“我在行政崗位工作28年,，當著鎮(zhèn)司法所長的行政職位，最后退休退不了行政職位,。”日前,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)司法局李女士向華商報大風新聞記者反映稱,。

12月16日，玉泉區(qū)委組織部答復(fù)華商報大風新聞記者表示,，此前責成區(qū)司法局尋找當年定編的會議紀要等文件依據(jù)材料,，但沒找見，認為這是歷史原因造成,，其目前不符合定行政編制的條件,，也不符合做公務(wù)員登記的條件。

>>>所長反映

工作28年沒行政編制,，沒公務(wù)員身份同工難同酬

李女士是呼和浩特市本地人,，畢業(yè)于內(nèi)蒙古司法學校法律專業(yè)（中專），一直在基層司法所工作,。

李女士的司法工作證

“我是1997年統(tǒng)配畢業(yè)生,，后來分配到呼和浩特市郊區(qū)司法局。1999年區(qū)劃時分到現(xiàn)在的玉泉區(qū)司法局,，一直在基層行政崗位工作了28年,。”

李女士提供了多份單位任命文件,，“因為我沒有行政編制,，所以沒有級別，說白了成了單位里沒有戶口的人一樣,，所長也跟普通干部一樣,，只是對外說是一個所長，沒有編制,?！?/p>

“公務(wù)員有定級，因為我沒有行政編制,，不是公務(wù)員,，所以我定不了級。因為沒有身份,，所以工資待遇差距很大,。”

李女士解釋：“因為沒有行政編制,，所以走公務(wù)員序列的話,，一些工資待遇就享受不上,，我從側(cè)面打聽，跟我一同畢業(yè)的,，人家有行政編制,，我比同工齡同級別的，每月要少3000元,。從2006年開始工資改革,，工資收入差距逐年拉大?！?/p>

李女士回憶,，“2002年玉泉區(qū)司法局對體制內(nèi)公務(wù)員有個三定方案，當年定行政編的時候就沒給我定,，把我定到事業(yè)編里,，從那時就出現(xiàn)了一系列問題。

李女士坦承,，“2015年事業(yè)編要簽聘用合同,，我就沒簽。我提出我是國家統(tǒng)配生,，我是分配到區(qū)司法局的,，我為什么要和區(qū)司法局法律援助中心簽？這不合理,、不公平,、不公正。我從2023年開始向區(qū)司法局,、區(qū)委組織部反映,，上級領(lǐng)導(dǎo)也默認了這是我的合理訴求，但是至今沒有給解決,?！?/p>

李女士表示，有關(guān)部門無法出示給她定事業(yè)編制的理由或文件依據(jù),，“我給他們拿出我應(yīng)該定行政編的依據(jù)——1998年我轉(zhuǎn)正定級的批復(fù),。”

記者看到,，呼和浩特市郊區(qū)勞動人事局1998年11月4日出具《關(guān)于對普通中等專業(yè)學校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級的批復(fù)》顯示,，單位報來的普通中等專業(yè)學校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級報告收悉，根據(jù)國發(fā)[1993]79號文件和內(nèi)政發(fā)[1994]67號文件規(guī)定,，經(jīng)研究,，同意李女士等兩名同志按期轉(zhuǎn)正定級。該批復(fù)還注明李女士的職務(wù)工資、級別工資從1998年9月起執(zhí)行,。

李女士認為,，2002年玉泉區(qū)司法局時任局長定編時未給她定編，“導(dǎo)致我在區(qū)司法局行政崗位工作28年之久,，沒有行政編制，沒有公務(wù)員身份,，最終無法升職,、晉級，連最基本的工資待遇都得不到公平對待,，名譽,、榮譽受到影響?！?/p>

>>>定編不公,？

司法所長稱行政編制被擠占挪用，多方反映未果

從去年至今,，李女士向編辦反映,，經(jīng)過玉泉區(qū)委編辦和呼和浩特市委編辦逐級核查，也進行了文件答復(fù),，但李女士認為采用的是不正確的文件,。

