“我在行政崗位工作28年，當(dāng)著鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)的行政職位,，最后退休退不了行政職位?！比涨埃瑑?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)司法局李女士向華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾叻从撤Q(chēng),。

12月16日，玉泉區(qū)委組織部答復(fù)華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾弑硎?，此前?zé)成區(qū)司法局尋找當(dāng)年定編的會(huì)議紀(jì)要等文件依據(jù)材料，但沒(méi)找見(jiàn),，認(rèn)為這是歷史原因造成,，其目前不符合定行政編制的條件,，也不符合做公務(wù)員登記的條件。

>>>所長(zhǎng)反映

工作28年沒(méi)行政編制,，沒(méi)公務(wù)員身份同工難同酬

李女士是呼和浩特市本地人，畢業(yè)于內(nèi)蒙古司法學(xué)校法律專(zhuān)業(yè)（中專(zhuān)）,，一直在基層司法所工作。

李女士的司法工作證

“我是1997年統(tǒng)配畢業(yè)生,，后來(lái)分配到呼和浩特市郊區(qū)司法局。1999年區(qū)劃時(shí)分到現(xiàn)在的玉泉區(qū)司法局,，一直在基層行政崗位工作了28年?！?/p>

李女士提供了多份單位任命文件，“因?yàn)槲覜](méi)有行政編制,，所以沒(méi)有級(jí)別,，說(shuō)白了成了單位里沒(méi)有戶(hù)口的人一樣,，所長(zhǎng)也跟普通干部一樣,，只是對(duì)外說(shuō)是一個(gè)所長(zhǎng),，沒(méi)有編制?！?/p>

“公務(wù)員有定級(jí)，因?yàn)槲覜](méi)有行政編制,，不是公務(wù)員，所以我定不了級(jí),。因?yàn)闆](méi)有身份，所以工資待遇差距很大,。”

李女士解釋?zhuān)骸耙驗(yàn)闆](méi)有行政編制,，所以走公務(wù)員序列的話(huà),，一些工資待遇就享受不上，我從側(cè)面打聽(tīng),，跟我一同畢業(yè)的，人家有行政編制,，我比同工齡同級(jí)別的，每月要少3000元,。從2006年開(kāi)始工資改革,，工資收入差距逐年拉大,。”

李女士回憶,，“2002年玉泉區(qū)司法局對(duì)體制內(nèi)公務(wù)員有個(gè)三定方案，當(dāng)年定行政編的時(shí)候就沒(méi)給我定,，把我定到事業(yè)編里,，從那時(shí)就出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

李女士坦承,，“2015年事業(yè)編要簽聘用合同，我就沒(méi)簽,。我提出我是國(guó)家統(tǒng)配生，我是分配到區(qū)司法局的,，我為什么要和區(qū)司法局法律援助中心簽？這不合理,、不公平、不公正,。我從2023年開(kāi)始向區(qū)司法局,、區(qū)委組織部反映,，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也默認(rèn)了這是我的合理訴求,，但是至今沒(méi)有給解決?！?/p>

李女士表示,，有關(guān)部門(mén)無(wú)法出示給她定事業(yè)編制的理由或文件依據(jù),，“我給他們拿出我應(yīng)該定行政編的依據(jù)——1998年我轉(zhuǎn)正定級(jí)的批復(fù)?！?/p>

記者看到，呼和浩特市郊區(qū)勞動(dòng)人事局1998年11月4日出具《關(guān)于對(duì)普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)的批復(fù)》顯示,，單位報(bào)來(lái)的普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)報(bào)告收悉,，根據(jù)國(guó)發(fā)[1993]79號(hào)文件和內(nèi)政發(fā)[1994]67號(hào)文件規(guī)定,，經(jīng)研究,，同意李女士等兩名同志按期轉(zhuǎn)正定級(jí),。該批復(fù)還注明李女士的職務(wù)工資,、級(jí)別工資從1998年9月起執(zhí)行。

李女士認(rèn)為,，2002年玉泉區(qū)司法局時(shí)任局長(zhǎng)定編時(shí)未給她定編，“導(dǎo)致我在區(qū)司法局行政崗位工作28年之久,，沒(méi)有行政編制，沒(méi)有公務(wù)員身份,，最終無(wú)法升職、晉級(jí),，連最基本的工資待遇都得不到公平對(duì)待，名譽(yù),、榮譽(yù)受到影響?！?/p>

