《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在延期30多個(gè)小時(shí)后閉幕,。大會(huì)就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵議題,，達(dá)成了名為“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果,。

盡管COP29艱難達(dá)成了NCQG,，但一些發(fā)展中國(guó)家批評(píng)資金目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決全球氣候問(wèn)題。他們希望發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供的氣候資金規(guī)模能夠達(dá)到1.3萬(wàn)億美元,，而實(shí)際達(dá)成的目標(biāo)僅為3000億美元,。

過(guò)往的氣候資金不僅不達(dá)標(biāo)，還存在“摻水”和“湊數(shù)”的問(wèn)題,。1989年,，“氣候正義”一詞首次出現(xiàn)在美國(guó)環(huán)境律師Edith Brown Weiss撰寫(xiě)的一本關(guān)于代際不平等的書(shū)中，用以闡釋人類(lèi)活動(dòng)引起的全球氣候變化在當(dāng)代人和未來(lái)代際之間的嚴(yán)重正義問(wèn)題。自此,，“氣候正義”這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始流行，并從代際之間擴(kuò)展到了國(guó)別,。

從1992年《氣候變化框架公約》第一次明確地提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則開(kāi)始,，到剛剛閉幕的COP29，我們不斷強(qiáng)調(diào)“氣候正義”,，但始終有所缺失,。追溯歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上首次承諾將提供資金支持以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化,。此后,，氣候資金的承諾和目標(biāo)逐漸明確，如每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持的承諾被寫(xiě)入了《坎昆協(xié)議》,，并被稱(chēng)為“綠色氣候基金”,。

盡管有過(guò)這些承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍沒(méi)有兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助,，導(dǎo)致氣候變化應(yīng)對(duì)進(jìn)展遲緩,。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供的氣候出資不僅總額不達(dá)標(biāo),，而且存在“摻水”和“湊數(shù)”等問(wèn)題,。2013年至2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化每年籌措的資金從524億美元至833億美元不等,，其中僅有四年超過(guò)700億美元,，與1000億美元的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

除了資金總額不足外,，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家群體在相關(guān)資金的“質(zhì)量”上也一直存在爭(zhēng)議,。發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候資金中，有超過(guò)70%是以貸款而非贈(zèng)款的形式提供,，這加劇了發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)危機(jī),。一些國(guó)家甚至試圖把私營(yíng)領(lǐng)域綠色投資和與氣候變化無(wú)關(guān)的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目也列入官方的“氣候出資”，實(shí)際提供的有效資金遠(yuǎn)低于官方通報(bào)數(shù)據(jù),。特別是美國(guó)僅完成應(yīng)盡份額的不足20%,，澳大利亞、加拿大等國(guó)不足一半,。

本屆COP29,，許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為峰會(huì)達(dá)成了“一份無(wú)力的侮辱性協(xié)議”。發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供的資金根本不足以應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題,。印度代表錢(qián)德尼·雷納直接表達(dá)了憤怒,，稱(chēng)3000億美元這個(gè)數(shù)字“與實(shí)際需要相比極其微薄”。非洲國(guó)家對(duì)這一結(jié)果感到失望,，認(rèn)為這表明發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏善意,，3000億美元還不到科學(xué)研究表明所需金額的四分之一,。

氣候資金的發(fā)展脈絡(luò)可以概括為從最初的承諾到逐步落實(shí)和增加的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家此前的承諾,，每年向較貧窮國(guó)家提供1000億美元的氣候資金將于2025年到期,。因此，在COP29上,，發(fā)達(dá)國(guó)家同意提高出資金額,，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供至少3000億美元的資金目標(biāo)。這一目標(biāo)是2009年發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年出資1000億美元目標(biāo)的延續(xù),。

盡管部分發(fā)展中國(guó)家感到不滿,，但聯(lián)合國(guó)氣候變化負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾稱(chēng)贊稱(chēng)，這一協(xié)議目標(biāo)是人類(lèi)的保險(xiǎn)性政策,，只有按時(shí)足額支付保費(fèi),，它才有效。氣候資金既不是單純的慈善,，也不完全等同于補(bǔ)償,，而是一種基于國(guó)際責(zé)任和公平原則的資金流動(dòng)。這種資金流動(dòng)承認(rèn)各國(guó)對(duì)氣候變化的影響的責(zé)任及預(yù)防和應(yīng)對(duì)氣候變化后果的能力有很大差異,，因此發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)提供資金,，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)《公約》的目標(biāo)。

從國(guó)際法和政策的角度來(lái)看,，氣候資金更多地被視為一種責(zé)任和義務(wù),，而非慈善。發(fā)達(dá)國(guó)家由于歷史上的高排放對(duì)全球氣候變化負(fù)有較大責(zé)任,，因此需要向較脆弱和資源較少的發(fā)展中國(guó)家提供資金支持,，以幫助它們減緩和適應(yīng)氣候變化的影響。這種資金流動(dòng)是基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則,，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化問(wèn)題的責(zé)任分擔(dān)和合作精神,。

鑒于1000億美元目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，新框架必須避免加重不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān),。具體而言,，它應(yīng)優(yōu)先為低收入國(guó)家和氣候脆弱國(guó)家提供更大比例的贈(zèng)款和更高優(yōu)惠的融資，并根據(jù)各國(guó)具體需求和投資重點(diǎn),，量身定制金融工具,。另外，要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,，建立一個(gè)強(qiáng)有力的透明度框架,，確保各國(guó)履行承諾、實(shí)現(xiàn)資金流向的公開(kāi)透明，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)制,。

根據(jù)2024年聯(lián)合國(guó)排放差距報(bào)告,，到本世紀(jì)末，全球氣溫將比工業(yè)化前水平高3.1攝氏度,，全球溫室氣體排放和化石燃料的使用將繼續(xù)增加,。此前《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是將全球氣溫上升幅度限制在1.5攝氏度的范圍內(nèi)。在這樣嚴(yán)峻的背景下,，此次COP29仍未能達(dá)成令各方滿意的氣候融資目標(biāo),，令人擔(dān)憂全人類(lèi)距離實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn),。

COP29中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)趙英民在閉幕大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，會(huì)議達(dá)成的NCQG成果文件中，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國(guó)家的需要,。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金義務(wù),，必須進(jìn)一步明確。他強(qiáng)調(diào),，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家履行出資義務(wù)是“必答題”,，而私營(yíng)部門(mén)融資是“選答題”，其他國(guó)家自愿出資是“課外題”,。氣候變化是全球性問(wèn)題,，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身,，團(tuán)結(jié)協(xié)作才是唯一出路,。氣候正義是焦點(diǎn)，落實(shí)行動(dòng)才是前提,。