市場熱議財政政策：舉債規(guī)模是重心積極財政加碼穩(wěn)增長(3)

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2024-12-11 09:26:27 第一財經

相比于專項債這一常規(guī)財政政策工具,，特別國債這一非常規(guī)政策工具更受關注。政府性基金預算中,，相較于項目收益率持續(xù)降低,、可投項目標的持續(xù)減少的地方專項債券，超長期特別國債未來應當發(fā)揮更加積極的作用,。中央財政新增政府債務中,，將通過提升特別國債發(fā)行規(guī)模，更多用于保障經濟“穩(wěn)增長”訴求,。

預計明年超長期特別國債將在今年1萬億元基礎上提升至1.5萬億至2萬億元,，支持方向也將在“兩重”“兩新”基礎上拓展至教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社保和民生領域,，將“惠民生”和“促消費”更好結合。此外,，用于補充商業(yè)銀行核心一級資本的特別國債預計發(fā)行規(guī)模也在1萬億元左右,。

如果將明年新增的2.8萬億元專門用于置換地方政府隱性債務額度考慮在內，政府舉債額度在15萬億元左右,。若不考慮這一化債額度,，政府新增舉債額度12萬億元至13萬億元。新增舉債額度應更多地由杠桿率較低的中央財政承擔,。

除了支出規(guī)模外,，支出結構調整同樣重要,。財政政策重點將從投資為主轉向投資與消費并重?；ㄍ顿Y要與人口流動,、結構、提高潛在經濟增長率等掛鉤,。未來的財政支出要更多地從投資為主轉向投資和消費并重的格局,，解決居民的后顧之憂，增加醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等方面的財政支出，解決農民工市民化的問題,，進而提高居民的消費意愿,。

明年必要時可直接向居民發(fā)放消費補貼，這對擴大內需能產生“立竿見影”的效果,，而且能夠增加居民對逆周期調節(jié)政策的“獲得感”,，緩解宏觀數據和微觀感受之間的“溫差”。新型城鎮(zhèn)化建設下,，預計未來五年城市常住人口“市民化”每年所需新增投資規(guī)模將在1萬億元以上,，這方面仍然有賴于財政資金的持續(xù)投入。在擴內需,、促消費方面,，今年推出的消費品以舊換新政策已經取得明顯成效，明年消費補貼政策仍有延續(xù)的必要性和可行性,，補貼范圍可進一步拓展至更新需求較大,、換新周期較短的消費電子、服務消費領域等,。

從中長期來看,，推動經濟企穩(wěn)向好不能僅靠短期政策刺激，全面深化改革同樣重要,。這包括進一步推動財稅改革,，健全預算制度，完善稅收制度,，建立權責清晰、財力協(xié)調,、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系,。

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(責任編輯：于浩淙 zx0176)

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