>>>定編不公,？

司法所長(zhǎng)稱(chēng)行政編制被擠占挪用,，多方反映未果

從去年至今,，李女士向編辦反映,，經(jīng)過(guò)玉泉區(qū)委編辦和呼和浩特市委編辦逐級(jí)核查，也進(jìn)行了文件答復(fù),，但李女士認(rèn)為采用的是不正確的文件,。

“區(qū)委編辦答復(fù)說(shuō)給我定的是法律援助中心的事業(yè)編，一直就有,。當(dāng)年區(qū)劃到玉泉區(qū)司法局,，區(qū)劃文件說(shuō)我們區(qū)劃過(guò)來(lái)9個(gè)人,，帶了5個(gè)行政編制，文件里沒(méi)有明確把這5個(gè)行政編具體分配到人,，這里面就應(yīng)該有一個(gè)我的名額。但是答復(fù)文件后面又采用了區(qū)司法局的文件,，說(shuō)2002年給我定事業(yè)編制了，意思是我有事業(yè)編,，我不是沒(méi)編的人，等于是強(qiáng)行給我定成了事業(yè)編制,。”

李女士告訴記者,，“當(dāng)年9人中有4人定了行政編,，其中有一個(gè)沒(méi)有定,，是區(qū)司法局占用了這個(gè)行政編制,，把本應(yīng)給我定的編制擠占挪用了。他們是違規(guī)定編,，沒(méi)有按照1998年轉(zhuǎn)正定編的批復(fù)里提到的相關(guān)文件執(zhí)行，我就應(yīng)該定行政編制,。”

李女士表示,，玉泉區(qū)紀(jì)委找她談話(huà)，雖然出了文件,，但不允許她復(fù)印,。答復(fù)她當(dāng)年區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)定編時(shí)沒(méi)有違規(guī)違紀(jì),，胡作為亂作為，同時(shí)也沒(méi)有找到2002年區(qū)司法局定編的相關(guān)依據(jù)和材料,。“我詢(xún)問(wèn)既然沒(méi)找到,，那是不是當(dāng)年定編是存在問(wèn)題的，因?yàn)闆](méi)有文件依據(jù),。”

李女士表示,，11月10日,，玉泉區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)找她談話(huà),，區(qū)紀(jì)委第二次出具的內(nèi)部函件讓她看了,，但也不允許復(fù)印。

“函件說(shuō)經(jīng)調(diào)查,，前任局長(zhǎng)當(dāng)年定編不存在違規(guī)違紀(jì)的行為，也沒(méi)有找見(jiàn)區(qū)司法局當(dāng)年定編的材料和依據(jù),，也沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要?！?/p>

“我說(shuō)給我們單位那么多人定了行政編,，為什么沒(méi)給我定,？他們說(shuō)我當(dāng)年年齡最小,，工作時(shí)間最短,，所以就沒(méi)給我定行政編制，就是論資排輩,。我說(shuō)定行政編制這么重大的問(wèn)題,，連會(huì)議紀(jì)要都沒(méi)有，相關(guān)的依據(jù)和材料都沒(méi)有,，這里面是不是存在很大問(wèn)題？當(dāng)天談話(huà)談了一個(gè)半小時(shí),，說(shuō)讓我做好給我轉(zhuǎn)事業(yè)編的思想準(zhǔn)備，我問(wèn)給我定事業(yè)編的理由,，我現(xiàn)在只能找見(jiàn)我是行政編的依據(jù)?！?/p>

>>>待遇尷尬

“當(dāng)著所長(zhǎng)行政職位，最后退休退不了行政職位”

李女士承認(rèn)自己很激動(dòng),，“我不在事業(yè)單位,，把我靠在這是不是又錯(cuò)了,？我身在行政單位就應(yīng)該是行政編制。如果我當(dāng)年分配到區(qū)化肥廠,、煉油廠，我何來(lái)編制一說(shuō),？我跟組織申請(qǐng)什么行政編制？我該做的努力都做了,，該溝通的溝通了?！?/p>

