零基預(yù)算2025年全國(guó)大范圍推廣,。在財(cái)政收支矛盾加劇、支出固化格局亟待打破的背景下,，零基預(yù)算正快速推廣,。近日，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)提到,，明年將在零基預(yù)算改革和部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破,。

零基預(yù)算是指政府在編制涉及幾十萬(wàn)億資金的預(yù)算時(shí)，一切從“零”開(kāi)始,，結(jié)合財(cái)力狀況,、輕重緩急等，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性,、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),。這不同于現(xiàn)行的基數(shù)預(yù)算，后者是在上一年基數(shù)上進(jìn)行一定幅度增減,。

與前些年安徽、江西,、福建等少數(shù)省份全面推進(jìn)零基預(yù)算不同,，自黨的二十屆三中全會(huì)提出深化零基預(yù)算改革后，全國(guó)大多數(shù)省份下半年以來(lái)部署2025年推進(jìn)零基預(yù)算改革,，有的是全省推廣,，有的則選擇部分市縣、部門試點(diǎn),。2025年預(yù)算編制采取零基預(yù)算正在全國(guó)大范圍推廣,。

零基預(yù)算2025年全國(guó)大范圍推廣 打破支出固化格局

多位財(cái)稅專家表示，全國(guó)大范圍推廣零基預(yù)算改革,，不僅可以打破財(cái)政支出固化格局,，將資金重點(diǎn)用于民生和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)中，提高資金使用效益,，還可以提高政府治理能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。不過(guò)在實(shí)踐中，零基預(yù)算改革并非易事,，需要沖破觀念束縛,，消除利益固化藩籬，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策調(diào)整,，與其他改革系統(tǒng)集成,，漸進(jìn)推進(jìn)。

零基預(yù)算的核心在于年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響,，所有的預(yù)算支出以零為基點(diǎn),，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性,、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財(cái)力狀況,、輕重緩急,、實(shí)際需求、績(jī)效情況等,，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算,。

早在2025年之前，已有部分地方探索實(shí)施零基預(yù)算,。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)范子英教授指出,，目前預(yù)算編制主要采用基數(shù)預(yù)算模式，不少部門單位的預(yù)算額度都是在上一年基數(shù)上保持一定增長(zhǎng),。但近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響,，財(cái)政收入增長(zhǎng)不及預(yù)期，財(cái)政收支矛盾加大,，因此需要通過(guò)零基預(yù)算來(lái)控制和優(yōu)化財(cái)政支出,。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月,，全國(guó)一般公共預(yù)算收入約19.9萬(wàn)億元,，同比下降0.6%；全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約4.2萬(wàn)億元,，同比下降18.4%,。兩項(xiàng)收入規(guī)模和增速均不及年初預(yù)期。

零基預(yù)算與現(xiàn)行的基數(shù)預(yù)算不同,。在傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算模式下,，一個(gè)部門去年預(yù)算資金是1億元，那么今年預(yù)算額度一般會(huì)在1億元基礎(chǔ)上適度增減。而在零基預(yù)算模式下,，今年預(yù)算安排額度不存在上述1億元基數(shù),，而是按照該部門工作需要，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況,、支出優(yōu)先順序,、績(jī)效情況等嚴(yán)格審核部門各項(xiàng)支出，最終科學(xué)合理確定實(shí)際預(yù)算額度,。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為,，深入實(shí)施零基預(yù)算改革有助于提高財(cái)政資金使用效率，對(duì)于緩解財(cái)政緊平衡下的地方財(cái)政支出壓力具有重要意義,。零基預(yù)算意味著一切從“零”開(kāi)始,，預(yù)算決策基于公共項(xiàng)目的重要性和優(yōu)先級(jí)做出，不考慮上一年的預(yù)算或任何“基數(shù)”數(shù)字,。零基預(yù)算通過(guò)提供更詳細(xì),、更高質(zhì)量的公共支出項(xiàng)目信息，建立自下而上的預(yù)算決策過(guò)程,，提高公共資源的配置效率,。