“區(qū)委編辦答復(fù)說給我定的是法律援助中心的事業(yè)編，一直就有,。當年區(qū)劃到玉泉區(qū)司法局,，區(qū)劃文件說我們區(qū)劃過來9個人，帶了5個行政編制,，文件里沒有明確把這5個行政編具體分配到人,，這里面就應(yīng)該有一個我的名額。但是答復(fù)文件后面又采用了區(qū)司法局的文件,，說2002年給我定事業(yè)編制了,，意思是我有事業(yè)編，我不是沒編的人,，等于是強行給我定成了事業(yè)編制,。”

李女士告訴記者,，“當年9人中有4人定了行政編,，其中有一個沒有定，是區(qū)司法局占用了這個行政編制,，把本應(yīng)給我定的編制擠占挪用了,。他們是違規(guī)定編，沒有按照1998年轉(zhuǎn)正定編的批復(fù)里提到的相關(guān)文件執(zhí)行，我就應(yīng)該定行政編制,?！?/p>

李女士表示，玉泉區(qū)紀委找她談話,，雖然出了文件,，但不允許她復(fù)印。答復(fù)她當年區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)定編時沒有違規(guī)違紀,，胡作為亂作為,，同時也沒有找到2002年區(qū)司法局定編的相關(guān)依據(jù)和材料?！拔以儐柤热粵]找到,，那是不是當年定編是存在問題的，因為沒有文件依據(jù),?！?/p>

李女士表示，11月10日,，玉泉區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)找她談話,，區(qū)紀委第二次出具的內(nèi)部函件讓她看了，但也不允許復(fù)印,。

“函件說經(jīng)調(diào)查,，前任局長當年定編不存在違規(guī)違紀的行為，也沒有找見區(qū)司法局當年定編的材料和依據(jù),，也沒有會議紀要,。”

“我說給我們單位那么多人定了行政編,，為什么沒給我定,？他們說我當年年齡最小，工作時間最短,，所以就沒給我定行政編制,，就是論資排輩。我說定行政編制這么重大的問題,，連會議紀要都沒有,，相關(guān)的依據(jù)和材料都沒有，這里面是不是存在很大問題,？當天談話談了一個半小時,，說讓我做好給我轉(zhuǎn)事業(yè)編的思想準備，我問給我定事業(yè)編的理由,，我現(xiàn)在只能找見我是行政編的依據(jù),?！?/p>

>>>待遇尷尬

“當著所長行政職位，最后退休退不了行政職位”

李女士承認自己很激動,，“我不在事業(yè)單位,，把我靠在這是不是又錯了？我身在行政單位就應(yīng)該是行政編制,。如果我當年分配到區(qū)化肥廠,、煉油廠，我何來編制一說,？我跟組織申請什么行政編制,？我該做的努力都做了，該溝通的溝通了,。”

李女士提供了2000年7月其參加呼和浩特市人事局組織的國家行政機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡考試的合格證書,，“因為沒有定編,，區(qū)司法局就沒給我做公務(wù)員登記，現(xiàn)在造成我這個‘四不像’,，是不是人為造成的,？我現(xiàn)在這個情況在司法局存在，是不是一種怪象,？”

相關(guān)表彰文件顯示,，李女士任職的司法所2020年獲評全區(qū)第二批“一級司法所”。2018~2020年,，其個人榮獲全區(qū)司法所標準化建設(shè)先進個人,。

“法律援助中心的事業(yè)編是強行給我定的，這本身就是錯誤的,。我兢兢業(yè)業(yè)工作了28年,，50歲知天命之年，卻沒有一個合法合規(guī)的身份,?！崩钆肯Ｍ嚓P(guān)部門能落實自己的行政編制，恢復(fù)其公務(wù)員身份及相關(guān)待遇,。

>>>單位未回應(yīng)

“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認的,，說這不是我的責任”

12月16日，華商報大風新聞記者聯(lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)司法局,，工作人員表示不了解此事,，“局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該了解這個情況。局長不在局里,，調(diào)查情況,，等局長回來你再問吧,。”

記者多次撥打區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的電話,，其一部手機處于關(guān)機狀態(tài),，另一部始終處于正在通話中無法接通。截至記者發(fā)稿,，也未回復(fù)記者發(fā)去的采訪短信,。

李女士告訴記者，“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認的,，說這不是我的責任,，也認為這個事是錯的。

>>>組織部回應(yīng)

已責成區(qū)司法局找,，但沒找見當年定編的依據(jù)材料

華商報大風新聞記者聯(lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)委組織部,，工作員表示，“這是我們公務(wù)員科負責這個事,?！?/p>