李女士提供了2000年7月其參加呼和浩特市人事局組織的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡考試的合格證書(shū)，“因?yàn)闆](méi)有定編,，區(qū)司法局就沒(méi)給我做公務(wù)員登記，現(xiàn)在造成我這個(gè)‘四不像’,，是不是人為造成的,？我現(xiàn)在這個(gè)情況在司法局存在,，是不是一種怪象？”

相關(guān)表彰文件顯示,，李女士任職的司法所2020年獲評(píng)全區(qū)第二批“一級(jí)司法所”。2018~2020年,，其個(gè)人榮獲全區(qū)司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人。

“法律援助中心的事業(yè)編是強(qiáng)行給我定的,，這本身就是錯(cuò)誤的。我兢兢業(yè)業(yè)工作了28年,，50歲知天命之年，卻沒(méi)有一個(gè)合法合規(guī)的身份,?！崩钆肯Ｍ嚓P(guān)部門(mén)能落實(shí)自己的行政編制,，恢復(fù)其公務(wù)員身份及相關(guān)待遇。

>>>單位未回應(yīng)

“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認(rèn)的,，說(shuō)這不是我的責(zé)任”

12月16日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)司法局,，工作人員表示不了解此事，“局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該了解這個(gè)情況,。局長(zhǎng)不在局里，調(diào)查情況,，等局長(zhǎng)回來(lái)你再問(wèn)吧?！?/p>

記者多次撥打區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)，其一部手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài),，另一部始終處于正在通話(huà)中無(wú)法接通,。截至記者發(fā)稿，也未回復(fù)記者發(fā)去的采訪短信。

李女士告訴記者,，“現(xiàn)任區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)是默認(rèn)的,，說(shuō)這不是我的責(zé)任,，也認(rèn)為這個(gè)事是錯(cuò)的。

>>>組織部回應(yīng)

已責(zé)成區(qū)司法局找,，但沒(méi)找見(jiàn)當(dāng)年定編的依據(jù)材料

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系呼和浩特市玉泉區(qū)委組織部，工作員表示,，“這是我們公務(wù)員科負(fù)責(zé)這個(gè)事?！?/p>

組織部公務(wù)員科工作人員告訴記者：“我們干部監(jiān)督室那邊有結(jié)果了，是讓紀(jì)委調(diào)查的,。這個(gè)同志當(dāng)時(shí)定編時(shí)沒(méi)給她定，等以后空出編以后也再?zèng)]給她定編,，所以她到現(xiàn)在一直沒(méi)有行政編制?！?/p>

記者詢(xún)問(wèn)是什么原因造成目前的情況,，工作人員回應(yīng)稱(chēng)：“他們單位2022年開(kāi)會(huì)定編,，單位找不到當(dāng)時(shí)定編的材料，因?yàn)閱挝话徇^(guò)地方,。單位定編有定編的標(biāo)準(zhǔn)，單位沒(méi)給她定,，而且過(guò)去這么多年了，他們單位找不出來(lái)任何當(dāng)年定編的依據(jù)性材料,，我們都跟區(qū)司法局問(wèn)過(guò)這個(gè)事,，他們都說(shuō)沒(méi)有找到定編的文件、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)材料,。我們責(zé)成司法局找這些材料，但都沒(méi)找見(jiàn),。如果能找見(jiàn),，我們就肯定能更明確地答復(fù)她，就是因?yàn)槟贻p,、資歷淺,，讓老同志先占編，回頭年輕人有機(jī)會(huì)再占,。但是我們沒(méi)找到他們單位的任何材料,，人事干部說(shuō)那不行，那都是他們的一面之詞,。我們也想客觀地來(lái)看待她這個(gè)問(wèn)題,。”

“領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)研究定編,，不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人隨意就定了他們,。單位分管這個(gè)事的副局長(zhǎng)已經(jīng)去世好幾年了，原來(lái)的局長(zhǎng)退休已經(jīng)70多歲,?！惫ぷ魅藛T表示，不能由此推定玉泉區(qū)司法局時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)定編有問(wèn)題,。

