文件從中央下發(fā)到省、市,、縣（區(qū)）,，最終到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員賈佳統(tǒng)計過,，鎮(zhèn)政府日均接收文件通知有60多份,。

2023年5月,，區(qū)委巡察組離開后,，賈佳的日常工作增加了一項——打印上級文件通知，逐級找鎮(zhèn)委書記,、鎮(zhèn)長,、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)批示。在此之前,，上級文件通知由她所在的鎮(zhèn)黨政辦接收,，通過政務(wù)APP流轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)部門。但在巡察組看來,，流程并不合規(guī)矩,，文件處理需逐級報批。如果每份文件通知都等領(lǐng)導(dǎo)批示再開展工作,，任務(wù)堆得來不及干,。賈佳只能先在政務(wù)APP把材料流轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)部門，攢了兩三天,，等領(lǐng)導(dǎo)外出開會,、調(diào)研走訪回來后，“見縫插針”地找他們批示,。

在她看來,，省里、市里布置的許多工作任務(wù),，區(qū)縣不經(jīng)篩選,、拆解直接轉(zhuǎn)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的任務(wù)范疇“過于宏大”,。每次賈佳抱著一堆等待批示的文件走進領(lǐng)導(dǎo)辦公室,，她都感覺好像給領(lǐng)導(dǎo)增添了負擔。她記得,，有一份省里印發(fā)的文件,，寫有“此件發(fā)至市級”字樣，但身處行政體系“神經(jīng)末梢”的她同樣收到了,。

過度留痕,、濫用排名、多頭填報等形式主義問題,，讓基層干部身上的擔子愈發(fā)沉重,，他們不得不將大量的精力用于應(yīng)付考核，實際工作分身乏術(shù),。2023年12月,，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》指出，“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新,，也是加重基層負擔的主要表現(xiàn)之一,。2024年8月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》,，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范,。

有基層干部受訪時稱，整治形式主義也要防止出現(xiàn)新的形式主義,。

賈佳是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“筆桿子”,，常常陷入無盡的表格填寫和報告撰寫中。市里布置過一項關(guān)于“法治建設(shè)”的書面任務(wù),，經(jīng)層層轉(zhuǎn)發(fā)到達鄉(xiāng)鎮(zhèn),。但“法治建設(shè)”主要涉及市、區(qū)兩級法院的具體工作,，她一時無從下手,，只能照搬硬套一些普法宣傳的資料。有些報告本應(yīng)由上級政府部門產(chǎn)出,，但上級部門卻要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也寫一份,，以期提供不一樣的視角。這類報告即使逾期上交,，上級部門也很少催促,。

此外，2024年區(qū)里先后要求填報“村居歷史遺留問題”,、“村居對標學習情況”等表格,，但對于如何解決問題，上級政府沒有提供任何支持,。她提到“村居對標學習情況”,，有外出學習考察的必要性,，但區(qū)里只給了兩天時間填報,，也沒有經(jīng)費支持，她只能在網(wǎng)絡(luò)上搜集外省市“明星村”的資料,，報送“對標學習”計劃,，其實兩地實際情況有差異，很難復(fù)刻,。

王晶考上南方某省的選調(diào)生,，駐村期間意識到，在一些攻堅任務(wù)面前,，上級部門似乎扮演“拉拉隊”的角色,，只負責喊“加油”，基層“吭哧地”負重前行,。以醫(yī)療保險參保征繳工作為例,，她所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將每年9月設(shè)定為“全民參保攻堅月”,。村干部需每日上報本村已繳納醫(yī)保費用的人數(shù)。2022年,，她所在省份的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費不低于320元,。有人想秋收回款再繳費，有人想等丈夫過年回家再拿主意,。即使每天數(shù)據(jù)沒有變化,，也要重復(fù)上報。為了讓數(shù)據(jù)更好看,，村干部,、駐村干部周末去群眾家里做動員工作。村支書甚至為困難村民和暫無繳費意愿的親友墊付了幾千元錢,。

王晶覺得,，基層干部像在參加一場沒有終點的馬拉松比賽。如果不設(shè)置“攻堅月”,，而是按照醫(yī)保繳費常規(guī)的窗口期推進工作,，村干部壓力可能會小一些。為推進醫(yī)保繳費工作,，鎮(zhèn)政府還多次召集村干部,、駐村干部開工作推進會。但在王晶看來,，重復(fù)講貫徹落實一件事的重要性,，不如把好的工作方法、經(jīng)驗傳授給大家,。

