錢一直是聯(lián)合國氣候大會的關(guān)鍵議題,,今年尤為突出,。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行,,氣候資金成為本屆大會的首要任務(wù)和最大看點(diǎn),,因此COP29也被稱為“氣候資金大會”。
談錢難,,在氣候大會上談錢更難,。關(guān)于氣候資金和本屆大會,,有六個關(guān)鍵問題值得關(guān)注。
COP29上討論的是什么錢,?每年,,加入《公約》的國家和地區(qū)都會召開一次大會,評估各國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展,,并就多邊應(yīng)對措施進(jìn)行談判,。目前,《公約》共有198個締約方,。今年特別之處在于一個新目標(biāo)——新的集體量化目標(biāo)(NCQG),,這是接續(xù)此前發(fā)達(dá)國家承諾每年為發(fā)展中國家籌集和動員1000億美元以幫助其應(yīng)對氣候變化的方案。
NCQG的性質(zhì)是什么,?會場上充斥著對NCQG性質(zhì)的爭論,。過去,根據(jù)《公約》,,氣候資金是發(fā)達(dá)國家需履行的強(qiáng)制性國際法義務(wù),。此次NCQG談判中,發(fā)達(dá)國家試圖將發(fā)展中國家大國以及“富裕國家”納入出資范圍,,并以此作為擴(kuò)大出資規(guī)模的前提條件,。從發(fā)展中國家角度看,這意在改寫《公約》及其《巴黎協(xié)定》下發(fā)達(dá)國家負(fù)有出資義務(wù),、發(fā)展中國家自愿出資的傳統(tǒng)敘事,,破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。
氣候資金規(guī)模也是一個重要爭議點(diǎn),。據(jù)估計,,除中國以外的新興市場和發(fā)展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo),而目前的投資額僅為其四分之一,??紤]到目前各國面臨的財政挑戰(zhàn),公共資金究竟能動用多少仍是個巨大的問號,。對于中國而言,,應(yīng)對氣候變化的投入將達(dá)到數(shù)百億美元,做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻(xiàn),。
除了公共資金外,,氣候融資還涵蓋多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、資本市場等多種來源,??梢岳霉操Y金撬動、引導(dǎo)并配合私人或商業(yè)資金投入能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域,,為廣大發(fā)展中國家提供援助,。
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