>>>歷史原因

領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)會(huì)研究定編，區(qū)劃過(guò)來(lái)幾人中她最年輕

“她去年提出這個(gè)事,，我們?nèi)ニ麄儐挝桓嚓P(guān)工作人員了解，他們領(lǐng)導(dǎo)是集體開(kāi)會(huì)研究,，定編有最基本的條件,，比如說(shuō)是干部身份，有若干個(gè)同志都一起比較,?！?/p>

玉泉區(qū)委組織部公務(wù)員科工作人員介紹，“定編時(shí)那些都是老同志,，就她是1999年區(qū)劃過(guò)來(lái)的,。區(qū)司法局原有的行政編制，就給局里原有的同志們定,，有5個(gè)行政編給區(qū)劃過(guò)來(lái)的這幾個(gè)人定,。我們是一個(gè)個(gè)分析了,，而且當(dāng)年把區(qū)劃轉(zhuǎn)交過(guò)來(lái)的文書(shū)材料也從人社局檔案室找著,，當(dāng)時(shí)有名單,、有編制,，但是沒(méi)有說(shuō)把編制定在誰(shuí)頭上,。我們通過(guò)比較這些人的資歷，區(qū)劃過(guò)來(lái)的那幾個(gè)人中,，她是最年輕的,。”

工作人員承認(rèn)李女士從去年就找組織部門(mén)反映,，但需要客觀看待?！皢挝划?dāng)年定編,，全單位一共20多個(gè)人,，就這么幾個(gè)行政編制,，反正肯定要有人定不上行政編制的,。客觀地說(shuō),，這都是有歷史原因的,，不是說(shuō)人人來(lái)了都有編,，統(tǒng)配生得上行政編,?！?/p>

對(duì)于李女士是否只能默認(rèn)走事業(yè)編制,，工作人員坦承：“我們做不了主,，看領(lǐng)導(dǎo)咋給解決,。我個(gè)人覺(jué)得,，她應(yīng)該走事業(yè)編，因?yàn)楣珓?wù)員占行政編得符合條件,，過(guò)去的事情已經(jīng)過(guò)去了，我們對(duì)她的情況非常了解,，當(dāng)年有當(dāng)年的情況,?！?/p>

>>>挺遺憾的

“因?yàn)闆](méi)行政編制，她連公務(wù)員交通補(bǔ)貼都沒(méi)享受”

對(duì)于李女士反映由于沒(méi)有行政編制產(chǎn)生的工資待遇問(wèn)題,，工作人員解釋稱(chēng)：“目前來(lái)說(shuō)就是這種情況，她現(xiàn)在不符合行政編的條件,，也不符合做公務(wù)員登記的條件,。她的工資在2006年公務(wù)員登記和工資套改時(shí)，因?yàn)樗龥](méi)有進(jìn)行公務(wù)員登記,，沒(méi)有占行政編,，那她就不應(yīng)該走公務(wù)員工資，只是當(dāng)時(shí)走工資時(shí)考慮到她是區(qū)劃過(guò)來(lái)的,，沒(méi)占行政編，但要按公務(wù)員工資進(jìn)行套改,，套成公務(wù)員工資，因?yàn)闆](méi)有行政編制,，她連公務(wù)員的交通補(bǔ)貼都沒(méi)有享受，就是挺遺憾的,?！?/p>

工作人員告訴記者，“其實(shí)應(yīng)該捋順過(guò)來(lái),，她現(xiàn)在就是事業(yè)編制,，應(yīng)該走事業(yè)人員（序列）的工資。要是當(dāng)時(shí)就這么做的話(huà),，她也沒(méi)什么理由去反映這個(gè)事,，反正都有歷史原因,。”

“她第一次上編時(shí)的領(lǐng)導(dǎo),，到現(xiàn)在的司法局長(zhǎng)，都已經(jīng)換了四五任,，這都過(guò)去22年了。實(shí)際上在2006年公務(wù)員登記前,，她自己也沒(méi)想過(guò)這個(gè)事情,，2002年沒(méi)定上，我們也問(wèn)她為啥當(dāng)時(shí)不找,，她說(shuō)找了,，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)就先這樣，她也就沒(méi)繼續(xù)找,，一過(guò)再過(guò)就錯(cuò)過(guò)去了,?！?/p>