蔣雯把自己比作一塊磚,，哪里需要哪里搬。她所在的內(nèi)貿(mào)科主要負責制定全市商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,、政策,，擬訂流通領(lǐng)域消費促進。但處理12345投訴,、創(chuàng)建文明城市期間維護市容市貌秩序,、森林防火期執(zhí)勤、每月為各部門調(diào)取全區(qū)經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)等都成了她的分內(nèi)之事,。每月中旬,，蔣雯最常做數(shù)字填空題。她要把區(qū)統(tǒng)計局反饋的經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)粘貼到多個部門的工作匯報材料中,。蔣雯感到疑惑,，政府內(nèi)部為何沒有建立共享數(shù)據(jù)庫？在這種情況下，基層干部就像化身上級部門的拐杖,，隨時響應(yīng)流程化的需求,。

浙江工業(yè)大學公共管理學院副教授趙玉林認為，交數(shù)據(jù)等于交權(quán)力,，職能部門將可能存在歷史遺留問題的臺賬交出去,，近乎裸奔迎接考核，也存在泄密風險,，這是建立共享數(shù)據(jù)庫的困難之處,。

流程化、形式化還體現(xiàn)在值班制度中,。該制度是為了應(yīng)對處置山火,、洪澇等緊急突發(fā)情況，加強應(yīng)急信息報送設(shè)置的重要制度,。但在實際工作中,，上級的考核重點放在電話查崗、實地查崗,，而非干部的險情處置能力上,。疫情期間，鎮(zhèn)政府值班的領(lǐng)導(dǎo)到衛(wèi)生院督導(dǎo)工作,，另外兩名值班同事臨時外出處理交通事故,，值班室只有兩名同事留守。紀委節(jié)日查崗發(fā)現(xiàn)值班人員不齊后,，對他們說以后值班人員留在值班室,，突發(fā)情況讓對應(yīng)辦公室的人回來處理。賈佳和同事不解,，在她看來值班人員在崗就是為了處理突發(fā)情況,。有時，上級電話查崗,，一旦發(fā)現(xiàn)值班干部將辦公室座機呼叫轉(zhuǎn)移到手機上接聽,，對方還會要求干部立刻用辦公室座機回撥，這使得值班干部不但要為應(yīng)急響應(yīng)繃緊神經(jīng),，更要為隨時打來的查崗電話留專人處理,，造成行政資源浪費,。

對于整治形式主義,，有受訪的基層干部表示擔心，一多半的形式主義事務(wù)是由上級部門以屬地責任的名義要求基層干部協(xié)助,，或者直接攤派下來的,。拒絕形式主義工作，一定程度上意味著拒絕上級。

突擊迎檢是基層的日常重點工作,。每年11月中旬到次年1月,，是各地國檢密集開展的階段。每一次迎檢,，對于基層干部而言,，既可能是機會，也可能被一票否決,。2021年,，當?shù)氐闹攸c工作是防返貧監(jiān)測幫扶。從6,、7月開始做迎檢準備工作,。國檢之前，從9月份開始,，各地先后有縣檢,、市檢、省檢以及省際交叉互檢等檢查,。7月初,，為迎接鄉(xiāng)村振興國檢工作，駐村干部多次走訪全村幾十戶脫貧戶和近10戶重點防返貧的監(jiān)測戶,。統(tǒng)計測算其家庭經(jīng)營收入,、工資收入及財產(chǎn)收入情況。

當?shù)乜己艘竺撠殤羧司晔杖氩坏陀?萬元,，且家庭年收入增速達20%,。但對于脫貧戶較多，公益性崗位不足的村子來說,，全體達標不是一件容易的事,。有村民家中因事故、重疾等原因,，當年收入嚴重下滑,。為此，駐村干部將脫貧戶家里的耕地收入,、雞鴨收入,、家庭成員外出打工收入經(jīng)過多輪推算、美化,，最終形成匯報材料,。此外，上級政府也會要求周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援重點抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧戶排查工作,。

