文件從中央下發(fā)到省,、市,、縣（區(qū)），最終到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員賈佳統(tǒng)計(jì)過,，鎮(zhèn)政府日均接收文件通知有60多份。2023年5月,，區(qū)委巡察組離開后,，賈佳的日常工作增加了一項(xiàng)——打印上級文件通知，逐級找鎮(zhèn)委書記,、鎮(zhèn)長,、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)批示。在此之前,，上級文件通知由她所在的鎮(zhèn)黨政辦接收,，通過政務(wù)APP流轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)部門。但在巡察組看來,，流程并不合規(guī)矩,，文件處理需逐級報(bào)批。

如果每份文件通知都等領(lǐng)導(dǎo)批示再開展工作,，任務(wù)堆得來不及干,。賈佳只能先在政務(wù)APP把材料流轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)部門，攢了兩三天,，等領(lǐng)導(dǎo)外出開會,、調(diào)研走訪回來后，“見縫插針”地找他們批示,。在她看來,，省里、市里布置的許多工作任務(wù),，區(qū)縣不經(jīng)篩選,、拆解直接轉(zhuǎn)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的任務(wù)范疇“過于宏大”,。每次賈佳抱著一堆等待批示的文件走進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)辦公室,，她都感覺好像給領(lǐng)導(dǎo)增添了負(fù)擔(dān),，得罪了領(lǐng)導(dǎo)。有一份省里印發(fā)的文件寫有“此件發(fā)至市級”字樣,，但身處行政體系“神經(jīng)末梢”的她同樣收到了,。

過度留痕、濫用排名,、多頭填報(bào)等形式主義問題讓基層干部身上的擔(dān)子愈發(fā)沉重,，他們不得不將大量精力用于“應(yīng)付考核”，實(shí)際工作分身乏術(shù),。2023年12月,，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，指出“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新,，也是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)之一,。2024年8月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負(fù)的制度規(guī)范。

有基層干部受訪時(shí)稱,，整治形式主義也要防止出現(xiàn)新的形式主義,。賈佳是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“筆桿子”，經(jīng)常陷入無盡的表格填寫和報(bào)告撰寫中,。有一次,，市里布置一項(xiàng)關(guān)于“法治建設(shè)”的書面任務(wù)，經(jīng)層層“轉(zhuǎn)發(fā)”到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。但“法治建設(shè)”主要涉及市,、區(qū)兩級法院的具體工作，她一時(shí)無從下手,，只能照搬硬套一些普法宣傳的資料,。有些報(bào)告本應(yīng)由上級政府部門產(chǎn)出，但上級部門卻要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也寫一份,，以期提供不一樣的視角,。這類報(bào)告即使逾期上交，上級部門也很少催促,。賈佳印象里，有一次上級部門再三詢問她這項(xiàng)任務(wù)是什么時(shí)候布置的,，似乎忘記了有這回事兒,。

此外，2024年區(qū)里先后要求填報(bào)“村居歷史遺留問題”,、“村居對標(biāo)學(xué)習(xí)情況”等表格,，但對于如何解決問題,，上級政府沒有提供任何支持?！按寰訉?biāo)學(xué)習(xí)情況”有外出學(xué)習(xí)考察的必要性,，但區(qū)里只給了兩天時(shí)間填報(bào)，也沒有經(jīng)費(fèi)支持,，她只能在網(wǎng)絡(luò)上搜集外省市“明星村”的資料,，報(bào)送“對標(biāo)學(xué)習(xí)”計(jì)劃，其實(shí)兩地實(shí)際情況有差異,，很難復(fù)刻,。

王晶是一名選調(diào)生，駐村期間,，她意識到在一些攻堅(jiān)任務(wù)面前,，上級部門似乎扮演“拉拉隊(duì)”的角色，只負(fù)責(zé)喊“加油”,，基層則負(fù)重前行,。以醫(yī)療保險(xiǎn)參保征繳工作為例，村干部需每日上報(bào)本村已繳納醫(yī)保費(fèi)用的人數(shù),。即使每天數(shù)據(jù)沒有變化,，也要重復(fù)上報(bào)。為了讓數(shù)據(jù)更好看,，村干部,、駐村干部周末去群眾家里做動員工作。王晶認(rèn)為,，如果不設(shè)置“攻堅(jiān)月”,，而是按照醫(yī)保繳費(fèi)常規(guī)的窗口期推進(jìn)工作，村干部壓力可能會小一些,。