工作人員表示：“我們?cè)?006年以前做公務(wù)員登記,，在2006年之前參加工作的,，像考入的選調(diào)生，新考入的公務(wù)員,，都應(yīng)該占行政編。像這些老同志,，無(wú)論是招工參加工作,，有轉(zhuǎn)干表的，還是統(tǒng)配畢業(yè)有干部身份的,，要占行政編,，也是要看他們單位有這個(gè)行政編，才有可能定編,。他們單位肯定有標(biāo)準(zhǔn),，哪些人應(yīng)該占行政編，再往上報(bào),。這種情況下，她沒(méi)有占編以后,，基本上就不太可能了,。”

工作人員強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“在這之前,，不是通過(guò)考入公務(wù)員進(jìn)來(lái)的同志，都是以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡的形式,，考試合格了，有合格證書(shū),，在有編制的情況下占編，再到2006年底時(shí)才能登記上公務(wù)員,。這些條件缺一都不可。她既是統(tǒng)配生,，又有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡的考試合格證書(shū)，但是她的條件還不夠,，因?yàn)閱挝粵](méi)有給她定到行政編,，所以當(dāng)年就沒(méi)有給她做公務(wù)員登記?！?/p>

>>>律師說(shuō)法

僅提年齡小工作時(shí)間短,，不符合定編嚴(yán)謹(jǐn)性規(guī)范性

知名刑事辯護(hù)律師、河南澤槿律師事務(wù)所主任付建受訪指出,，如果女司法所長(zhǎng)反映的情況屬實(shí),，其行政編制如被擠占，那么可能存在違反編制管理規(guī)定的情況,。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》第26條規(guī)定,，機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為——

（一）在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過(guò)程中有令不行,、有禁不止,，上有政策,、下有對(duì)策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行,、不報(bào)告,；

（二）擅自設(shè)立,、撤銷(xiāo),、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng),、規(guī)格,、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限,，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu),，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；

（三）擅自增加編制種類(lèi),、突破行政編制總額增加編制,、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制,，擅自超編錄（聘）用,、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員,，擠占挪用財(cái)政資金,、其他資金為超編人員安排經(jīng)費(fèi),，以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金；

（四）違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制,、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,；

（五）偽造,、虛報(bào)、瞞報(bào),、拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì),、實(shí)名信息和核查數(shù)據(jù)；

（六）實(shí)施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。行政編制是由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要核定的,，具有嚴(yán)肅性和法定性,，未經(jīng)法定程序，不得隨意擠占或挪用,。

付建認(rèn)為,，“2002年定編時(shí)，沒(méi)有明確的文件依據(jù)和會(huì)議紀(jì)要,，僅以‘年齡小,、工作時(shí)間短’為由未給李女士定行政編，不符合正常編制確定應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性,。正常情況下,，編制確定應(yīng)基于明確的政策、規(guī)定及相應(yīng)的審批程序,，而非簡(jiǎn)單的主觀判斷,。”

付建建議,，當(dāng)事人可以繼續(xù)向玉泉區(qū)司法局,、區(qū)委組織部等相關(guān)部門(mén)申訴，以書(shū)面形式詳細(xì)闡述自己的訴求和依據(jù),，要求其重新審查自己的編制問(wèn)題,。

“若在區(qū)一級(jí)得不到滿(mǎn)意解決，可以再向呼和浩特市相關(guān)職能部門(mén)如編辦,、人社局等反映情況,，請(qǐng)求市級(jí)部門(mén)介入調(diào)查和協(xié)調(diào)?！?/p>

付建認(rèn)為,，根據(jù)《公務(wù)員法》，雖然李女士未被登記為公務(wù)員,，但她一直在行政崗位工作,，且參加了國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡考試并取得合格證書(shū)，“從其工作實(shí)質(zhì)和前期準(zhǔn)備來(lái)看,，應(yīng)適用相關(guān)規(guī)定保障其權(quán)益,，如獲得相應(yīng)的職務(wù)晉升機(jī)會(huì)、工資福利等待遇,，不應(yīng)因編制問(wèn)題被區(qū)別對(duì)待,。”