī)模都不大,，只有100張床位左右，但入住率都不錯(cuò),。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心也在建設(shè)當(dāng)中,，目前全區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在一個(gè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)?！眳强崎L(zhǎng)說,。

夕陽紅公寓爆雷始末。