2024年,，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,。中國鋼鐵、水泥,、電解鋁三個(gè)行業(yè)將率先入圍,，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。

2021年7月16日,，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易,，共納入2257家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng),。經(jīng)過三年多的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn),，制度體系日趨完善,。然而，市場(chǎng)當(dāng)前僅覆蓋發(fā)電行業(yè),，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低,，市場(chǎng)機(jī)制作用未能充分發(fā)揮。

為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍工作,，今年9月,，生態(tài)環(huán)境部編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵,、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》,；12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知,，就鋼鐵行業(yè)碳排放的核算核查指南公開征求意見,。生態(tài)環(huán)境部采用企業(yè)調(diào)研等方式開展深入調(diào)查研究，對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場(chǎng)的成熟程度進(jìn)行全面評(píng)估,，加快推進(jìn)將水泥,、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。

對(duì)于備受期待的全國碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容,，中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌表示,，中國擁有全球最大的碳市場(chǎng),，但當(dāng)前只覆蓋電力行業(yè),，還是一個(gè)不完整的碳市場(chǎng)，現(xiàn)在正逐步走向完整,。市場(chǎng)機(jī)制是非常重要的杠桿,，推動(dòng)碳從過去無價(jià)變成有價(jià)，再到逐漸漲價(jià),，撬動(dòng)新的技術(shù)研發(fā)并有序進(jìn)入市場(chǎng),。未來世界，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳中和,、進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)階段的關(guān)鍵因素,，市場(chǎng)杠桿則是促進(jìn)技術(shù)快速研發(fā)和進(jìn)入市場(chǎng)的重要機(jī)制。全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容釋放出一個(gè)信號(hào),，即在提高能效,、節(jié)約材料、降碳,、應(yīng)用各種類型技術(shù)等方面,，最終都會(huì)體現(xiàn)出市場(chǎng)的價(jià)值。綠水青山就是金山銀山,，在越來越多領(lǐng)域里通過碳價(jià)的形式得到顯性體現(xiàn),。全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容對(duì)帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提高國際競(jìng)爭力具有積極作用,。

根據(jù)相關(guān)評(píng)估結(jié)果,，建材(水泥)、鋼鐵,、有色金屬(電解鋁)行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理后,，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約60%。這將帶來多方面的影響,。首先,，全國碳市場(chǎng)覆蓋排放量占全國總量的比例將過半。其次,，相比火電行業(yè),，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更復(fù)雜,，納入這些行業(yè)將大大提升碳市場(chǎng)能力建設(shè),。第三，減排潛力將增大,。未來全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還將納入石化,、化工、造紙和航空四個(gè)行業(yè),，一些化工行業(yè)二氧化碳排放濃度特別高,，存在進(jìn)行高價(jià)值利用和封存的可能。電力,、鋼鐵等高排放行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)后,，中國高排放行業(yè)控排的主要矛盾就控制住了，將為中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮較好的促進(jìn)作用,。

對(duì)于全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍具體時(shí)間表,，陽平堅(jiān)認(rèn)為，水泥,、鋼鐵,、電解鋁三個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、核算方法等復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè),，要進(jìn)行行業(yè)摸底,、數(shù)據(jù)核算、第三方核查,、配額計(jì)算和分配,、配額清繳等工作，不可能一蹴而就,，而是會(huì)圍繞全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo),，成熟一個(gè)，納入一個(gè),，穩(wěn)妥有序推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容,。全國碳市場(chǎng)首次擴(kuò)容具體時(shí)間還有待主管部門宣布。從核算方法等方面來看,，未來最難納入的是航空業(yè),，主要是涉及跨境排放的核算歸屬問題。此外,，造紙等行業(yè)排放量相對(duì)較少,，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中可通過技術(shù)進(jìn)步完成控排任務(wù)。