中央經(jīng)濟工作會議將“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”列為九大重點任務(wù)之一。江蘇省政府召開新聞發(fā)布會,，解讀了《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》,。

2023年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.04%,，高于全國平均水平9個百分點,，是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。江蘇省發(fā)展改革委副主任林康介紹,，《實施方案》對江蘇未來五年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了具體部署,，提出了五大行動、一項體制機制改革任務(wù)和24項具體舉措,。

為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的就業(yè),、教育、住房,、社保等問題,，《實施方案》提出了一系列務(wù)實措施。例如,，推動南京,、蘇州進一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，支持其他城市出臺更具吸引力的舉家進城落戶政策,。強化“家門口”就業(yè)服務(wù)站,、零工市場服務(wù)功能，鼓勵技工院校與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng),，每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬人,。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上,，加快將其納入流入地中等職業(yè)教育,、普惠性學(xué)前教育保障范圍,，推動穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍，全面落實持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達85%以上,。

《實施方案》還提出，通過產(chǎn)業(yè)“強起來”,、人口“聚起來”,、城鎮(zhèn)“興起來”，實現(xiàn)“人產(chǎn)城”深度融合,。引導(dǎo)蘇中蘇北縣（市、區(qū)）集中發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)整合鄰近產(chǎn)業(yè)園,，支持南北共建園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、平臺企業(yè),、“鏈主”企業(yè)落地入園。制定吸引外來人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中的政策措施,，支持人才隊伍建設(shè),，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校，鼓勵龍頭企業(yè)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體,。支持重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)特色發(fā)展,，實施縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能,，打造創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字新場景,。

在都市圈建設(shè)方面，《實施方案》提出培育梯次配套的“產(chǎn)業(yè)圈”,、便捷高效的“通勤圈”和便利共享的“生活圈”,。探索“研發(fā)在中心城市+制造在周邊”的區(qū)域合作機制，支持都市圈內(nèi)城市在中心城市建立“科創(chuàng)飛地”,，高水平建設(shè)蘇州,、太湖、云龍湖實驗室,，支持徐州國際陸港,、連云港海港、淮安空港,、宿遷運河港四港聯(lián)動發(fā)展,。探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運行列車，加快南京北站樞紐,、寧淮鐵路,、鹽泰錫常宜鐵路等項目建設(shè),。推動都市圈內(nèi)城市戶籍準入年限同城化累計互認，鼓勵制定同城化無差別受理事項清單,。

為提升城市功能品質(zhì),，《實施方案》提出推進城市更加安全宜居、綠色低碳,、智慧人文,。探索多元化城市更新改造路徑，實施城市生命線安全工程,，有序推進城鎮(zhèn)供排水老舊管網(wǎng)更新改造,，提高城市地下綜合管廊管線入廊率，全域推進海綿城市建設(shè),。實施居民小區(qū)垃圾分類提質(zhì)增效行動,，推動公共領(lǐng)域車輛全面電動化，鼓勵各地建設(shè)零碳園區(qū),、零碳社區(qū),。推動物聯(lián)感知系統(tǒng)省市縣全覆蓋，建成5個萬兆先鋒城市,、50個萬兆園區(qū),，規(guī)劃建設(shè)和改造文化設(shè)施、公共體育場,、體育公園,、健身步道。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活的“均質(zhì)化”目標,，《實施方案》提出城鄉(xiāng)要素流動自由化、公共資源配置均等化,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,。探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人,，鼓勵工商資本投資規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。以縣域為整體統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)路,、水,、電,、氣,、通信,、物流、污水垃圾處理等設(shè)施,，推動重要市政公用設(shè)施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸,，推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)和集團化辦學(xué)，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗,、基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”,。鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)對,、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、文化旅游,、休閑康養(yǎng),、民宿經(jīng)濟,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，探索“園區(qū)聯(lián)動鎮(zhèn)村發(fā)展”模式,，支持村集體經(jīng)濟組織以土地資本入股園區(qū)。

為健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制,，《實施方案》提出一系列改革探索舉措。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機制,，加大對優(yōu)勢地區(qū)和人口凈流入城市的土地指標傾斜,，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，探索農(nóng)村戶籍與“三權(quán)”分離，建立自愿有償退出辦法,。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大,、新增落戶多,、基本公共服務(wù)成本高地區(qū)的省級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，統(tǒng)籌省級專項資金支持符合條件的城鎮(zhèn),、潛力縣域,、產(chǎn)糧大縣等市政公共設(shè)施、園區(qū)設(shè)施以及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、托育等項目建設(shè),。穩(wěn)妥推進市直管街道,、市轄區(qū)直管社區(qū)，探索有條件的新區(qū),、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合的行政區(qū)劃設(shè)置,，健全放權(quán)賦能滾動支持和動態(tài)調(diào)整機制,，推進資源配置向基層下沉,。