特朗普20內(nèi)閣逐漸成形

2025年1月20日,，特朗普將正式宣誓就職美國(guó)總統(tǒng)。目前,，特朗普已啟動(dòng)內(nèi)閣成員和重要官員提名工作,，新內(nèi)閣的執(zhí)政思路逐漸明朗，對(duì)華政策也逐漸清晰,。

特朗普重返白宮后,，中美關(guān)系走向如何？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì),？

美國(guó)奉行“三權(quán)分立”制度,，國(guó)會(huì)兩院、最高法院和總統(tǒng)分別享有立法權(quán),、司法權(quán)和行政權(quán),。憲法通過(guò)制衡制度來(lái)限制各分支的作用。最高法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)頒布的法律或總統(tǒng)采取的行動(dòng)不符合憲法規(guī)定,；而國(guó)會(huì)則可以彈劾總統(tǒng),、聯(lián)邦司法和法官?？偨y(tǒng)可以向國(guó)會(huì)提出立法提議,，并有權(quán)否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法令、有權(quán)提名大法官人選,；可以通過(guò)簽署行政令的方式,，繞過(guò)國(guó)會(huì)自主行使對(duì)外締約權(quán)?？偨y(tǒng)行政辦公室和內(nèi)閣輔助總統(tǒng)執(zhí)政,。

總統(tǒng)行政辦公室架構(gòu)起始于1939年,，羅斯福總統(tǒng)的第二個(gè)任期創(chuàng)立行政辦公室,，由辦公廳和預(yù)算局組成,。此后，通過(guò)總統(tǒng)行政命令等方式,，設(shè)立經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì),、國(guó)土安全委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室,、國(guó)土安全辦公室等行政機(jī)構(gòu),。目前，行政辦公室成員涵蓋幕僚,、顧問(wèn),，以及直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)人員和機(jī)關(guān)，辦公室由白宮辦公廳主任負(fù)責(zé),。一般來(lái)說(shuō),，除內(nèi)閣級(jí)別負(fù)責(zé)人外，總統(tǒng)行政辦公室成員不需要通過(guò)參議院審核,。

總統(tǒng)內(nèi)閣架構(gòu)起始于1789年,，主要作為輔助總統(tǒng)施政的機(jī)構(gòu)，一般由副總統(tǒng)和15位內(nèi)閣部長(zhǎng)作為主要成員,，包括國(guó)務(wù)卿,、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等,?？偨y(tǒng)會(huì)根據(jù)需要提拔一些官員至閣員級(jí)別，例如白宮辦公廳主任,、環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)等,。特朗普在上一任期提名國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、中央情報(bào)局長(zhǎng)入閣,，取消經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席閣員資格,；拜登在任期內(nèi)提名科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任入閣，取消駐聯(lián)合國(guó)大使閣員資格,。

特朗普宣布贏得大選后,，啟動(dòng)了“特朗普2.0”內(nèi)閣成員和重要官員提名工作。截至11月23日,，外交,、國(guó)防、司法、內(nèi)政等領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)雛形基本形成,。在外交和安全領(lǐng)域,，特朗普提名馬爾科·盧比奧任國(guó)務(wù)卿，邁克·沃爾茨任國(guó)家安全顧問(wèn),，皮特·赫格塞斯任國(guó)防部長(zhǎng),，克里斯蒂·諾姆任國(guó)土安全部長(zhǎng)，湯姆·霍曼任國(guó)家邊境事務(wù)負(fù)責(zé)人,，伊莉絲·史特芬尼克任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使，約翰·拉特克利夫任中央情報(bào)局局長(zhǎng),，塔爾西·加巴德任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。這些提名釋放出對(duì)華強(qiáng)硬信號(hào),。

在內(nèi)政領(lǐng)域，特朗普提名蘇西·威爾斯任白宮辦公廳主任,，斯蒂芬·米勒任白宮辦公廳副主任,，李·澤爾丁任環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)，埃隆·馬斯克和維韋克·拉馬斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)政府效率部,，馬特·蓋茨任司法部部長(zhǎng),。特朗普提名的官員中，具有商業(yè)和媒體背景的人選占比高于往屆總統(tǒng),，內(nèi)閣種族多元化程度低,，白人男性占比較高?；仡櫪锔教乩势眨ǖ谝蝗纹冢┑瓤偨y(tǒng)內(nèi)閣初期提名,，特朗普內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)白人男性占比最高，包容女性但占比較低,，種族多元化程度低,；此外，具有商人背景的官員占比偏高,，政府官員占比較低,。

