特朗普20內(nèi)閣逐漸成形

2025年1月20日，特朗普將正式宣誓就職美國總統(tǒng),。目前,，特朗普已啟動內(nèi)閣成員和重要官員提名工作，新內(nèi)閣的執(zhí)政思路逐漸明朗,，對華政策也逐漸清晰,。

特朗普重返白宮后，中美關(guān)系走向如何,？中國又該如何應(yīng)對,？

美國奉行“三權(quán)分立”制度，國會兩院,、最高法院和總統(tǒng)分別享有立法權(quán),、司法權(quán)和行政權(quán)。憲法通過制衡制度來限制各分支的作用,。最高法院有權(quán)宣布國會頒布的法律或總統(tǒng)采取的行動不符合憲法規(guī)定,；而國會則可以彈劾總統(tǒng)、聯(lián)邦司法和法官,?？偨y(tǒng)可以向國會提出立法提議，并有權(quán)否決國會通過的法令,、有權(quán)提名大法官人選,；可以通過簽署行政令的方式，繞過國會自主行使對外締約權(quán),?？偨y(tǒng)行政辦公室和內(nèi)閣輔助總統(tǒng)執(zhí)政。

總統(tǒng)行政辦公室架構(gòu)起始于1939年,，羅斯?？偨y(tǒng)的第二個任期創(chuàng)立行政辦公室，由辦公廳和預(yù)算局組成,。此后,，通過總統(tǒng)行政命令等方式，設(shè)立經(jīng)濟顧問委員會,、國土安全委員會,、美國貿(mào)易代表辦公室、國土安全辦公室等行政機構(gòu),。目前,，行政辦公室成員涵蓋幕僚,、顧問，以及直接向總統(tǒng)負責(zé)人員和機關(guān),，辦公室由白宮辦公廳主任負責(zé),。一般來說，除內(nèi)閣級別負責(zé)人外,，總統(tǒng)行政辦公室成員不需要通過參議院審核,。

總統(tǒng)內(nèi)閣架構(gòu)起始于1789年，主要作為輔助總統(tǒng)施政的機構(gòu),，一般由副總統(tǒng)和15位內(nèi)閣部長作為主要成員,，包括國務(wù)卿、財政部長,、國防部長等,。總統(tǒng)會根據(jù)需要提拔一些官員至閣員級別,，例如白宮辦公廳主任,、環(huán)境保護局局長等。特朗普在上一任期提名國家情報總監(jiān),、中央情報局長入閣,，取消經(jīng)濟顧問委員會主席閣員資格；拜登在任期內(nèi)提名科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任入閣,，取消駐聯(lián)合國大使閣員資格,。

特朗普宣布贏得大選后，啟動了“特朗普2.0”內(nèi)閣成員和重要官員提名工作,。截至11月23日,，外交、國防,、司法,、內(nèi)政等領(lǐng)域團隊雛形基本形成。在外交和安全領(lǐng)域,，特朗普提名馬爾科·盧比奧任國務(wù)卿,，邁克·沃爾茨任國家安全顧問，皮特·赫格塞斯任國防部長,，克里斯蒂·諾姆任國土安全部長,，湯姆·霍曼任國家邊境事務(wù)負責(zé)人，伊莉絲·史特芬尼克任美國駐聯(lián)合國大使,，約翰·拉特克利夫任中央情報局局長，塔爾西·加巴德任國家情報總監(jiān),。這些提名釋放出對華強硬信號,。

在內(nèi)政領(lǐng)域,，特朗普提名蘇西·威爾斯任白宮辦公廳主任，斯蒂芬·米勒任白宮辦公廳副主任,，李·澤爾丁任環(huán)境保護局局長,，埃隆·馬斯克和維韋克·拉馬斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)政府效率部，馬特·蓋茨任司法部部長,。特朗普提名的官員中,，具有商業(yè)和媒體背景的人選占比高于往屆總統(tǒng)，內(nèi)閣種族多元化程度低,，白人男性占比較高,。回顧里根到特朗普（第一任期）等總統(tǒng)內(nèi)閣初期提名,，特朗普內(nèi)閣團隊白人男性占比最高,，包容女性但占比較低，種族多元化程度低,；此外,，具有商人背景的官員占比偏高，政府官員占比較低,。