蔣雯在東部沿海某區(qū)商務(wù)局任職,，處理12345投訴、創(chuàng)建文明城市期間維護(hù)市容市貌秩序,、森林防火期到山上執(zhí)勤等都成了她的“分內(nèi)之事”,。每月中旬，蔣雯最常做數(shù)字“填空題”,，要把區(qū)統(tǒng)計(jì)局反饋的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)粘貼到多個部門的工作匯報(bào)材料中,。她感到疑惑：政府內(nèi)部為何沒有建立共享數(shù)據(jù)庫？

流程化,、形式化還體現(xiàn)在值班制度中,。該制度是為了應(yīng)對處置山火、洪澇等緊急突發(fā)情況，加強(qiáng)應(yīng)急信息報(bào)送設(shè)置的重要制度,。但在實(shí)際工作中,，上級的考核重點(diǎn)放在“電話查崗”、“實(shí)地查崗”,，而非干部的險(xiǎn)情處置能力上,。有時(shí)，上級電話查崗,，一旦發(fā)現(xiàn)值班干部將辦公室座機(jī)呼叫轉(zhuǎn)移到手機(jī)上接聽,，對方還會要求干部立刻用辦公室座機(jī)回?fù)埽@使得值班干部不但要為“應(yīng)急響應(yīng)”繃緊神經(jīng),，更要為隨時(shí)打來的查崗電話留專人處理,，造成行政資源的浪費(fèi)。

突擊迎檢是基層的日常重點(diǎn)工作,。每年11月中旬到次年1月,，是各地國檢密集開展的階段。每一次迎檢,，對于基層干部而言,，既可能是機(jī)會，也可能被“一票否決”,。王晶記得,，2021年當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作是防返貧監(jiān)測幫扶。為確保各項(xiàng)工作不留死角,，從9月份開始,，各地先后有縣檢、市檢,、省檢以及省際交叉互檢等檢查,。駐村干部多次走訪全村幾十戶脫貧戶，統(tǒng)計(jì)測算其家庭經(jīng)營收入,、工資收入及財(cái)產(chǎn)收入情況,。當(dāng)?shù)乜己艘竺撠殤羧司晔杖氩坏陀?萬元，且家庭年收入增速達(dá)20%,。對于脫貧戶較多、公益性崗位不足的村子來說,，全體達(dá)標(biāo)不是一件容易的事,。為此，駐村干部將脫貧戶家里的耕地收入,、雞鴨收入,、家庭成員外出打工收入經(jīng)過多輪“推算,、美化”，最終形成匯報(bào)材料,。

唐強(qiáng)記得，一天下午,，他們接到小道消息,，得知省里將下來暗查暗訪，全體基層干部當(dāng)晚6點(diǎn)下班后,，帶上清潔工具,，到可能被抽查到的社區(qū)做衛(wèi)生清潔、規(guī)范電動車擺放,、連夜鏟除老舊小區(qū)居民樓小廣告,，“突擊式”忙碌到凌晨兩點(diǎn)。有居民不滿他們擾民,，冷嘲熱諷道：“天天搞形式主義”,、“多干點(diǎn)有用的事情”。

近年來,，整治形式主義是各級政府政治建設(shè)的重要任務(wù),。省委組織部門布置了專項(xiàng)任務(wù)為基層減負(fù)問題，要求各級單位自查自糾“形式主義”事項(xiàng),、減負(fù)事項(xiàng)并上報(bào),。據(jù)楊華觀察，在該省的減負(fù)舉措中,，取消村干部坐班制已經(jīng)取得初步成效,。但不容忽視的是,，上級部門普遍將整治“形式主義”打包成一項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)“甩”給基層,，導(dǎo)致基層“自己上報(bào)問題，自己解決問題”,，基層為此可能不敢提“真問題”,，或者是“自己沒有能力解決的問題”。

多名基層干部表示,，少點(diǎn)折騰就是最有力的減負(fù),。過度“迎檢”擠占基層大量精力。各級要統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查工作,，每年考核在年終安排一次,，不必在微信群通報(bào)短周期排名，各級政府盡量不要借調(diào)研名義到基層督促檢查工作,。上級部門應(yīng)該通過走訪,、座談,、問卷等方式收集群眾意見，適度調(diào)高公眾滿意率在考核體系中的所占比重,。