上一任期內(nèi)閣成員流動(dòng)率高，特朗普曾因“意見(jiàn)不一致”等問(wèn)題更換多名關(guān)鍵職位官員,。本次提名中,，特朗普更重視與其“意識(shí)形態(tài)高度一致”的人選，提升未來(lái)四年在貿(mào)易、移民,、軍事等領(lǐng)域的執(zhí)行力,。在已提名人選中，國(guó)務(wù)卿盧比奧,、中情局局長(zhǎng)拉特克利夫,、國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯和國(guó)家安全顧問(wèn)沃爾茲主張對(duì)華強(qiáng)硬，或?qū)⒓觿≈忻涝谫Q(mào)易,、金融,、科技、軍事和地緣領(lǐng)域沖突,。

共和黨在外交上奉行“孤立主義”“美國(guó)優(yōu)先”,，上一任期內(nèi)特朗普改變奧巴馬時(shí)期的外交政策，四面開(kāi)戰(zhàn),、得罪盟友,。特朗普對(duì)中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)、極限施壓,，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),，美國(guó)從科技、外交,、地緣政治,、國(guó)際輿論、金融等方面與中國(guó)全面對(duì)抗,。通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)收取關(guān)稅利益并讓制造業(yè)回流,，開(kāi)啟301調(diào)查，加征多輪關(guān)稅,，簽署《美加墨自貿(mào)協(xié)定》設(shè)置“毒丸條款”針對(duì)中國(guó),。利用科技戰(zhàn)遏制中國(guó)創(chuàng)新活力，打壓華為,、大疆等高科技企業(yè),；提出凈網(wǎng)計(jì)劃，要求在運(yùn)營(yíng)商,、應(yīng)用商店,、應(yīng)用程序、云服務(wù)和海底電纜領(lǐng)域切斷和中國(guó)的聯(lián)系,；簽署行政命令,，禁止美國(guó)與TikTok,、WeChat及其母公司字節(jié)跳動(dòng),、騰訊的任何交易,；給予中國(guó)科技公司員工簽證限制。利用地緣戰(zhàn)搞亂中國(guó)及周邊和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)《香港自治法》,，插手中國(guó)臺(tái)灣事務(wù)挑戰(zhàn)主權(quán)及領(lǐng)土完整,；制裁對(duì)華相對(duì)友好的國(guó)家。在國(guó)際組織與規(guī)則領(lǐng)域,，美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國(guó)家地位等,，單方面施壓WTO修改國(guó)際規(guī)則。在國(guó)際輿論領(lǐng)域,，把控西方傳統(tǒng)媒體,、新興社交媒體輿論，聯(lián)合盟友共同詆毀中國(guó)國(guó)際形象,，抹黑中國(guó)“一帶一路”倡議,。

第二任期，特朗普對(duì)內(nèi)目標(biāo)仍是“制造業(yè)回流”,，促進(jìn)就業(yè),，對(duì)外政策將繼續(xù)延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”。在掌握參眾兩院多數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)下,，特朗普能夠更順利執(zhí)行大規(guī)模普征關(guān)稅政策,、以及推行相關(guān)法案。具體來(lái)看,，在對(duì)華層面,，加征關(guān)稅，戰(zhàn)略脫鉤,。貿(mào)易領(lǐng)域,，普征60%基本關(guān)稅,，取消中國(guó)最惠國(guó)貿(mào)易地位,，逐步淘汰所有中國(guó)進(jìn)口的必需品，特別是生物醫(yī)藥產(chǎn)品,；通過(guò)強(qiáng)有力措施確保中國(guó)不能通過(guò)第三國(guó)繞過(guò)限制對(duì)美出口,。投資領(lǐng)域，禁止美國(guó)公司在中國(guó)投資,，禁止中國(guó)收購(gòu)美國(guó)公司和投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，禁止中國(guó)在美投資新能源車。人才領(lǐng)域,，限制科技領(lǐng)域人才的工作簽證發(fā)放,、人才交流的情況，調(diào)查高校研究資金來(lái)源等,。地緣政治領(lǐng)域,，干預(yù)主權(quán)，加強(qiáng)亞洲盟友（日本、韓國(guó),、澳大利亞等）關(guān)系,，制約中國(guó)發(fā)展。最根本也是最本質(zhì)的是遏制中國(guó)崛起,、維護(hù)美國(guó)霸權(quán),。

面對(duì)來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略遏制，中國(guó)最好的應(yīng)對(duì)就是做好自己,，以更大決心和更大力度推動(dòng)改革開(kāi)放,，全力拼經(jīng)濟(jì)。只要股市繁榮,，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就業(yè)改善,，民眾收入增長(zhǎng),，企業(yè)家積極投資，全球資金將會(huì)源源不斷流入中國(guó),，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。假以時(shí)日，結(jié)果自見(jiàn)分曉,。特朗普20內(nèi)閣逐漸成形,！