2024年，全國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,。中國鋼鐵,、水泥、電解鋁三個行業(yè)將率先入圍,，目前各項準(zhǔn)備工作已基本就緒,。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易,，共納入2257家發(fā)電企業(yè),，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場,。經(jīng)過三年多的發(fā)展,，市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善,。然而,，市場當(dāng)前僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低,，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮,。

為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍工作，今年9月,，生態(tài)環(huán)境部編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥,、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》,；12月,，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知,，就鋼鐵行業(yè)碳排放的核算核查指南公開征求意見,。生態(tài)環(huán)境部采用企業(yè)調(diào)研等方式開展深入調(diào)查研究，對鋼鐵等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進(jìn)行全面評估,，加快推進(jìn)將水泥,、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的各項基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。

對于備受期待的全國碳市場首次擴(kuò)容,，中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌表示,，中國擁有全球最大的碳市場,，但當(dāng)前只覆蓋電力行業(yè)，還是一個不完整的碳市場,，現(xiàn)在正逐步走向完整,。市場機(jī)制是非常重要的杠桿,，推動碳從過去無價變成有價，再到逐漸漲價,，撬動新的技術(shù)研發(fā)并有序進(jìn)入市場,。未來世界，技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和,、進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)階段的關(guān)鍵因素,，市場杠桿則是促進(jìn)技術(shù)快速研發(fā)和進(jìn)入市場的重要機(jī)制。全國碳市場擴(kuò)容釋放出一個信號,，即在提高能效,、節(jié)約材料、降碳,、應(yīng)用各種類型技術(shù)等方面,，最終都會體現(xiàn)出市場的價值。綠水青山就是金山銀山,，在越來越多領(lǐng)域里通過碳價的形式得到顯性體現(xiàn),。全國碳市場擴(kuò)容對帶動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提高國際競爭力具有積極作用,。

根據(jù)相關(guān)評估結(jié)果,，建材(水泥)、鋼鐵,、有色金屬(電解鋁)行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場管理后,，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約60%。這將帶來多方面的影響,。首先,，全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將過半。其次,，相比火電行業(yè),，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更復(fù)雜,，納入這些行業(yè)將大大提升碳市場能力建設(shè),。第三，減排潛力將增大,。未來全國碳排放權(quán)交易市場還將納入石化,、化工、造紙和航空四個行業(yè),，一些化工行業(yè)二氧化碳排放濃度特別高,，存在進(jìn)行高價值利用和封存的可能。電力、鋼鐵等高排放行業(yè)納入全國碳市場后,，中國高排放行業(yè)控排的主要矛盾就控制住了,，將為中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮較好的促進(jìn)作用。

對于全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)圍具體時間表,，陽平堅認(rèn)為,，水泥、鋼鐵,、電解鋁三個行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,、核算方法等復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力行業(yè)，要進(jìn)行行業(yè)摸底,、數(shù)據(jù)核算,、第三方核查、配額計算和分配,、配額清繳等工作,，不可能一蹴而就，而是會圍繞全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)目標(biāo),，成熟一個,，納入一個，穩(wěn)妥有序推動碳市場擴(kuò)容,。全國碳市場首次擴(kuò)容具體時間還有待主管部門宣布,。從核算方法等方面來看，未來最難納入的是航空業(yè),，主要是涉及跨境排放的核算歸屬問題,。此外，造紙等行業(yè)排放量相對較少,，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中可通過技術(shù)進(jìn)步完成控排任務(wù),。