上一任期內(nèi)閣成員流動率高,，特朗普曾因“意見不一致”等問題更換多名關(guān)鍵職位官員。本次提名中,，特朗普更重視與其“意識形態(tài)高度一致”的人選,，提升未來四年在貿(mào)易、移民,、軍事等領(lǐng)域的執(zhí)行力,。在已提名人選中，國務(wù)卿盧比奧,、中情局局長拉特克利夫,、國防部長赫格塞斯和國家安全顧問沃爾茲主張對華強硬，或?qū)⒓觿≈忻涝谫Q(mào)易,、金融,、科技、軍事和地緣領(lǐng)域沖突,。

共和黨在外交上奉行“孤立主義”“美國優(yōu)先”,，上一任期內(nèi)特朗普改變奧巴馬時期的外交政策，四面開戰(zhàn),、得罪盟友,。特朗普對中國大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓,，中美貿(mào)易摩擦不斷升級,，美國從科技,、外交、地緣政治,、國際輿論,、金融等方面與中國全面對抗。通過貿(mào)易戰(zhàn)收取關(guān)稅利益并讓制造業(yè)回流,，開啟301調(diào)查,，加征多輪關(guān)稅，簽署《美加墨自貿(mào)協(xié)定》設(shè)置“毒丸條款”針對中國,。利用科技戰(zhàn)遏制中國創(chuàng)新活力,，打壓華為、大疆等高科技企業(yè),；提出凈網(wǎng)計劃,，要求在運營商、應(yīng)用商店,、應(yīng)用程序,、云服務(wù)和海底電纜領(lǐng)域切斷和中國的聯(lián)系；簽署行政命令,，禁止美國與TikTok,、WeChat及其母公司字節(jié)跳動、騰訊的任何交易,；給予中國科技公司員工簽證限制,。利用地緣戰(zhàn)搞亂中國及周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過《香港自治法》,，插手中國臺灣事務(wù)挑戰(zhàn)主權(quán)及領(lǐng)土完整,；制裁對華相對友好的國家。在國際組織與規(guī)則領(lǐng)域,，美國不承認中國市場經(jīng)濟和發(fā)展中國家地位等,，單方面施壓WTO修改國際規(guī)則。在國際輿論領(lǐng)域,，把控西方傳統(tǒng)媒體,、新興社交媒體輿論，聯(lián)合盟友共同詆毀中國國際形象,，抹黑中國“一帶一路”倡議,。

第二任期，特朗普對內(nèi)目標(biāo)仍是“制造業(yè)回流”,，促進就業(yè),，對外政策將繼續(xù)延續(xù)“美國優(yōu)先”。在掌握參眾兩院多數(shù)席位的優(yōu)勢下，特朗普能夠更順利執(zhí)行大規(guī)模普征關(guān)稅政策,、以及推行相關(guān)法案,。具體來看，在對華層面,，加征關(guān)稅，戰(zhàn)略脫鉤,。貿(mào)易領(lǐng)域,，普征60%基本關(guān)稅，取消中國最惠國貿(mào)易地位,，逐步淘汰所有中國進口的必需品,，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品；通過強有力措施確保中國不能通過第三國繞過限制對美出口,。投資領(lǐng)域,，禁止美國公司在中國投資，禁止中國收購美國公司和投資基礎(chǔ)設(shè)施項目,，禁止中國在美投資新能源車,。人才領(lǐng)域，限制科技領(lǐng)域人才的工作簽證發(fā)放,、人才交流的情況,，調(diào)查高校研究資金來源等。地緣政治領(lǐng)域,，干預(yù)主權(quán),，加強亞洲盟友（日本、韓國,、澳大利亞等）關(guān)系,，制約中國發(fā)展。最根本也是最本質(zhì)的是遏制中國崛起,、維護美國霸權(quán),。

面對來自美國的戰(zhàn)略遏制，中國最好的應(yīng)對就是做好自己,，以更大決心和更大力度推動改革開放,，全力拼經(jīng)濟。只要股市繁榮,，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn),，經(jīng)濟復(fù)蘇，就業(yè)改善,，民眾收入增長,，企業(yè)家積極投資，全球資金將會源源不斷流入中國，支持中國經(jīng)濟發(fā)展,。假以時日,，結(jié)果自見分曉。特朗普20內(nèi)閣逐漸成形,！