組織部公務(wù)員科工作人員告訴記者：“我們干部監(jiān)督室那邊有結(jié)果了，是讓紀委調(diào)查的,。這個同志當時定編時沒給她定,，等以后空出編以后也再沒給她定編，所以她到現(xiàn)在一直沒有行政編制,?！?/p>

記者詢問是什么原因造成目前的情況，工作人員回應(yīng)稱：“他們單位2022年開會定編,，單位找不到當時定編的材料,，因為單位搬過地方。單位定編有定編的標準,，單位沒給她定,，而且過去這么多年了，他們單位找不出來任何當年定編的依據(jù)性材料,，我們都跟區(qū)司法局問過這個事,，他們都說沒有找到定編的文件、會議紀要等相關(guān)材料,。我們責成司法局找這些材料,，但都沒找見。如果能找見,，我們就肯定能更明確地答復(fù)她,，就是因為年輕、資歷淺,，讓老同志先占編,，回頭年輕人有機會再占,。但是我們沒找到他們單位的任何材料，人事干部說那不行,，那都是他們的一面之詞,。我們也想客觀地來看待她這個問題?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)開會研究定編,，不是領(lǐng)導(dǎo)個人隨意就定了他們。單位分管這個事的副局長已經(jīng)去世好幾年了,，原來的局長退休已經(jīng)70多歲,。”工作人員表示,，不能由此推定玉泉區(qū)司法局時任領(lǐng)導(dǎo)定編有問題,。

>>>歷史原因

領(lǐng)導(dǎo)集體開會研究定編，區(qū)劃過來幾人中她最年輕

“她去年提出這個事,，我們?nèi)ニ麄儐挝桓嚓P(guān)工作人員了解,，他們領(lǐng)導(dǎo)是集體開會研究，定編有最基本的條件,，比如說是干部身份，有若干個同志都一起比較,?！?/p>

玉泉區(qū)委組織部公務(wù)員科工作人員介紹，“定編時那些都是老同志,，就她是1999年區(qū)劃過來的,。區(qū)司法局原有的行政編制，就給局里原有的同志們定,，有5個行政編給區(qū)劃過來的這幾個人定,。我們是一個個分析了，而且當年把區(qū)劃轉(zhuǎn)交過來的文書材料也從人社局檔案室找著,，當時有名單,、有編制，但是沒有說把編制定在誰頭上,。我們通過比較這些人的資歷,，區(qū)劃過來的那幾個人中，她是最年輕的,?！?/p>

工作人員承認李女士從去年就找組織部門反映，但需要客觀看待,?！皢挝划斈甓ň?，全單位一共20多個人，就這么幾個行政編制,，反正肯定要有人定不上行政編制的,。客觀地說,，這都是有歷史原因的,，不是說人人來了都有編，統(tǒng)配生得上行政編,?！?/p>

對于李女士是否只能默認走事業(yè)編制，工作人員坦承：“我們做不了主,，看領(lǐng)導(dǎo)咋給解決,。我個人覺得，她應(yīng)該走事業(yè)編,，因為公務(wù)員占行政編得符合條件,，過去的事情已經(jīng)過去了，我們對她的情況非常了解,，當年有當年的情況,。”

>>>挺遺憾的

“因為沒行政編制,，她連公務(wù)員交通補貼都沒享受”

對于李女士反映由于沒有行政編制產(chǎn)生的工資待遇問題,，工作人員解釋稱：“目前來說就是這種情況，她現(xiàn)在不符合行政編的條件,，也不符合做公務(wù)員登記的條件,。她的工資在2006年公務(wù)員登記和工資套改時，因為她沒有進行公務(wù)員登記,，沒有占行政編,，那她就不應(yīng)該走公務(wù)員工資，只是當時走工資時考慮到她是區(qū)劃過來的,，沒占行政編,，但要按公務(wù)員工資進行套改，套成公務(wù)員工資,，因為沒有行政編制,，她連公務(wù)員的交通補貼都沒有享受，就是挺遺憾的,?！?/p>

工作人員告訴記者，“其實應(yīng)該捋順過來,，她現(xiàn)在就是事業(yè)編制,，應(yīng)該走事業(yè)人員（序列）的工資,。要是當時就這么做的話，她也沒什么理由去反映這個事,，反正都有歷史原因,。”