其他類似的考核還有創(chuàng)建全國文明城市,、創(chuàng)建全國文明城區(qū)、創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)等。中部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員唐強印象最深的是,，兩三年前,，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參評創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)。國檢之前,，省,、市、區(qū)各級政府都會到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查,、暗查暗訪,。一天下午，他們接到小道消息,，得知省里將下來暗查暗訪,，全體基層干部當晚6點下班后，帶上清潔工具,，到可能被抽查到的社區(qū)做衛(wèi)生清潔,、規(guī)范電動車擺放、連夜鏟除老舊小區(qū)居民樓小廣告,，突擊式忙碌到凌晨兩點,。有居民不滿他們擾民，冷嘲熱諷道天天搞形式主義,、多干點有用的事情,。

此外，老舊小區(qū)停車位不足,，車輛亂停亂放,。迎檢期間，有時基層干部墊付幾日的停車費,，要求居民到小區(qū)外找停車位,。暗查暗訪規(guī)定要求不打招呼、不聽匯報,、不用陪同和接待,。有基層干部為此化身社區(qū)居民，在小區(qū)內(nèi)蹲守放風,?？吹缴霞壊块T車輛、人員進入小區(qū),，提前通知配合度高的居民下樓遛彎,。

考上公務(wù)員之前，蔣雯沒想過創(chuàng)建全國文明城市和自己關(guān)系如此密切,。她所在的轄區(qū)內(nèi)推行街長制度,，要求區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局,、區(qū)醫(yī)療保障局等區(qū)級行政單位分別負責一條核心街道的治理工作,。以商務(wù)局負責的街道為例，商務(wù)局所有科室每周輪流執(zhí)勤,，工作人員穿上志愿者的藍色馬甲,，上下午各一個小時，去街道進行除雪,、清潔,、規(guī)范電動車擺放、勸離違規(guī)停車,、提醒商家不能在店鋪門口堆放貨物或擺放垃圾桶等工作,。

迎檢給基層帶來的壓力，有時甚至超越了本職工作,。華南師范大學政治與公共管理學院教授徐剛長期研究基層治理,，他認為，基層干部如履薄冰的迎檢現(xiàn)狀,，和橫向評比加劇了內(nèi)卷有關(guān),。每個地方的政治資源和條件不同，薄弱地區(qū)的財力,、物力,、人力或許達不到全國性的評比活動要求，逞能去做,，結(jié)果只能是虛假填報,、勞民傷財?？己嗽u比是殘酷的,，即使所有部門的工作都達到90分以上，也有第一名和倒數(shù)第一名,。

近年來,，整治形式主義是各級政府政治建設(shè)的重要任務(wù)。2024年2月,，楊華在中部地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，省委組織部門布置了專項任務(wù)為基層減負問題，要求各級單位自查自糾形式主義事項,、減負事項并上報,。據(jù)楊華觀察，在該省的減負舉措中,，取消村干部坐班制已經(jīng)取得初步成效,。訪談時,，村干部告訴他，村干部值班制取代了坐班制,，把干部從瑣碎的行政工作中解放出來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減少布置統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、入戶調(diào)研拍照打卡等任務(wù),。

但不容忽視的是,，上級部門普遍將整治形式主義打包成一項專項任務(wù)甩給基層，導(dǎo)致基層自己上報問題,，自己解決問題,，基層為此可能不敢提真問題，或者是自己沒有能力解決的問題,。賈佳告訴澎湃新聞,，從2022年起，上級部門就要求解散清退僵尸群,，定期填寫某某部門無效群主清理表,，并把工作群總數(shù)控制在2個以下。但在她如實填寫有兩個工作群時,，領(lǐng)導(dǎo)要求她改填0,，避免成為負面典型。

蔣雯也收到了解散僵尸群的通知,。為控制工作群數(shù)量,，她不得不解散一些群，又重建一些群,。商務(wù)局外聯(lián)事項較多,，設(shè)有區(qū)里、鎮(zhèn)街考核群,、公平競爭群等,。有的群一年只用幾次，但每年都要用,，解散群反而增加了工作成本,。在趙玉林看來，一刀切的減負方式不夠科學嚴謹,，沒有充分考慮職能部門工作性質(zhì)的不同,、基層的真實需要大領(lǐng)導(dǎo)在群里，小領(lǐng)導(dǎo)怎么給下屬布置任務(wù),？

