中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”列為九大重點(diǎn)任務(wù)之一,。江蘇省政府召開新聞發(fā)布會(huì),，解讀了《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,。

2023年，江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.04%,，高于全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn),，是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一。江蘇省發(fā)展改革委副主任林康介紹,，《實(shí)施方案》對(duì)江蘇未來五年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了具體部署,，提出了五大行動(dòng)、一項(xiàng)體制機(jī)制改革任務(wù)和24項(xiàng)具體舉措,。

為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的就業(yè),、教育、住房,、社保等問題,，《實(shí)施方案》提出了一系列務(wù)實(shí)措施。例如,，推動(dòng)南京,、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，支持其他城市出臺(tái)更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策,。強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站,、零工市場服務(wù)功能，鼓勵(lì)技工院校與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng),，每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬人,。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上，加快將其納入流入地中等職業(yè)教育,、普惠性學(xué)前教育保障范圍,，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍，全面落實(shí)持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上,。

《實(shí)施方案》還提出，通過產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來”,、人口“聚起來”,、城鎮(zhèn)“興起來”，實(shí)現(xiàn)“人產(chǎn)城”深度融合,。引導(dǎo)蘇中蘇北縣（市,、區(qū)）集中發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)整合鄰近產(chǎn)業(yè)園,，支持南北共建園區(qū)發(fā)展,，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè),、“鏈主”企業(yè)落地入園,。制定吸引外來人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中的政策措施，支持人才隊(duì)伍建設(shè),，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體。支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)特色發(fā)展,，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升行動(dòng),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，打造創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字新場景,。

在都市圈建設(shè)方面,，《實(shí)施方案》提出培育梯次配套的“產(chǎn)業(yè)圈”、便捷高效的“通勤圈”和便利共享的“生活圈”,。探索“研發(fā)在中心城市+制造在周邊”的區(qū)域合作機(jī)制,，支持都市圈內(nèi)城市在中心城市建立“科創(chuàng)飛地”，高水平建設(shè)蘇州,、太湖,、云龍湖實(shí)驗(yàn)室，支持徐州國際陸港,、連云港海港,、淮安空港、宿遷運(yùn)河港四港聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運(yùn)行列車,，加快南京北站樞紐,、寧淮鐵路,、鹽泰錫常宜鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),，鼓勵(lì)制定同城化無差別受理事項(xiàng)清單,。

為提升城市功能品質(zhì)，《實(shí)施方案》提出推進(jìn)城市更加安全宜居,、綠色低碳,、智慧人文。探索多元化城市更新改造路徑，實(shí)施城市生命線安全工程,，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水老舊管網(wǎng)更新改造,，提高城市地下綜合管廊管線入廊率,，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),。實(shí)施居民小區(qū)垃圾分類提質(zhì)增效行動(dòng),，推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，鼓勵(lì)各地建設(shè)零碳園區(qū),、零碳社區(qū)。推動(dòng)物聯(lián)感知系統(tǒng)省市縣全覆蓋,，建成5個(gè)萬兆先鋒城市,、50個(gè)萬兆園區(qū),，規(guī)劃建設(shè)和改造文化設(shè)施,、公共體育場、體育公園、健身步道。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活的“均質(zhì)化”目標(biāo),，《實(shí)施方案》提出城鄉(xiāng)要素流動(dòng)自由化,、公共資源配置均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化,。探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度,，支持返鄉(xiāng)青年競聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人,，鼓勵(lì)工商資本投資規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。以縣域?yàn)檎w統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)路,、水,、電、氣,、通信,、物流、污水垃圾處理等設(shè)施,，推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué),，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，推行縣域內(nèi)校長教師交流輪崗,、基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”,。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì),、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、文化旅游,、休閑康養(yǎng),、民宿經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，探索“園區(qū)聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資本入股園區(qū),。

為健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，《實(shí)施方案》提出一系列改革探索舉措。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制,，加大對(duì)優(yōu)勢地區(qū)和人口凈流入城市的土地指標(biāo)傾斜,，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，探索農(nóng)村戶籍與“三權(quán)”分離,，建立自愿有償退出辦法,。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多,、基本公共服務(wù)成本高地區(qū)的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金支持符合條件的城鎮(zhèn),、潛力縣域,、產(chǎn)糧大縣等市政公共設(shè)施、園區(qū)設(shè)施以及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、托育等項(xiàng)目建設(shè),。穩(wěn)妥推進(jìn)市直管街道,、市轄區(qū)直管社區(qū)，探索有條件的新區(qū),、開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合的行政區(qū)劃設(shè)置,，健全放權(quán)賦能滾動(dòng)支持和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)資源配置向基層下沉,。