例如，《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》規(guī)定,，2025年預(yù)算編制時(shí)取消各部門各項(xiàng)目支出基數(shù),，各部門單位圍繞同級(jí)黨委政府確定的年度重點(diǎn)工作，細(xì)化具體支持項(xiàng)目,。各類項(xiàng)目原則上按照“三?！敝С觥⒄畟鶆?wù)還本付息支出,、黨委政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)支出,、部門必須開(kāi)展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出、一般事業(yè)發(fā)展支出和其他支出等依次排序,，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況順次安排預(yù)算,。

盡管零基預(yù)算正在全國(guó)大范圍推開(kāi)，但其面臨的挑戰(zhàn)依然不小,，首要挑戰(zhàn)是破除部門利益。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕表示,，由于零基預(yù)算最根本的意義在于避免支出固化,，提高財(cái)政資源配置效率。在當(dāng)前深化改革背景下,，中央希望通過(guò)調(diào)整預(yù)算分配機(jī)制,，破除支出固而不化藩籬，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高支出效率。但這種調(diào)整背后涉及打破原有利益相關(guān)方的預(yù)算盤子,，從而引起相關(guān)部門“護(hù)盤子”的傾向,。

有地方財(cái)政人士公開(kāi)表示，零基預(yù)算改革前,，一些部門單位“護(hù)盤子,、守基數(shù)”意識(shí)濃厚，有的政策項(xiàng)目到期后仍沒(méi)有及時(shí)清理退出相關(guān)資金,，造成短期政策長(zhǎng)期化,、財(cái)政資源投放碎片化。

多位地方財(cái)政人士表示,，推廣零基預(yù)算改革確實(shí)會(huì)存在一些部門“護(hù)盤子”的阻力,，但近些年地方財(cái)政困難也是客觀存在，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也都理解這一現(xiàn)狀,，加上這一輪零基預(yù)算改革是中央力推,，地方主要負(fù)責(zé)人主抓，因此阻力相對(duì)較小,。

李燕建議,，在零基預(yù)算推廣實(shí)施步驟上，一是對(duì)現(xiàn)有存量政策及項(xiàng)目進(jìn)行基于零基理念與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合的梳理,，合理排序后進(jìn)行取舍,；二是循序漸進(jìn)地推進(jìn)基本支出的零基預(yù)算改革?；局С鱿鄬?duì)于項(xiàng)目支出其零基改革難度更大,，這要結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置增減、部門職能厘清,、支出標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化,、人員效率提升等改革進(jìn)行，對(duì)基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出進(jìn)行合理調(diào)整,。

當(dāng)然,，一些地方在探索零基預(yù)算改革時(shí)，對(duì)一些基本支出采取了零基預(yù)算,。例如,，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等諸多涉及民生的事項(xiàng),，按照每年實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)有人數(shù)動(dòng)態(tài)測(cè)算后再安排預(yù)算，擺脫了“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式,。

羅志恒認(rèn)為,，零基預(yù)算推廣中還需要解決地方政府預(yù)算自主權(quán)較為有限的問(wèn)題,。目前，地方政府必須儲(chǔ)備一些資金來(lái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門下達(dá)的政策目標(biāo),，而地方政府事前可能并不清楚這些政策目標(biāo),，這將進(jìn)一步限制零基預(yù)算的運(yùn)用范圍。此外,，零基預(yù)算實(shí)施中還面臨支出單位和財(cái)政部門之間的信息不對(duì)稱,、預(yù)算編制工作量較大、未來(lái)公共需求不確定性較大,、與零基預(yù)算相關(guān)的配套制度建設(shè)不健全等問(wèn)題,。

李燕表示，由于目前一些法律法規(guī)及政策對(duì)財(cái)政某些支出預(yù)算安排有法律要求,，這也是支出固化難以打破的重要堵點(diǎn)之一,。因此，零基預(yù)算新突破還在于對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)及政策進(jìn)行梳理并做與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整,，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)引領(lǐng)政策,、政策引領(lǐng)項(xiàng)目、項(xiàng)目引領(lǐng)資金,。這才是破除慣性思維,、解決支出固化的關(guān)鍵。