“她第一次上編時的領(lǐng)導(dǎo),，到現(xiàn)在的司法局長,，都已經(jīng)換了四五任，這都過去22年了,。實際上在2006年公務(wù)員登記前,，她自己也沒想過這個事情，2002年沒定上,，我們也問她為啥當時不找,，她說找了，領(lǐng)導(dǎo)說就先這樣,，她也就沒繼續(xù)找,，一過再過就錯過去了?！?/p>

工作人員表示：“我們在2006年以前做公務(wù)員登記,，在2006年之前參加工作的，像考入的選調(diào)生,，新考入的公務(wù)員,，都應(yīng)該占行政編。像這些老同志,，無論是招工參加工作,，有轉(zhuǎn)干表的,，還是統(tǒng)配畢業(yè)有干部身份的,，要占行政編，也是要看他們單位有這個行政編,，才有可能定編,。他們單位肯定有標準，哪些人應(yīng)該占行政編,，再往上報,。這種情況下，她沒有占編以后,，基本上就不太可能了,。”

工作人員強調(diào)說：“在這之前,，不是通過考入公務(wù)員進來的同志,，都是以國家機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡的形式,，考試合格了，有合格證書,，在有編制的情況下占編,，再到2006年底時才能登記上公務(wù)員。這些條件缺一都不可,。她既是統(tǒng)配生,，又有國家機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡的考試合格證書，但是她的條件還不夠,，因為單位沒有給她定到行政編,，所以當年就沒有給她做公務(wù)員登記?！?/p>

>>>律師說法

僅提年齡小工作時間短,，不符合定編嚴謹性規(guī)范性

知名刑事辯護律師、河南澤槿律師事務(wù)所主任付建受訪指出,，如果女司法所長反映的情況屬實,，其行政編制如被擠占，那么可能存在違反編制管理規(guī)定的情況,。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》第26條規(guī)定,，機構(gòu)編制工作必須嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定，嚴禁以下行為——

（一）在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行,、有禁不止,，上有政策、下有對策,，搞變通,、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告,；

（二）擅自設(shè)立,、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱,、規(guī)格,、性質(zhì)、職責權(quán)限,，在限額外設(shè)置機構(gòu),，變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格；

（三）擅自增加編制種類,、突破行政編制總額增加編制,、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用,、調(diào)任,、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金,、其他資金為超編人員安排經(jīng)費,，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；

（四）違規(guī)審批機構(gòu)編制,、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,；

（五）偽造,、虛報、瞞報,、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計,、實名信息和核查數(shù)據(jù)；

（六）實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,。行政編制是由各級機構(gòu)編制管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要核定的,，具有嚴肅性和法定性，未經(jīng)法定程序,，不得隨意擠占或挪用,。

付建認為，“2002年定編時,，沒有明確的文件依據(jù)和會議紀要,，僅以‘年齡小、工作時間短’為由未給李女士定行政編,，不符合正常編制確定應(yīng)有的嚴謹性和規(guī)范性,。正常情況下，編制確定應(yīng)基于明確的政策,、規(guī)定及相應(yīng)的審批程序,，而非簡單的主觀判斷?！?/p>

付建建議,，當事人可以繼續(xù)向玉泉區(qū)司法局,、區(qū)委組織部等相關(guān)部門申訴,，以書面形式詳細闡述自己的訴求和依據(jù)，要求其重新審查自己的編制問題,。

“若在區(qū)一級得不到滿意解決,，可以再向呼和浩特市相關(guān)職能部門如編辦、人社局等反映情況,，請求市級部門介入調(diào)查和協(xié)調(diào),?！?/p>

付建認為，根據(jù)《公務(wù)員法》,，雖然李女士未被登記為公務(wù)員,，但她一直在行政崗位工作，且參加了國家行政機關(guān)工作人員向公務(wù)員過渡考試并取得合格證書,，“從其工作實質(zhì)和前期準備來看,，應(yīng)適用相關(guān)規(guī)定保障其權(quán)益，如獲得相應(yīng)的職務(wù)晉升機會,、工資福利等待遇,，不應(yīng)因編制問題被區(qū)別對待?！?/p>