唐強則表示,，僵尸群躺在通訊錄中，解散與否都對他們的工作影響不大,，只是對上級部門展示整治形式主義的成效有幫助,。論文《壓力型體制下基層減負政策執(zhí)行困境與優(yōu)化路徑》中提到,，自2019年基層減負政策實施以來，各地出現(xiàn)許多共性問題,。為了完成基層減負績效考核,，基層注重處處留痕，向上級展示減負成效,，增加基層工作量,，出現(xiàn)了名義上的減負,。

與此同時,，涉及上級部門的真問題，如頻繁迎檢,、工作任務(wù)攤派,、多次召開整治形式主義工作動員會、文件不經(jīng)篩選,，擊鼓傳花式流轉(zhuǎn),，身處基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻又不敢填寫。唐強提到,，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新建小區(qū),，如在三年保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)滲漏問題，應(yīng)由開發(fā)商和負責項目驗收的區(qū)住建局解決,。但有居民投訴后,，區(qū)住建局退回工單，任務(wù)就可能落到村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,，因為屬地責任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門變相承擔了上級部門的本職工作。

《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》中明確提出,，要規(guī)范明晰基層權(quán)責,，建立健全職責清單。賈佳了解,，2024年11月,，區(qū)里成立了履職清單領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組,。在工作動員會議上,，指導(dǎo)基層整理履職清單。履職清單要求各部門逐條列出基本履職事項,、配合履職事項等,。但有受訪的基層干部表示，配合履職涉及的工作范圍較大,，基層干部要配合到什么程度,，沒有清晰的邊界,。

趙玉林長期關(guān)注基層數(shù)字治理中的形式主義，據(jù)他觀察,，隨著全面推行數(shù)字治理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾創(chuàng)辦了一批政務(wù)公眾號，但近期陸續(xù)關(guān)停,。趙玉林解釋說,，關(guān)停主要針對長期不更新、缺乏原創(chuàng)內(nèi)容,、閱讀量低的政務(wù)號,。但由于下級部門顧慮創(chuàng)新失敗、上級問責,，有的政務(wù)號交給專業(yè)公司運營,，在粉絲數(shù)量、閱讀量上弄虛作假,。他認為,，上級部門對成效不佳的工作進行清理整治，也需要對下級部門的創(chuàng)新失敗多一些容錯空間,。監(jiān)管過嚴,，可能造成干部不敢創(chuàng)新，助長弄虛作假的風氣,。

采訪中,，多名基層干部表示，少點折騰,，就是最有力的減負,。唐強在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作三年，基層黨組織每月組織一次黨建活動,。黨員干部要在重陽節(jié)去敬老院送溫暖,，兒童節(jié)去幼兒園參加亦師亦友活動，并通過現(xiàn)場照片,、臺賬等方式記錄在黨建材料中,。有時，周末鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一場少兒圍棋大賽,，都要抽調(diào)近百名干部做志愿者,，負責安保、環(huán)衛(wèi),、景區(qū)引導(dǎo)等工作,。而唐強說，基層工作往往只是工作報告中的一行數(shù)字,，被一筆帶過,。

我國不同層級的政府在縱向間職能,、職責和機構(gòu)設(shè)置上高度統(tǒng)一。上級部門在體系內(nèi)總有下級部門可以作為抓手,，難免存在責任推脫給下級的情況,。在楊華看來，只有省委工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)量減少了,，市,、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)量才能隨之減少,。為此,，他建議從省級層面開始取消冗余的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。過度迎檢擠占基層大量精力,。各級要統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查工作,，每年考核在年終安排一次,，不必在微信群通報短周期排名,，各級政府盡量不要借調(diào)研名義到基層督促檢查工作。

徐剛覺得,，形式主義病根在于,，基層干部過分在意上級評價，而沒有把公眾滿意度放在核心位置上,。他認為,，上級部門應(yīng)該通過走訪、座談,、問卷等方式收集群眾意見,，適度調(diào)高公眾滿意率在考核體系中的所占比重。例如上海市浦東新區(qū)改進考核方式方法,，從部門考核+年終成績向群眾評價+平時成績轉(zhuǎn)變,，建立居（村）組織7+3（群眾評價占70%+街鎮(zhèn)評價占30%）考核模式。在楊華看來,，上級政府有必要精簡績效考核體系,，緊抓城市建設(shè)、民生事業(yè),、信訪維穩(wěn),、經(jīng)濟發(fā)展等重點工作，對于一般性的工作任務(wù)不納入黨委政府的綜合考核,，這樣基層能夠集中精力處理優(yōu)先級靠前的事,。